在縣委十三屆四次全委（擴大）會議暨
全縣經濟工作會議上的講話
中共甘谷縣委副書記、縣長 申君明
（2013年2月5日）
同志們：
剛才，賈書記代表縣委常委會全面總結了去年的工作，科學分析了面臨的形勢，明確提出了2013年的工作目標和主要任務。講話貫穿了黨的十八大、中央經濟工作會議及省市委全委擴大會議精神，具有很強的針對性和指導性，我們一定要深刻領會，認真抓好貫徹落實。下面，我就經濟工作講兩個方面意見。
一、2012年全縣經濟社會發展情況
過去的一年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下搶抓機遇，開拓創新，扎實苦干，經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。預計全縣實現生產總值42.69億元，同比增長11.8%；完成大口徑財政收入3.52億元，增長15.3%，其中一般預算收入2.08億元，增長17.9%；財政支出20.5億元，增長28.1%；實現規模以上工業增加值4.63億元，增長14.3%；完成固定資產投資59.56億元，增長40%；社會消費品零售總額20.21億元，增長18.3%；城鎮居民人均可支配收入13220元，增長28.8%；農民人均純收入3928元，增長18.1%。
一是項目投資拉動作用明顯。全年共組織實施重點新建續建項目145項，規�？偼顿Y27.74億元，當年完成投資16.5億元，與上年相比，項目數增加67項，投資額凈增1.6億元。積極參加央企對接會等各類節會活動，組團赴浙江、福建、山東等地招商引資，共有浙江商貿城、冀城大酒店、水泥產業延伸鏈等12個項目成功簽約，到位資金16.13億元，招商引資的增速和任務完成比例排名全市第一。
二是城鄉一體化建設邁出新步伐。全年實施城建項目48項，當年完成投資13.49億元。全面完成了316國道城區過境段拓寬改造、天定高速輔道、沙溝大橋、大小沙溝明洞渡槽、縣行政服務中心、城區生活污水處理廠等重大項目建設；大像山文化主題公園、城區供水管網工程和縣工商局、交警隊、消防隊辦公樓等項目完成了預定的建設任務。開發建設了穎博濱河豪庭、像山雅苑、葉茂花園等一批有一定規模和檔次的住宅小區。小城鎮建設全面推進，磐安、大石等小城鎮公共服務設施不斷完善。姚莊渭河大橋拆除新建、姚楊公路鋪油改造等工程提前建成投入使用，散渡河柏林溝大橋已完成主體工程，硬化通村水泥路24條131.9公里。新農村示范片帶建設成效明顯，創建市級新農村示范村5個、農村環境連片整治示范村10個。城鄉規劃管理、土地管理、綜合執法管理全面加強，建設環境和城鄉面貌明顯改善。
三是農業和農村經濟健康發展。糧食總產量連續九年保持增長。38個科學示范點年度建設任務全面完成，其中8個示范點被評為全市優秀示范點并獲得表彰獎勵，成功舉辦了全市畜牧、沼氣和水利示范點建設現場會。蔬菜、果品、養殖等優勢產業快速發展，新增蔬菜面積1萬畝，新建優質果品基地5.4萬畝，新建標準化養殖小區（場）15個。辣椒、中藥材、花卉等特色產業優勢更加明顯，甘谷辣椒獲得國家地理標志保護產品認證。農業生產條件持續改善，爭取國家投資9957.9萬元，實施重大水利建設項目8項，新修堤防32.4公里，興修梯田4.3萬畝，治理水土流失27平方公里，東北部農村飲水安全工程已完成水源井、高位水池等控制性工程。以天定高速公路沿線為重點，完成各類造林2.5萬畝。新建戶用沼氣1000口，自主研發的三項專利技術在全國得到推廣應用。實施了3個整流域扶貧開發項目，2.4萬貧困人口穩定解決了溫飽。輸轉勞務12.3萬人次，實現勞務收入11.8億元。
四是工業經濟平穩運行。工業園區建設加快進行，平光玻璃工藝生產線、純凈水系列生產線等項目建成投產，百居保溫材料公司等3戶出城入園企業即將入園建設。扶持工業企業發展的力度不斷加大，為大唐甘谷發電廠、祁連山水泥公司協調解決了用電指標、燃煤供應、市場拓展等方面遇到的困難和問題，成立了中小企業信用擔保公司，有效緩解了中小企業融資難問題。新恒達“飛天”化工顏料、大漠行麻鞋實現出口創匯154.5萬美元。地質找礦取得重大突破，初步探明安遠羅家峽磷灰石礦儲量5500萬噸、古坡滴水坪磁鐵礦儲量240萬噸。節能減排任務全面完成。
五是商貿旅游繁榮活躍。物流園區全面啟動建設，完成了“一橫兩縱”三條道路路基工程和排水管網鋪設工程，果蔬市場農產品檢測中心竣工投用，浙江商貿城已完成4.5萬平方米會館主體工程。新建、改擴建各類市場7處，新增農家店45個，城鄉市場體系進一步完善。餐飲、通訊、家政等傳統服務業進一步規范，電子商務、連鎖經營、物流配送等新型服務業不斷壯大。旅游業發展勢頭良好，完成了大像山景區亮化和大佛維修加固工程，開工建設了游客服務中心等服務設施，硬化了古坡鄉政府至草原旅游道路，大像山創建國家4A級旅游景區通過省級評定。
六是社會事業全面進步。教育事業健康發展，普通高考上線人數和上線率繼續保持全市領先地位；實施了總投資1.25億元的7大類70個各類教育項目，一年內新開工建設一幼等8所中心幼兒園，6所已完成主體工程；啟動實施了學生營養改善計劃和校車安全工程，77475名農村學生吃上了免費早餐，2451名學生享受到校車補助。科技創新步伐加快，取得省級以上科技成果7項。文化事業全面發展，隆重舉辦了慶祝建縣2700年系列文化活動，凝聚了發展合力，激發了創業熱情，擴大了對外影響；“文體惠民”工程深入推進，“三館一站”免費開放，完成廣播電視“戶戶通”10萬戶，縣鄉村三級文化信息資源共享工程實現全覆蓋。醫療服務能力明顯提升，縣醫院住院樓正式投用，縣中醫院的醫療水平和運行效益穩步提升，十大類11項國家基本公共衛生服務項目全面落實。人口計生工作邁上新臺階，成功創建為國家級計劃生育優質服務縣，并被命名為全省計劃生育利益導向政策體系建設示范縣。成功創建為省級精神文明先進縣。
七是和諧社會建設全面加強。認真落實就業扶持政策，扶持高校畢業生穩定就業567人，新增城鎮就業6613人，為2758名婦女發放創業貸款1.16億元。大力改善困難群眾生產生活，城市低保、農村低保和五保供養月人均補助分別提高了14.8元、7.7元和28元。重視解決群眾看病難、看病貴的問題，提高了新農合籌資標準、補償比例和補償封頂線，降低了住院起付線，全縣97.4萬人次得到新農合補償資金1.32億元。全面推行了城鄉居民社會養老保險制度，全縣30.79萬人參保，參保率達95.5%。著眼于解決群眾住房難問題，完成保障性住房724套61432平方米，改造農村危舊房2000戶、棚戶區危房32戶，發放廉租補貼2643萬元。審計監督成效顯著，先后對15個國家投資重點項目進行了竣工決算審計，核減資金1276萬元，有力地維護了財政資金和項目資金安全�！胺善哌M”活動深入開展，“效能風暴”行動扎實有效，“平安甘谷”建設深入推進，矛盾排查調處力度加大，安全生產形勢總體平穩，社會大局和諧穩定。
與此同時，我們也要清醒地看到，我縣經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：一是項目前期工作不夠扎實，由于拆遷征地難度大，致使一些項目開工較晚，進度不夠理想。二是農業主導產業和特色產業示范點創建難、見效慢；農村基礎設施欠賬大，基本生產生活條件改善的任務仍很艱巨。三是規模以上工業企業少，尤其是骨干企業更少；新入駐工業園區的企業數量不多，已入園企業建設慢、生產不足。四是城鎮化水平不高，推進城鄉一體化的任務繁重。五是財政收入質量不高，財政支出缺口較大，當年財力不能保證當年支出需要，資金調度十分困難。六是社會治安綜合治理技防設施落后，基層綜治力量薄弱，社會管理創新任務依然艱巨。七是干部工作作風方面仍然存在庸、懶、散的問題，一些干部敬業精神不強、工作熱情不旺、辦事效率不高，與科學發展的要求相比，還有一定差距。對此，我們必須保持清醒頭腦，以科學務實的態度、堅決有力的措施加以解決，推動全縣經濟社會持續健康發展。
二、2013年全縣經濟社會發展的主要任務
今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。做好今年的工作，意義重大。全縣上下要按照縣委的總體要求，緊緊圍繞奮斗目標，重點做好八個方面的工作：
�。ㄒ唬⿲嵤╉椖繋討鹇�，保持投資強勁增長
一要認真謀劃爭取項目。要緊盯國家宏觀政策走向，把握產業導向，用足用活用好政策疊加機遇，力求在工業、農業、基礎設施、民生工程、文化旅游、生態環境等方面論證儲備一批大項目、好項目，力爭楊趙渭河大橋、縣城客運服務中心、渭北中學、縣體育場館、毛家坪先秦文化遺址開發保護、渭河流域林業生態環境保護、古坡生態旅游開發等總投資約35.28億的100個項目進入省市計劃盤子或下達投資計劃，爭取國家和省市項目到位資金6.5億元。
二要加快重大項目建設。要全力支持配合750千伏輸變電工程、中衛至貴陽天然氣輸配工程、引洮二期、榜沙河引水、麥甘二級公路、316國道改造等省市列重大項目建設，及早籌劃開展前期工作。要全力組織實施好總投資90.15億元的108個縣列重點建設項目，力爭當年完成投資27.89億元。城鎮基礎設施方面，重點要抓好大像山文化主題公園、城東區集中供熱工程、西環路、保障性安居工程、縣影劇院等26個新續建項目；公路交通方面，重點要抓好清溪河貫寺大橋、古坡瓦泉峪至武山草川公路等5個新續建項目；工業企業方面，重點要抓好工業園區基礎設施建設、麻編鞋業生產線出城入園、安濟天然氣輸配工程等12個新續建項目；農業農村基礎設施方面，重點要抓好鞏固退耕還林成果、農村環境連片整治、“一事一議”財政獎補、全省東部百萬畝土地整理、易地扶貧搬遷等34個新續建項目；社會事業方面，重點要抓好學前教育推進項目、中小學校舍安全工程、甘谷一中改擴建、縣急救中心等17個新續建項目；商貿流通方面，重點要抓好物流園區基礎設施建設、浙江商貿城、汽車貿易城等11個新續建項目；政法基礎設施方面，重點要抓好公安消防、司法、交警技術用房等3個新續建項目。
三要強化項目服務保障。要繼續堅持領導包抓重大項目制度，完善項目工作機制，科學分解目標任務，加大督促檢查力度，確保重大項目建設順利推進。要扎實做好征地搬遷、基礎建設、項目審核等保障服務工作，健全完善項目投融資機制，營造良好的項目建設環境。認真執行項目法人制、工程招投標制、項目監理制、重大項目審計制和項目質量終身制，確保項目建設質量和效益。
四要廣泛開展招商引資。要按照引大引強、互利共贏的思路，緊緊抓住全省開展“民企隴上行”專項行動的有利時機，依托工業園區、物流園區招商引資平臺，大招商、招大商，力爭在引進大企業和大項目上實現新突破。落實招商引資目標責任制，狠抓簽約項目跟蹤落實和協調服務，切實提高項目履約率、資金到位率、開工投產率。力爭招商引資到位資金16.5億元以上。
�。ǘ┩晟凭C合服務功能，加快城鄉一體化進程
一要加大城市規劃管理力度。要圍繞天水市“五區三縣”城市空間發展戰略，完成縣城三版總體規劃修編工作。要突出“千年古冀、美麗甘谷”歷史文化特色，加強對縣城主色調、標志性建筑、重點區域的科學規劃和系統設計。要加強土地動態巡查，嚴厲打擊隱形交易、非法買賣、搶修亂建行為，確保城市建設有序推進。要加強市民素質教育，完善城市管理長效機制，促進城市交通秩序、市場秩序、環境衛生持續好轉。
二要加強城市基礎設施建設。認真謀劃，積極推進城西區、冀城路兩邊、南濱河路東段開發建設。全面完成城東區集中供熱、沙溝大橋至新城路段道路改建等工程，完成大像山文化主題公園和縣影劇院主體工程，加快城西區二期供熱、富強東路改擴建、高速輔道北側景觀綠化等工程建設進度，開工建設大像山文化一條街和冀城大酒店，爭取建設西環路和車場街綜合市場等工程，做好康莊路東延工程前期工作。配套完善城區停車場、垃圾收集點、公廁等公用基礎設施，建立城區地名標志，不斷完善城市綜合服務功能。
三要積極穩妥推進城鎮化建設。要按照強化基礎、完善功能、增強承載能力的總體要求，統籌規劃，合理布局，突出抓好磐安、安遠、大石、六峰、禮辛、金山等小城鎮基礎設施建設，提高小城鎮綜合服務功能。其他鄉鎮也要立足實際，發揮優勢，盤活資源，多渠道融資，在城鎮化建設上實現新的突破。要突出抓好天定高速公路沿線和六峰、大石兩個新農村示范片帶建設，大像山鎮五里鋪村、磐安鎮大莊村兩個城鄉一體化試點村建設，下大力氣整治環境衛生，努力改善村容村貌。
四要構建便捷交通網絡。要全面實施農村公路建設大會戰，完成清溪河貫寺大橋和白家灣西梁至古坡、安遠鞏川至八里灣、古坡瓦泉峪至武山草川3條道路改造，新建100公里通村水泥路，爭取實施禮辛鄉政府經徐坡至謝家灣永豐改建項目。進一步完善城鄉道路安全基礎設施，加強公路養護管理，著力提高道路通暢能力。
�。ㄈ┓e極發展現代農業，促進農業增效農民增收
一要發展壯大特色優勢產業。要以打造磐安高效設施蔬菜示范區、六峰渭陽現代畜牧業示范區和白家灣片區等蘋果示范區為抓手，加強蔬菜、養殖、果品等優勢產業基地建設，新增蔬菜面積1萬畝；改造老果園8600畝，新建優質果品基地3萬畝、小型果庫50座；新建標準化規模養殖小區10個，新增規模養殖戶50戶。要繼續扶持辣椒、洋芋、中藥材、花卉等特色產業發展，大力發展農產品加工、果蔬儲藏等龍頭企業，培育發展多種形式的新型農民合作組織，加快推進農業產業化進程。
二要提升農業科技水平。要大力推進“種子、植保、沃土、地膜、農機”五大科技增糧工程，以建設謝家灣新集流域旱作農業示范區為重點，推廣全膜雙壟溝播作物20萬畝，地膜穴播小麥16萬畝，加快中低產田改造步伐，提升糧食綜合生產能力，確保正常年景下糧食生產再獲豐收。要積極引進新品種、新技術，建成集約化育苗中心1處。
三要改善農業基礎條件。要全面完成東北部農村人飲工程，認真實施好“五小水利”工程項目，新修梯田4.5萬畝，治理水土流失30平方公里，新建堤防15公里。要以天定高速公路沿線南北兩山為重點，完成各類造林3萬畝。要加強沼氣建設與服務管理，新建農村沼氣“一池三改”500戶。要深入實施“聯村聯戶、為民富民”行動，全力實施好大石、禮辛兩鄉10個村整村推進連片開發項目，實現5萬貧困對象穩定脫貧目標。
（四）堅持工業強縣戰略，推動工業經濟提質增效
一要扎實推進工業園區建設。要抓住全市建設渭河川區百公里工業長廊和天水經濟技術開發區擴區增容機遇，主動將六峰工業園融入開發區范疇，力爭新引進2-3戶投資規模大、科技含量高、產業關聯度大的優勢企業入園建設。要進一步加強園區基礎設施建設，加快宏發冰糖廠、混凝土攪拌站、三隴安康藥業公司等入園項目建設進度，確保年內建成投產。要切實加強園區管理，嚴格堅持準入、退出機制，確保入駐一戶、建設一戶、投產一戶。
二要全力支持企業發展壯大。要全面落實國家和省市各項惠企政策，加強工業經濟運行分析預警、監測，支持大唐甘谷發電廠、甘谷祁連山水泥公司、大漠行麻編鞋業公司等骨干企業擴大生產規模、延伸產業鏈條、提高經濟效益。要推進質量振興和商標戰略，開展質量興企活動，積極培育名牌產品。要不斷完善融資、創業、培訓、信息等公共服務體系，積極推進企業技術進步，扶持中小企業快速發展，力爭一批規下企業進入規上企業。要繼續推進地質找礦行動，積極開發利用礦產資源，為工業經濟培育新的增長點。
三要重視做好節能減排工作。要加強項目環評管理，嚴格控制“兩高一資”項目。要強化重點排污企業在線監控，加大城區餐飲業油煙治理、燃煤鍋爐整治力度。要加快傳統產業改造提升，整合淘汰落后產能，推廣清潔生產、資源綜合利用和廢棄物循環利用，確保萬元生產總值綜合能耗下降3.2%以上。
（五）大力發展商貿旅游，提高第三產業比重
一要完善商貿流通體系。要以建設隴東南商貿大縣為目標，加大物流園區基礎設施建設力度，加快推進浙江商貿城建設，開工建設星級酒店和精品館，新引進2-3戶商貿企業入園發展。要加強城鄉市場體系建設，完成磐安果蔬批發市場、大石供銷農貿綜合市場等工程，抓好大莊農貿綜合市場和禮辛古城集貿中心建設。要繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設，發展連鎖店、便民店30個，新建、改建農家店105個。
二要推動旅游產業快速發展。要全面完成大像山游客服務中心和文化舞臺，實施大像山景區文物安全保護、景區護欄、愛民亭維修改造項目，爭取改造石作蜀紀念館、姜維紀念館和大像山山門。要加大古坡草原、尖山寺森林公園開發建設力度，加快發展鄉村旅游。要加強與周邊地區的旅游合作，積極培育旅游精品線路，研究開發旅游商品，力爭實現旅游綜合收入3億元以上。
三要加快發展現代服務業。要堅持生產性服務和生活性服務雙輪驅動、傳統服務業和現代服務業齊頭并進，大力發展連鎖經營、統一配送、電子商務等新型消費業態，積極培育科技服務、金融、擔保、信息咨詢等新型產業，扶持發展家政、養老、休閑娛樂、放心早點等地方特色服務業，健全服務體系，促進第三產業發展提速、比重提高、水平提升。
�。┣袑嵶ズ秘敹惤鹑诠ぷ�，不斷增強財政保障能力
一要不斷深化財稅改革。要認真貫徹落實中央財政政策，加強財源建設和稅收征管，合理調整和優化支出結構，嚴格控制和壓縮一般性支出，保障重點支出需要。要深化財政管理體制、部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳、公務卡消費等財政改革，提高財政科學化精細化管理水平。
二要強化財政審計監督。要圍繞全縣經濟社會發展大局，加強重點領域和關鍵環節審計，突出預算執行、財政專項資金、重大投資項目、民生項目、國有資產的監督檢查，規范專項資金提取、報賬等程序，切實提高專項資金使用效益。要強化領導干部經濟責任審計，加大對重大違紀問題的查處力度，規范權力運行，促進依法行政。
三要強化金融支撐作用。要進一步加強銀政、銀企合作，引導金融機構加大對重點項目、民生工程、中小企業等領域的信貸支持力度，促進銀政銀企互利共贏、協調發展。要大力支持商業銀行在我縣設立分支機構，配合完成蘭州銀行甘谷支行建設，有序發展擔保公司和農村便民金融點。要加強金融監管，健全金融風險預警和處置機制，優化金融生態環境。加大扶持、引導和監管力度，促進商業保險健康發展。
�。ㄆ撸┙y籌發展各項社會事業，促進經濟社會協調發展
一要優先發展教育事業。要堅持均衡發展義務教育，基本普及高中階段教育，大力發展現代職業教育，努力辦好學前教育。要啟動實施甘谷一中改擴建項目，新建新城幼兒園、大像山鎮中心幼兒園等5所公辦幼兒園，完成薄弱學校改造8000平方米，加快校車安全工程和平安校園建設。要不斷規范辦學行為，持續提升教育教學質量，力爭全縣普通高考上線人數和上線率繼續保持全市領先地位。
二要推動科技進步與創新。要鞏固國家科技進步先進縣稱號，深入開展科技入戶等一系列有效舉措，促進產業從數量向質量轉變、從規模向效益轉變。要加大科技成果轉化力度，實施甘谷辣椒標準化生產技術集成與示范及產業化等6項科技項目，力爭新取得5項科技成果。
三要加快特色文化大縣建設。要深入挖掘伏羲文化、先秦文化等特色文化資源潛力，提升我縣文化品位和對外影響。要積極實施縣博物館、千村文化試點等項目，努力改善文化服務設施。要加強公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，進一步豐富城鄉文化生活。
四要全面提升醫療衛生服務水平。要積極推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監督體制綜合改革，加快推進縣級公立醫院改革。要加強衛生基礎設施建設，全力實施縣急救中心、古坡鄉衛生院輔助設施建設、村衛生室建設等項目，著力做好疾病預防和傳染病防治工作。要堅持計劃生育基本國策，鞏固提升國家級計劃生育優質服務先進縣成果，深入開展“精細化管理服務年”活動，繼續完善利益導向機制，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。
�。ò耍┲ΡＵ细纳泼裆�，維護社會大局和諧穩定
一要千方百計擴大社會就業。重點要做好高校畢業生、零就業家庭、特殊困難家庭、下崗失業人員、返鄉農民工就業工作，新增城鎮就業5000人。要以省上實施收入倍增計劃為契機，想方設法增加城鄉居民特別是低收入群體的收入，大力發展勞務經濟，努力增加群眾工資性收入，完成勞務輸轉13萬人次，創勞務收入12億元以上。
二要不斷完善社會保障體系。要全面落實各項社會保險政策，堅持抓好城鄉居民社會養老保險工作，不斷擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。要繼續鞏固和提高基本醫保待遇水平，進一步擴大城鎮職工、城鎮居民、新農合參保范圍。要抓好城鄉低保提標和動態管理工作，做到按標施保、應保盡保。要加強防災減災、救災救濟、醫療救助、臨時救助、農村五保、孤兒供養和優撫安置工作，集中供養50名重度殘疾兒童，建成互助老人幸福院示范點5個，建設縣兒童福利院和金山中心敬老院，妥善安排好受災、困難群眾生產生活。要加強保障性住房建設，新建各類保障性住房802套，改造農村危舊房2500戶，改造農村貧困殘疾人危房150套。
三要維護社會大局和諧穩定。要按照“六五”普法規劃，加快推進依法治縣進程。要深入開展“法制示范鄉鎮”和“民主法制示范村”創建活動，完善人民調解、司法調解、行政調解三調聯動機制，做好社區矯正人員、刑釋解教人員幫教和重新犯罪率控制工作。要扎實推進信訪積案化解、領導干部接訪下訪等活動，維護群眾合法權益。要完善社會治安技防設施，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。要加強農資、食品、藥品等重點商品市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品，保障市場供應，控制物價過快上漲。要嚴格落實安全生產責任制，加強對重點行業和領域的安全生產專項整治，確保安全生產形勢持續穩定。
同志們，做好今年全縣經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大，我們一定要按照縣委的整體部署，團結協作，開拓創新，真抓實干，圓滿完成今年各項目標任務，為與全省同步建成小康社會奠定堅實的基礎。
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