甘肅省人民政府辦公廳印發《關于提升
甘肅省科技創新綜合實力若干措施》的通知
甘政辦發〔2020〕61號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
《關于提升甘肅省科技創新綜合實力的若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年6月28日
（此件公開發布）
關于提升甘肅省科技創新綜合實力的若干措施
為全面貫徹落實創新驅動發展戰略，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，充分發揮科技創新對高質量發展的支撐引領作用，激發各類創新主體的積極性和創造性，提升甘肅省科技創新綜合實力，結合我省實際，提出以下措施。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，加快發展技術要素市場，大力推進以科技創新為核心的全面創新，堅持問題導向、目標導向，綜合施策、補短板、強弱項，推進高質量發展，全面提升甘肅省科技創新綜合實力。
（二）發展目標。
——綜合科技創新水平全國排位穩步提升。到2022年，甘肅省排位提升至前22位。力爭到2025年，甘肅省排位提升至前20位。
——科技創新投入不斷加大。兩年內全省財政科技支出占一般公共預算支出比重有明顯提高，全社會R&D（“研究與試驗發展”簡稱）投入強度達到1.2%以上。到2025年，萬人R&D人員達到30人年以上，力爭規上企業R&D經費支出占主營業務收入的比重達到1%。
——創新生態環境持續優化。強化科技合作，引才引智，凸顯蘭州白銀國家自主創新示范區（以下簡稱“蘭白自創區”）和蘭白科技創新改革試驗區（以下簡稱“蘭白試驗區”）創新引領效應。爭取創建國家級高新區、國家農業高新技術產業示范區等創新創業載體平臺。
——高新技術產業化水平顯著增強。到2025年，全省高新技術企業達到1500家左右，高技術產業主營業務收入占工業主營業務收入的比重達到15%以上，新產品銷售收入占主營業務收入的比重達到15%以上，高技術產品出口額占商品出口額比重達到40%以上。
二、加大科技創新投入
（三）啟動“擴規計劃”，培育壯大規模以上工業企業，力爭每年擴充100戶。各類計劃項目優先支持具有研發能力和工程化基地的企業。加強企業創新主體培育，鼓勵企業建立研發準備金制度，自主立項先行投入開展研發活動，支持企業建立高水平研發機構。統籌利用支持科技創新若干措施獎補資金等現有資金，引導企業加大研發投入。擴大科技創新券對企業的支持力度。加強培育科技創新龍頭企業和科技“小巨人”企業。到2025年，規上企業R&D經費支出占全社會R&D經費支出的比重力爭達到70%。
牽頭單位：省工信廳、省政府國資委
配合單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳
（四）健全財政科技投入穩定增長機制。確保全省財政科技支出只增不減，財政科技投入增幅高于一般公共預算支出增幅，同時，積極爭取國家級項目資金，力爭兩年內全省財政科技支出占一般公共預算支出比重有明顯提高。實施更加精準的財政科技投入，重點加大對基礎研究、高技術研究、專項科研試制、應用技術研究與開發、產業技術研究與開發、社會科學、重大科技合作項目、科技重大項目等與研發密切相關的財政投入。
牽頭單位：省財政廳、省科技廳
配合單位：省發展改革委、省工信廳、省政府國資委、各市州政府
（五）促進技術要素與資本要素融合發展，加快科技成果轉移轉化，助推中小企業發展。充分發揮科技金融推動科技創新的杠桿作用，加強財政資金引導和撬動，吸引社會資源投入創新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局，擴大創新創業融資規模。充分發揮蘭白基金、省科技投資集團的作用，引導和放大科技產業投資聚集效應，以資本撬動企業創新發展。進一步降低科技型企業融資門檻，支持風投資金進入種子期和初創期的科技型中小企業。充分利用區域性股權交易中心為掛牌的高新技術企業提供融資轉讓、管理培訓、路演宣傳、培育孵化等服務，規范企業管理。引導重點企業搶抓資本市場改革機遇，在滬深交易所上市，在新三板、區域性股權交易中心掛牌。積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，探索市場化風險補償機制，鼓勵保險機構、政府性融資擔保機構為科技企業提供保險、融資擔保業務，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。完善專利保險服務機制，引導更多社會資本投向科技創新領域。
牽頭單位：省科技廳、省金融監管局
配合單位：省發展改革委、省市場監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局
（六）深入實施“領軍人才”“西部之光”“隴原之光”“隴原青年創新創業人才”扶持計劃，培養一批面向產業的創新團隊。加強創新人才梯度化引進，對重點產業領域定向自主培養、急需緊缺人才引進和基礎人才招聘給予一定的資金支持和項目扶持。建立容錯糾錯機制，對科技工作人員在研發工作中可能出現的失誤和損失從制度上予以保護。開辟柔性引才引智渠道，柔性引進“兩院院士”和國內外頂尖人才，彌補我省科技創新人才短板。
牽頭單位：省科技廳
配合單位：省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省人社廳
（七）加大基礎研究投入，提升原始創新能力。爭取國家自然科學基金委地區聯合基金在甘肅設立，積極爭取國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心等重大平臺在甘肅布局建設，帶動科學研究與技術服務業固定資產項目投資。對重點基礎學科給予更多傾斜，促進基礎科學與應用研究融通。支持有條件的企業建設省級重點實驗室，擴大甘肅省自然科學基金規模，優化支持類型，加大支持力度，鼓勵高校和科研院所自主布局基礎研究。支持行業龍頭企業整合高校、科研院所、產業園區等各方力量建立具有獨立法人地位、市場化運行的綠色技術創新聯合體，應用互聯網、大數據、5G應用、人工智能、區塊鏈等新興技術，布局新基建等新興產業，使企業掌握一批具有自主知識產權的核心技術和新技術，增強企業原始創新能力。
牽頭單位：省科技廳、省財政廳
配合單位：省教育廳、省工信廳
（八）壯大全省科技特派員隊伍。科技支撐全省脫貧攻堅和鄉村振興，推動人才下沉、科技下鄉、服務三農，深入貫徹落實科技特派員制度，加大資金支持力度，瞄準“牛羊菜果薯藥”等特色主導產業發展需求，把科技特派員嵌入產業扶貧的全過程。鼓勵科技人員下鄉創新創業，引導農村實用科技成果入鄉轉化；支持建立一批提供技術示范、成果轉化、技能培訓、人才培養、創新輔導的科技特派員創新創業示范基地。
牽頭單位：省科技廳、省財政廳
配合單位：省教育廳、省農業農村廳、省扶貧辦
三、優化創新生態環境
（九）加快推進科技領域“放管服”改革。落實國家有關放活科研機構和人員自主權政策，對試驗設備依賴程度低和實驗耗材耗費少的哲學、社會科學、基礎研究、軟件開發、集成電路設計等智力密集型項目，可根據實際情況適當放寬間接費用占比約束，鼓勵和支持企業對具有自主知識產權產品的研發并實施產業化。建立統一的科技計劃項目評估監管和績效評價機制，在研發活動中對知識產權、科技論文、人才培養充分考量，在項目設計、研發組織、考核驗收時設定預期目標，實行科研項目績效分類評價，嚴格開展綜合績效評價，并加強績效評價結果的應用。健全完善科研誠信工作機制，將科研誠信建設落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估等科技計劃管理全過程。做好專利重點企業培育，提升專利的數量和質量，加大授權發明專利應用扶持力度。
牽頭單位：省科技廳、省市場監管局
配合單位：省發展改革委、省教育廳、省工信廳
（十）形成更加高效的科研體制和創新支持政策體系。以蘭白自創區和蘭白試驗區為載體，加大科技體制機制改革創新的先行先試，充分用好部省會商、東西部聯動、對口支援、三方會談、重要展會等科技合作平臺，強化與上海張江、中國工程院等單位的合作，開展多種形式的引才引智活動，吸引更多的創新人才團隊來甘工作。為企業提供高水準的園區服務，進一步提高企業開辦效率，允許企業以智力和人力資本入股，允許科技型企業自主確定經營范圍。統籌利用蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金等現有資金，支持科技成果轉化。
牽頭單位：省科技廳
配合單位：省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳、省市場監管局
（十一）優化整合省級科技創新平臺和基地。加速培育省級高新區、省級農業科技園區。支持和爭取有條件的省級高新區創建國家級高新區、有條件的國家農業科技園區創建國家農業高新技術產業示范區。鼓勵和支持科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等孵化載體提升創新創業服務質量和水平，打造“雙創”升級版。積極發展以先進技術研發、成果轉化和產業孵化為特點的新型研發機構。加大對重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、科技創新服務平臺、臨床醫學研究中心、野外科學觀測研究站的支持力度。支持有條件的企業建設工程研究中心、技術創新中心、企業技術中心等產學研平臺。
牽頭單位：省科技廳
配合單位：省發展改革委、省政府國資委
（十二）加快科技成果轉化。推進科技成果信息服務與價值評估中心、蘭州科技大市場、絲綢之路國際知識產權港建設，積極引入商業銀行科技支行共同參與和支持科技成果轉移轉化。瞄準十大生態產業發展亟需跨越的關鍵核心技術，扶持企業與高校、院所開展科研合作、協同攻關，大力引進轉化先進適用科技成果，推動一批短中期見效、有力帶動產業結構優化升級的重大科技成果轉化應用。培育建設省級科技成果轉移轉化示范區，完善全省技術轉移體系，重點加強技術轉移機構建設，支持高校和科研院所設立科技成果轉移轉化專門服務機構,培養和壯大專業化技術轉移人才隊伍。加強部門之間統籌協同、軍民之間融合聯動，形成共同促進科技成果轉化的合力。
牽頭單位：省科技廳
配合單位：省發展改革委、省教育廳、省工信廳、省財政廳、省人社廳
（十三）充分體現知識價值分配導向，建立激勵機制，改革和完善企事業單位薪酬制度。提高科研人員薪酬待遇，對全時全職承擔關鍵領域核心技術攻關、成果轉化或創新基地建設任務的團隊負責人以及引進的高端人才，實施“一項一策”、清單式管理和年薪制，對做出突出貢獻的人才和團隊進行獎勵并優先給予項目支持。支持高校、科研院所實施科技成果處置權和收益權改革，鼓勵企業實施股權激勵制度。省級科技獎勵全面實行提名制，提高科技獎勵質效。擴大青年科技基金規模，每年支持50—100名35歲以下的中青年科研骨干創新人才。
牽頭單位：省人社廳、省科技廳
配合單位：省教育廳、省工信廳、省政府國資委
四、提升高新技術產業化水平
（十四）科學規劃統籌全省高技術產業發展。科學引導各市州結合產業基礎和特色優勢，調整產業結構，轉變發展方式，開展重大關鍵產業技術攻關，每年確定并實施一批重大高新技術研究開發項目、引進創新項目和產業化項目，盡快形成產業規模，促進高端高質高新的實體經濟產業發展。設立高技術產業專項資金，引導、扶持各市州重點發展高技術、高成長、高附加值的企業，大力解決高技術產業在我省行業和區域分布不平衡的問題。加大高技術、高質量、高附加值產品的出口，提高全省高技術產品的國際競爭力。
牽頭單位：省發展改革委、省政府國資委、省財政廳
配合單位：省科技廳、省工信廳、蘭州海關
（十五）完善有利于高新技術企業發展的大環境。加快建立省、市聯動，財稅、國資、金融等多部門配合的高企培育和引進體系。啟動“高新技術企業倍增計劃”，堅持“一企一策”跟蹤輔導，建立高企培育庫。大力支持引進高企，對外地高企整體遷入省內并在有效期內完成落戶的給予相關扶持。鼓勵高企與高校、科研院所、中介機構開展產學研合作。支持中介機構開展高企申報培訓、跟蹤輔導等服務，提高研發費用歸集、知識產權管理和科技成果轉化能力。
牽頭單位：省科技廳
配合單位：省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省金融監管局、省稅務局
（十六）大力提升我省裝備制造業水平和區域競爭優勢。深化產業結構調整，組織實施好工業強基工程，拓展企業融資渠道，做優做強先進裝備制造業，夯實工業基礎。引導各種資金和支持政策，向裝備制造業傾斜并加大資金支持力度，對列入國家發展重點的重大技術裝備和產品省內要給予相應配套支持，集中資金扶優扶強。推動、引進國內外先進裝備制造企業在甘肅落地生產，對于引進落地建設的裝備制造企業實施獎勵。通過現有產業政策和工業轉型升級專項資金，對重大技術、裝備研究開發、技術改造項目和重點企業給予積極扶持。加強產業政策引導，定期發布產業導向目錄，引導行業企業積極申報國家和省上重大技術裝備項目及專項資金項目。
牽頭單位：省發展改革委、省工信廳、省財政廳
配合單位：省科技廳、省政府國資委
五、加強政策落實和考核監測
（十七）加大科技創新考核力度。采取綜合性獎懲措施，對市、縣R&D經費投入占GDP的比重和財政科技支出占財政支出的比重2個指標進行重點考核。將R&D經費投入強度和科技產出指標納入市州推動高質量發展進步獎的評價指標體系。工信、教育和科技部門分別加大對工業企業、高等學校、科研院所的研發投入考核。國資部門要在國有企業“三化一率”考核評價中加大研發投入的考核權重。加強軍民融合企業的研發投入考核工作。
牽頭單位：省財政廳、省科技廳、省發展改革委
配合單位：省教育廳、省工信廳、省人社廳、省政府國資委、省委軍民融合辦
（十八）確保政策落地見效。對近年來國家和我省制定出臺的科技支持政策進行梳理，逐項跟蹤推進，財政、審計等部門要在財政資金監管、資金審計等方面全面落實科技創新政策及經費管理制度，按照現有的放活科研項目資金管理政策，適當放寬科研項目結轉結余資金留用處理方式，切實打消科研單位管理顧慮，給科研人員更大自主權。
牽頭單位：省財政廳
配合單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省人社廳、省審計廳
（十九）規范科研經費使用管理。加大對研發費用加計扣除稅收優惠、間接費用績效支出等相關政策的宣傳輔導和解讀解釋力度。加強對科研單位和企業財務人員培訓指導。建立和完善內部財務及會計機制，設立研發經費支出輔助賬，確保專款專用、支出明細、統計準確、填報精準。督促企業規范新會計制度核算辦法，保證企業研發項目不重不漏、應報盡報，全部入賬并計入正確的會計科目。
牽頭單位：省稅務局、省財政廳
配合單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳、省政府國資委、省統計局
（二十）加強研發投入統計工作，提高研發統計數據質量。研發統計職責部門為統計部門、科技部門、教育部門、工信部門，省統計局負責管理和協調各有關部門的研發投入統計工作，要建立研發統計聯席工作機制，健全部門歸口管理、統計渠道的工作督導和責任落實，加強數據監測，做到口徑統一、入統合規、應統盡統。各責任單位、納統規上工業企業、科研單位、高校要深刻認識研發經費投入統計工作的重要性，進一步增強工作緊迫感和主動性，強化責任意識，實行整體聯動，形成執行合力，共同推進我省研發投入統計工作。
牽頭單位：省統計局、省科技廳
配合單位：省發展改革委、省教育廳、省工信廳
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