團結奮進 求實創新
為建設富裕文明和諧的甘谷而努力奮斗
——在中國共產黨甘谷縣第十二次代表大會上的報告
王 子 生
（2006年11月26日）
各位代表、同志們：
現在，我代表中國共產黨甘谷縣第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。
過去五年的工作和基本經驗
縣十一次黨代會以來的五年，是我們集中力量搞建設、一心一意謀發展的五年。五年來，縣委帶領全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會全局，不斷解放思想、開拓創新、團結拼搏、扎實工作，提前一年完成了“十五”計劃，圓滿完成了縣第十一次黨代會確定的各項目標任務。
——以加快發展為主題，努力提高經濟發展速度，綜合經濟實力明顯增強。2005年全縣生產總值達到15.69億元，五年來年均增長16.47%；大口徑財政收入達到5379萬元，年均增長13.96%。不斷加大經濟結構調整力度，一、二、三產業比例更趨合理。一是農業產業化步伐加快。全面落實糧食直補等各項支農惠農政策，糧食總產穩中有增。大力發展蔬菜、果椒、養殖等三大支柱產業和辣椒、韭菜、蒜苗、甘谷月季、白條黨參等一批特色農產品，初步建成了優質精細蔬菜、高效設施蔬菜、旱作區蔬菜和南后山溫涼區蔬菜基地，“全錄王”辣椒制品和春蘿卜、蒜苗被農業部認證為A級綠色食品，我縣被評為全省無公害蔬菜示范縣、全國綠色食品示范區和全國辣椒標準化示范區。初步建成了白家灣、金川、安遠店子等蘋果基地和金坪、西二十鋪等花椒基地，白家灣康家坪、安遠店子蘋果基地被認證為市級無公害果園。初步建成了豬、雞、羊、奶牛等一批養殖業基地，豐裕公司、金山種羊場、興峰種雞場等6個養殖場被評為市級無公害畜產品生產基地。興辦了辣椒、糧油、淀粉、飼料、乳制品等一批農副產品加工企業。發展了一批各類農村合作經濟組織，為加快我縣農業商品化、規模化、產業化發展發揮了重要作用。二是工業經濟有了長足發展。高度重視工業經濟發展，在積極推進企業改革、增強企業活力的同時，新辦了一批工業企業，新上了一批工業項目，建成了祁連山水泥股份有限公司、大漠行麻編鞋業有限公司，支持配合甘谷油墨廠、甘摩廠完成了破產重組，大唐甘谷電廠已開工建設，初步形成了以建材、化工、電力能源、農副產品加工為主的工業發展格局。2005年全縣工業增加值達到1.93億元，年均增長10.72%。三是商貿流通更加繁榮。加大市場建設力度，在配套完善冀城商場功能的基礎上，新建蔬菜、木材等城區八大專業批發市場和一批農村集貿市場，積極爭取實施了“萬村千鄉”市場建設工程，營銷體系進一步完善，以商貿流通業為主的第三產迅猛發展，“十五”末全縣第三產業增加值達到6.39億元，年均增長17.12%。制定出臺了非公有制經濟發展的優惠政策，發展環境進一步優化，民營經濟得到較快發展，全縣個體私營企業總數達到8821戶。
——以基礎設施建設為重點，狠抓項目建設，為加快發展積蓄了后勁。五年來，我們把城鄉基礎設施建設擺在優先發展的戰略地位來抓，累計爭取到國家建設項目135個，建設資金6.2億元，先后實施了財源建設、城市建設、水利工程、交通道路、整村推進、農業綜合開發、農網改造等一大批基礎設施建設項目，城鄉基礎條件得到進一步改善。一是縣城面貌發生巨大變化。先后組織實施了舊城拆遷改造、城市道路拓寬、基礎設施建設和城市開發建設等四大工程，完成了像山路、渭川路、冀城路主干道建設和新城路拓寬改造工程，城區道路骨架基本形成；完成了縣醫院門診大樓、郵政大樓、文化廣場、休閑廣場、集中供熱、給排水工程等重點建設項目；開發建成了廣廈花苑、江南花苑等一批居民住宅樓群；改造硬化了城區主要巷道，實施了美化亮化工程，使縣城面貌發生了巨大變化、城市功能日臻完善、人居環境有了較大的改觀。二是啟動實施了小城鎮建設。磐安鎮區拆遷、改造和開發工作成效明顯，安遠、金山、大石、六峰等鄉（鎮）政府所在地從一條路、一處市場起步，加快了小城鎮建設步伐，全縣城鎮化率達到21.2%。三是農村基本條件進一步改善。完成了通廣渠、渭濟渠襯砌和渠系配套工程，實施了農業綜合開發、農村沼氣、梯田建設、小流域綜合治理、退耕還林、渭河堤防、人畜飲水等一批農、林、水建設項目，取得了顯著的經濟效益和社會效益。四是交通狀況有了新的改觀。積極配合完成了寶蘭二線、316國道過境段建設改造工程，完成了通甘公路建設、北甘公路路基工程建設等項目，打通了甘谷對外的四面出口。積極實施“通達”、“通暢”工程，開展了“農村公路建設年活動”，基本實現了村村通農機路，全縣等級以上公路總里程達到950公里。過去五年來，基礎設施建設成為我縣經濟社會發展中的一大亮點，不僅有力地拉動了經濟的快速增長，而且為長遠發展積蓄了后勁。五年累計完成全社會固定資產投資16.59億元，是“九五”期間的3.3倍。
——以深化改革為動力，大力消除體制機制性障礙，增強了經濟發展活力。認真貫徹落實省委“改革抓企業”的戰略部署，因企施策，攻堅克難，積極穩妥地推進國有、集體企業改制步伐，妥善安置下崗人員，完成了59戶企業的改制工作；積極解決改制企業的遺留問題，經濟效益普遍回升，發展活力明顯增強。按照中央的要求，積極實施農村稅費改革，全面取消了農業稅和牧業稅，減輕了農民負擔。穩步推進行政管理體制改革，相繼完成了渭陽等5個鄉鎮撤并工作和六峰、安遠兩個鄉撤鄉建鎮工作。以打造服務型鄉鎮政府、培養技能型鄉鎮干部為目標，積極推進職能轉變，形成了全新的鄉鎮工作格局。深入推進糧食購銷企業改革、教育人事制度改革、醫療衛生綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革，消除了一些束縛生產力發展的體制機制性障礙。
——以人為本，更加注重社會事業發展，促進了社會的全面進步。積極實施“十大科技工程”，大力開展科普知識宣傳活動，加大農村實用技術推廣力度，廣大群眾依靠科技致富的本領大大提高，我縣被科技部授予“全國科技進步先進縣”稱號。積極推進素質教育，全面落實“兩免一補”政策，努力擴大高中辦學規模，大力改造中小學危房，新辦像山、育才兩所民辦學校，支持職業教育較快發展，狠抓教育教學質量的提高和師德校風的更好轉變，取得了高考本科上線率連續七年位居全市第一的好成績，甘谷一中被評為“省級高中示范校”。加大對醫藥醫療市場和食品衛生市場的監督檢查，保證了廣大群眾的身體健康和生命安全；2003年全力開展了預防“非典”工作，穩定了人心；先后建成了縣醫院門診樓、縣疾控中心綜合樓和部分鄉鎮衛生院門診樓等一批衛生項目，衛生基礎條件有了較大改善。文化事業長足發展，甘谷大像山被國務院公布為國家級重點文物保護單位，“華夏第一縣”文化品牌通過了省級專家教授的評審鑒定，文藝創作、藝術交流和群眾文化活動空前活躍，全民健身活動蓬勃開展。電信、電視、網絡等信息產業迅猛發展，覆蓋城鄉。狠抓計劃生育各項節育措施的落實，加強基層計生服務所建設，廣泛宣傳并認真落實計劃生育獎勵扶助政策，計劃生育工作水平得到提高。老齡工作得到加強，我縣被評為全省老齡工作先進縣。“雙擁”工作蟬聯全省“雙擁模范縣”五連冠。堅持黨管武裝原則，民兵、預備役和國防教育工作進一步加強。
——以提高人民生活水平為目標，認真解決群眾關注的熱點難點問題，社會大局保持基本穩定。五年來，我們致力于增加群眾收入，高度重視和解決群眾反映的熱點難點問題，使人民群眾享受到了改革發展的成果和實惠。2005年，全縣農民人均純收入達到1532元，年均增長9.3%；城鎮居民人均可支配收入達到4620元，年均增長17%；全縣城鄉居民儲蓄存款余額達到15億元，較“九五”末增加了6.45億元。認真落實城鎮居民最低生活保障制度，建立了困難群眾定期探視制度，城鄉弱勢群體得到有效救助。進一步完善城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、計劃生育等社會保險制度，覆蓋面逐年擴大。狠抓以“整村推進”為主的扶貧開發工作，絕對貧困人口由2000年的5.69萬人下降到3.72萬人，低收入人口由18.39萬人下降到11.69萬人。全面完成了“四五”普法任務，干部群眾的法律意識明顯提高。加強社會治安綜合治理，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，深入開展“嚴打”和“禁毒”專項斗爭，依法處置“法輪功”邪教組織，建立健全處置群體性突發事件應急機制，妥善處理了各類群體性事件。高度重視信訪工作，建立了縣級領導包案制、定期通報制和談話誡免制等相關制度，解決了一批信訪群眾反映的突出問題。嚴格落實安全生產責任制，加大對重點行業安全隱患的排查整治力度，保證了群眾生產生活的安全。“十五”期間，人民群眾安居樂業，社會大局保持穩定。
——以民主政治建設為核心，充分調動各方面積極性，形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面。五年來，我們以團結、協作、鼓勁為主題，為加快經濟發展凝聚力量、把握方向、調動各方面的積極性，進一步加強了社會主義民主政治建設。縣委充分發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，支持縣人大、縣政府、縣政協積極開展工作；縣人大依法履行職責，較好地發揮了法律監督和工作監督的職能，在全縣政治經濟社會生活中的地位和作用越來越重要；縣政府全力以赴加快經濟建設步伐，協調發展各項社會事業，加強社會事務管理，認真履行職責，工作卓有成效；縣政協圍繞團結和民主兩大主題，積極建言獻策，政治協商、民主監督、參政議政的作用得到充分發揮；統戰工作得到不斷加強，工會、共青團、婦聯和老干部工作都有了新的進展。
——以先進性教育為契機，不斷加強領導班子和干部隊伍建設，黨的執政能力不斷增強。堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員干部的頭腦，大力宣傳黨的基本理論、基本路線、基本綱領和一系列方針政策，大力宣傳我縣改革開放和經濟建設的巨大成就，大力宣傳不甘落后、奮發進取的先進典型，圍繞引導社會主流意識，廣泛開展精神文明創建活動和社會主義榮辱觀教育，為全縣改革發展穩定提供了有力的輿論支持和思想保證。積極試點，精心組織，扎實推進，全面開展了保持共產黨員先進性教育活動，解決了各級黨組織和廣大黨員中存在的一些突出問題，各級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力進一步增強。認真貫徹落實《干部任用條例》，堅持“德才兼備、任人唯賢”的原則，健全完善干部實績考核評價體系，結合縣鄉黨委換屆，調整充實了部分鄉鎮和部門領導班子，為促進各項工作加強了領導力量。深入開展“三級聯創”和“雙培雙帶”活動，注重選好配強以村支部書記為主的村級班子，多方籌資幫建村級陣地，基本達到了村村都有辦公場所，基層組織建設得到進一步加強。認真貫徹落實《黨內監督條例》、《紀律處分條例》和懲防體系《實施綱要》，加強廉政教育，落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，加大案件查處和糾風整紀力度，認真開展執法監察和專項治理活動，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。認真開展黨務、政務公開試點工作，為全市黨務政務公開工作提供了借鑒。
回顧過去的五年，全縣人民意氣奮發、團結拼搏，克服了前進道路上的一道道難關，取得了改革發展中的一個個勝利。可以說，過去的五年，是我縣經濟發展步伐最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。成績來之不易，得益于省、市委的正確領導，得益于甘谷歷屆班子打下的良好基礎，得益于全縣各級黨政組織和黨員干部群眾的艱苦奮斗和扎實工作，得益于各位離退休老干部的理解支持和熱心幫助，得益于社會各界的同心協力和共同努力。在此，我代表縣委向全縣共產黨員和廣大干部群眾，向所有關心支持甘谷經濟建設，為甘谷經濟社會發展做出貢獻的老領導、同志們和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年來的積極探索和努力實踐，使我們積累了一些成功的做法和經驗，需要在今后的工作中繼續堅持和不斷完善。
1、立足縣情，不斷完善工作思路，是推動縣域經濟持續快速發展的重要前提。十一次黨代會以來，縣委始終堅持主觀與客觀、繼承與發展、上級要求與甘谷縣情有機統一，先后確立了“強農、重工、活商、興教”的發展戰略、“一體兩翼、龍頭帶動、整體推動”的發展思路和“把基礎做實、把產業做大、把環境做優”的工作重點，在全縣經濟社會發展中起到了重要作用。實踐證明，只有繼續堅持歷屆縣委確定的一系列正確的發展戰略和工作思路，并根據發展變化著的實際，賦予新的內涵，充實新的內容，才能保證全縣經濟社會更快更好地發展。
2、堅持發展抓項目不動搖，不斷夯實基礎，是加快發展的關鍵措施。發展是全縣最大的政治，是全縣人民的強烈企盼。抓發展就必須抓項目，不抓項目就是不抓發展。只有堅持不懈地把項目工作抓緊抓好，才能不斷夯實基礎，加快發展。
3、牢記宗旨意識，切實維護好人民群眾的切身利益，是加快發展的根本目的。近年來，縣委堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在加快經濟發展、推進各項改革的過程中，始終把人民群眾的利益放在第一位，急群眾之所急、想群眾之所想，認真解決關系群眾切身利益的突出問題，維護了人民群眾的根本利益。實踐證明，只有實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，才能贏得廣大人民群眾的信賴，把甘谷的各項事業不斷推向前進。
4、顧全大局，營造團結和諧的工作氛圍，是加快發展的力量源泉。團結是最大的政治優勢，團結出凝聚力、出戰斗力。只要全縣各級黨政組織和廣大黨員干部倍加顧全大局、倍加珍惜團結、倍加維護穩定，心往一處想、勁往一處使，在困難面前團結攻堅，在關鍵時刻協同作戰，就沒有解決不了的問題，就沒有克服不了的困難。
5、加強和改善黨的領導，不斷提高執政能力，是加快發展的根本保證。加快發展，關鍵在黨。黨組織和黨員的形象關系人心向背、關系事業成敗。只有不斷加強黨的先進性建設，把各級黨組織建設得更加堅強有力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能更好地團結和帶領全縣人民共同奮斗、努力拼搏，我們的事業就會永往直前、無往而不勝。
五年的成就十分顯著，五年的經驗十分寶貴。但是，我們也要清醒地認識到，前進的道路上還面臨著許多困難和問題，工作中還存在著一些差距和不足。主要是：農業產業化程度低，農民收入增長緩慢；工業經濟基礎薄弱，主導地位不突出；基礎設施建設滯后，社會事業欠賬較大；影響社會穩定的因素在一些領域仍然存在，集體上訪和越級上訪時有發生。黨的建設和思想政治工作還存在不少薄弱環節，部分黨員干部宗旨意識淡薄、工作效率不高；一些基層黨組織軟弱渙散，黨群干群關系不夠密切。對于這些矛盾和問題，我們必須在今后的工作中高度重視，認真加以解決。
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