2月3日上午，政協天水市七屆五次會議舉行專題協商議政會，圍繞“進一步優化供給結構推動傳統工業產業高質量發展”建言獻策。市委副書記、代市長王國先到會聽取意見建議并講話。 市政協黨組書記、主席趙衛東主持會議。市委常委、統戰部部長、市政協黨組副書記王燕，市委常委、副市長景丹，市政協副主席王祥林，市政協黨組成員賈忠慧出席會議。
會上，郝婭琴、吳保寧等7名市政協常委、政協委員圍繞會議主題，就強化科技創新能力、提升傳統制造業轉型升級等問題積極建言獻策。市工信、招商、發改、科技等部門以及經開區負責人進行發言，回應了委員所提意見，并與委員面對面共謀推進良策。
天水市政協工業專題議政會
委 員 發 言 材 料 之 一
創新驅動是企業高質量發展的源動力
何克鴻（ 市政協委員、天水海林軸承有限責任公司董事長）
天水是西北地區重要的工業城市，是國家早期戰略布局中的老工業基地。改革開放初期就已經形成了以機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品等為主體的工業發展格局，工業基礎雄厚扎實，特別是裝備制造業是天水工業經濟的傳統支柱產業，在甘肅省處于非常關鍵的重要位置，許多傳統產業在全國也是首屈一指，例如星火數控機床、風動鑿巖工具、鐵路信號電纜、長城電工電器、海林圓錐軸承、鍛壓剪板機械等在行業均具有較強的競爭優勢。然而，在過去二十多年的發展過程中，這些老三線傳統企業逐漸被東部沿海地區的同行企業遠遠趕超，甚至在產品質量、企業管理水平、生產規模、經濟效益、企業發展后勁等方面目前已經處于劣勢，面臨的危機與日俱增，發展空間越來越小。究其原因主要是這些傳統產業的源動力不足，特別是創新驅動不夠。習近平總書記曾經說過，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”。而且明確指出要提升企業技術創新能力，強化企業創新主體地位。國家已經將創新驅動發展提高到戰略高度，創新是企業發展的源動力，沒有創新的企業必將會在激烈的市場競爭中逐漸被淘汰。
一個地方、一個企業，要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強創新人才隊伍建設，搭建創新服務平臺，推動科技和經濟緊密結合，努力實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。為此，本人認為天水傳統制造業要解決源動力和創新驅動問題，應該做好如下幾方面的基礎工作。
一、徹底解放思想，拋棄守舊觀念，學習新知識，用變革的思維指導企業發展
天水地處內陸，人們的觀念都比較保守，企業也是如此，自認為謹慎就是負責，不冒進就是沉穩，中庸就是執政之道。可正是這種過于謹慎、過于沉穩，慢作為或不作為才導致我們內地企業喪失了過去的發展機遇，使得我們整個區域經濟發展落實于發達地區。因此，我們要迎頭趕上，要保持清醒的認識，不管是政府還是企業都要轉變觀念，不要將自己的落后歸咎于地區差別，要從自我革新開始，要從敢作敢為做起，只爭朝夕不負韶華，一定相信幸福都是奮斗出來的。只有創新才會有未來。
二、抓住人才這個最為重要的源動力和創新驅動的根本要素
目前天水傳統產業普遍存在人才匱乏的局面，嚴重缺乏有創新理念、有較高發展視野，有成熟管理經驗，有豐富知識境界的管理人才。現在大多數企業主要負責人基本都是內部培養起來的土生土長的本地人。與外界交流較少，眼界不寬，知識層次較低，管理理念不新，學習能力較差，接收和汲取新鮮事物的敏感性不強。為此，建議政府和主管部門多組織當地企業管理者去發達地區實地學習考察，增長見識，借鑒先進管理理念。另外，在目前政府職員正常異地工作交流的同時，可否考慮將企業的主要負責人一并落實異地企業之間或政企之間的工作交流。也就是能否銜接將我們天水企業管理者交流到央企或東部發達地區的大型企業中工作，使其學習那些發展良好的企業管理經驗和管理思路，或者安排他們到政府部門去工作，學習國家對實體經濟的支持政策了解“放管服”相關內容，推動政府部門服務企業的職能轉變。相應也可以吸收或交流發達地區或央企領導人或政府官員到天水重要企業中任職，促進企業隊伍建設，提高企業整體管理水平，指導和推動企業的快速發展。真正創造良好的人才環境，讓我們天水的企業管理者感覺到有培訓的機會，有鍛煉的平臺，有晉升的空間，有工作的熱情，有作為的動力。
三、企業的創新驅動需要一個完整的體系和完善的環境
企業的創新驅動實際上就是通過改革獲取發展的新生動力,不管是技術質量革新,還是生產管理、市場體系、組織結構的調整變化，都是改革和創新的內容，而且必須全方位同步推進才會有效果，只在某一方面的創新是無法達到最好的預期，推動不力企業的全面發展。所以每個企業必須形成一個內部的聯動機制和完整的創新體系。在企業外部也需要有一個改革和創新驅動的良好環境。任何一項改革和創新都需要有敢為人先的魄力和敢作敢為的勇氣，特別在內地更是如此，同時有失敗或失誤的風險。如果過分追求成功，不允許企業管理者在改革的過程中出現錯誤，甚至事后算總賬，那么，只有不作為就不會有出現錯誤的機會，企業的改革創新永遠只能是一句空話，企業會喪失發展的機遇和應有的動力。為此，如何在企業的經營過程中政策到位，監督到位，管理到位以及對企業管理者提供必要的有效保護，為他們提供做事創業的良好環境和平臺就尤為重要。
四、天水傳統產業如何通過創新驅動推動企業高質量發展
每個企業在發展的不同時期都會有自己的制約因素和瓶頸問題，哪些不合時宜阻礙發展的內容或項目就是企業要革新的對象和創新驅動的方向。總的來講，首先要從企業的體制創新開始，建立符合本企業發展需要的完善體制和股權結構。另外，要抓住產品結構調整是創新驅動的主要內容。以市場為先導，以行業發展趨勢為依據，結合企業自身的優勢，發展具有特色和具備競爭力的個性化引領市場的產品。其次，將產業鏈的延伸作為又一個創新驅動的措施。在產業發展的過程中做好專精特新的同時，一定不能獨守一個市場或長期依靠一個產品，應該因地制宜、因時而動的擴充市場延伸產業鏈結構，從而形成企業發展中新的驅動力。最后，要真正落實天水市“一企一策”“一事一議”的企業服務政策，客觀實際的為推動企業高質量發展創造條件。就像海林公司在本次出城入園的過程中實現了技術升級設備更新，僅設備投入就達5億元。同步做到了結構調整，由過去單列圓錐滾子軸承向組合化輪轂單元調整。在三年完成出城入園后計劃5年內上市，內部打算在兩年內實施事業部制形式的核算體系，公司馬上將實現高端化智能化綠色化，預計十四五末期公司產值可達到15億元。這都是市委市政府“一企一策”“一事一議”的企業服務政策發揮的作用，促進了企業升級轉型，真正推動了企業的高質量發展。天水有良好的工業基礎，有做強做大傳統工業的條件，我們相信在市委市政府的正確決策下，在全市人民共同努力下，天水市的經濟發展必定會走向高質量發展之路，在十四五期間取得更為輝煌的成就。
天水市政協工業專題議政會
委 員 發 言 材 料 之 二
改造提升傳統產業 推動制造業高質量發展
張宏旭 （ 市政協委員、市工業和信息化局二級調研員 ）
天水作為老工業基地，具有較好的工業基礎和配套能力，創新資源集中、勞動力成本低、能源保障充足等方面具有比較優勢，近年來，通過轉型升級、謀篇布局，全市工業經濟保持了穩中有進的發展態勢。但傳統產業占規模以上工業增加值的比重大（全國約為80%、全省為70%、天水市為81%），核心競爭力不強，附加值偏低，創新創業能力不強，改造升級內生動力不足等短板弱項依然突出。
一是在雙循環新發展格局下，我市傳統產業附加值低、鏈條短、配套能力弱、創新驅動活力不足的瓶頸制約愈加明顯，本來資源和市場兩頭在外的產業結構又加大了大循環競爭的風險和成本壓力，部分產業面臨市場和產能外流的困境。
二是以傳統產業為主的工業在經濟社會發展中的支撐作用有所弱化。增加值占到全市生產總值的比重約為18%，規模總量及占GDP比重等指標與西北重要工業城市的地位不相適應。
三是傳統產業改造提升方面土地、資金、人才等制約因素較為突出。天水城區隨著三線企業的建設和快速發展，形成了城市中心，隨著城鎮化和工業現代化的加快推進，一批城區工業啟動搬遷改造，作為主要承載平臺的天水經濟技術開發區現有土地資源緊張，部分企業搬遷改造面臨選址困難，發展空間瓶頸問題凸顯；融資方面，天水本土企業中僅有華天科技和眾興菌業在深交所上市，大部分企業融資渠道窄，改造提升受制于資金短缺的問題依然突出。人才方面，高層次人才缺乏，特別是行業領軍、經營管理、專業技術三大類人才比較短缺，引進難、留不住問題較為突出，導致做大做強的內生動力不足，各類生產要素的支撐作用有待進一步加強。為此建議：
一、借鑒“鏈長制”經驗，加速產業體系優化。一是積極融入雙循環新發展格局，按照強龍頭、補鏈條、聚集群的產業發展路徑，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。深挖我市傳統產業的資源優勢和發展潛力，梳理全市傳統產業的龍頭企業和產業鏈條，聚焦產業鏈、供應鏈、價值鏈等多個環節，深入分析發展瓶頸和缺項短板，分門別類提出“強鏈、補鏈、固鏈”的方案，借鑒沿海發達地區“鏈長制”經驗，將“鏈長制”的思路融入打造我市電子信息、機械制造、電工電器、新型建材等重點產業集群的各個環節。每個傳統產業由一名市領導擔任鏈長，研究出臺做優做強傳統產業鏈的意見，形成“鏈長”與核心企業“鏈主”互動，優化產業間和企業間各類要素的動態組合，推動傳統產業改造提升；二是發揮各個鏈長協調作用，既協調做好產業集群項目涉及的要素資源支持以及審批、手續辦理，又協調搶抓構建新發展格局帶來的新一輪產業布局調整機遇，主動對接長三角、珠三角、成渝地區雙城經濟圈等區域，有重點、有側重地開展點對點產業鏈精準對接，建立產業聯盟、合作聯盟，構造產業生態圈，加強產業鏈循環鏈合作，優化產業布局。三是圍繞集成電路、高端裝備、新材料等戰略性新興產業，開展精準招商，引進關聯項目、骨干企業在我市布局，培育上下游配套產業，優化產業結構和產業鏈，打造若干百億級新興產業集群，形成發展新動能。
二、加快信息化賦能，助推傳統產業改造升級。加大云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G等新一代信息技術在工業領域各流程各環節的廣泛應用和推廣，積極發揮信息化的賦能作用，助推傳統產業轉型升級。一是對信息化基礎較弱的企業，緊緊抓住企業產品研發設計、生產過程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等七個關鍵環節，大力推行“設計研發信息化、企業管理網絡化、生產工具數字化、生產過程智能化、商務運營電子化”等“五化”建設，夯實企業信息化基礎。二是對具有一定信息化基礎的企業，分行業、分步驟開展數字化改造普及、網絡化升級示范和智能化制造提升，加速新技術、新工藝、新材料、新設備、新業態、新模式的融合應用，提升核心競爭能力。如華天電子集團以信息化建設、數字化轉型、人才培養、5G+智能制造為重點，開展的集成電路封測智慧園區建設，實現了汽車電子產品驗證線從消費級到汽車級的突破，2020年被認定為甘肅省第一批智能工廠。二一三公司開展的智能接觸器關鍵共性技術的研究，有效提升了高端低壓電器元件智能制造能力。長控公司的配電設備和母線槽研發制造等數字化體系建設，其中母線槽車間被認定為甘肅省第一批數字化車間。鍛壓公司圍繞關鍵設備進行智能化升級，建成超重型智能數控鍛壓設備及柔性自動生產線。海林公司通過對產線信息集成升級，實現軸承裝配環節智能化管理，企業智能制造水平得到有效提升。三是信息化程度較高的企業，加快推進新一代信息技術與關鍵裝備、核心工業軟件的集成創新和工程應用，充分運用互聯網思維和互聯網生產模式，實現異地協同設計研發，異地協同制造，統籌異地產能利用和生產要素匯聚，實現異地柔性生產，形成創新創業引領發展的重要動能，實現傳統產業轉型升級。
三、激發創新活力，發揮創新驅動作用。一是推進技術創新的體制機制改革。優化人才發展機制，健全人才評價體系和利益收益分配機制，讓科研人員在技術研發上有技術路線的決定權和經費的使用權，最大限度地激發釋放科研人員的創新活力。二是堅持不懈推動產業基礎高級化。支持我市優勢企業與全國高校科研院所組建聯盟，聚焦基礎領域的瓶頸和短板，加大重點產品和關鍵核心技術的攻關力度，通過共同投入、成果共享、風險分擔的市場化機制，提升產業鏈現代化水平。三是升級和布局制造業創新中心。爭取省上統籌，在集成電路、高端機床、輸配電裝備、新型建材、新材料等產業重點領域升級和布局建設一批制造業創新中心、重點實驗室，支持其在產業優勢領域精耕細作，努力攻克“卡脖子”難題，不斷提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。四是加大對各類創新平臺資源的支持引導力度。推動各類創新資源聚焦行業需求，打造共性技術平臺，形成協同創新網絡，支撐產業鏈供應鏈現代化水平提升。引導支持各類創新平臺開放共享，加快技術成果的轉化應用，實現大中小企業融通發展。
四、加快工業園區建設，提升產業承載能力。工業用地趨緊成為制約企業出城入園和引大引強項目落地的重要因素，需要從“高效利用”和“擴區增容”上進行突破。一是提高僅有土地的集約利用程度。建立包含土地在內的資源要素綜合評價機制，把工業用地畝均產出作為重要評價指標，加大閑置低效土地清理力度，引導企業科學合理規劃用地規模，完善獎勵幫扶和淘汰退出的雙重機制，實現資金、土地等有限資源的高效利用。二是著眼長遠、統籌規劃，完善產業承接平臺建設，推動產業園區化、園區專業化，加快園區基礎設施建設。支持秦州區對標省級園區指標要求，規劃建設現代化、專業化的工業園區(或工業集中區），提升產業承載能力；天水經濟技術開發區進一步優化存量、拓展增量，盤活土地資源，加快“擴區增容”步伐，探索完善工業用地供給和工業經濟發展規模相適應的銜接體系。各縣區科學定位工業園區功能，完善園區基礎設施，發揮比較優勢，發展特色帶動產業。
五、弘揚企業家精神，引領傳統產業改造提升。十九屆五中全會提出“發揮企業家在技術創新中的重要作用”“發揚科學精神和工匠精神”“弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”，把弘揚企業家和企業家精神、工匠精神放到事關發展大局的高度給予部署，重要性可見一斑。作為要素資源中起決定支撐作用的人才資源短缺，是制約我市傳統產業轉型升級、改造提升的重要因素。近年來，我市傳統企業在各類人才引進、培育、發展各個環節投入有限，企業發展內生動力、活力不足。要把培育和激發企業家精神、大力培育工匠精神放在創新驅動戰略的重要位置，把鼓勵支持弘揚傳承企業家精神和工匠精神的政策措施進行細化，真正落到實處。建立發揮企業家精神、工匠精神的長效機制和政策環境，大力弘揚傳承企業家精神和工匠精神，推廣其引領支撐企業發展的經驗，形成可借鑒的發展路徑，助推全市工業經濟高質量發展。
天水市政協工業專題議政會
委 員 發 言 材 料 之 三
強化科技創新支撐能力，推動我市工業經濟高質量發展
郝婭琴 （ 市政協常委、市生產力促進中心副主任 ）
市政協在我市謀劃“十四五”開局起步的重要時期，緊緊圍繞全市傳統工業轉型升級，延長產業鏈、融通供應鏈、提升價值鏈，提出了“關于進一步優化供給結構，推動傳統工業產業高質量發展”的建議案。建議案為我市進一步鞏固工業經濟良好發展勢頭，在“十四五”期間優化供給結構，有效改善傳統工業產業質量，提出了具有很強針對性的建議。這些建議對把天水建成創新型城市，推動經濟高質量發展，提高城市綜合競爭力具有十分重要的意義。
習近平總書記強調，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，要推動天水傳統工業產業高質量發展，科技創新就是引領發展的重要動力和主要手段。下面我就建議案第六頁中關于“堅持創新驅動，提升自主創新能力和水平”所涉及的問題，談幾點補充建議。
一、充分發揮中小微企業在科技創新中的主體作用
加大對科技型中小微企業、瞪羚企業精準培育的力度，使科技型中小微企業成為技術創新的重要陣地。積極爭取更多的科技資源和研發平臺落戶我市，鼓勵中小微企業進一步完善數據平臺建設。堅持以業態創新拓展新空間，以模式創新戰領新市場，以品牌創新構筑新優勢的發展理念。
二、逐步建立和完善科技投融資體制
建立以政府為引導、企業投入為主體、優惠政策做扶持、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系，探索建立多種形式的融資方式，開展科技信貸、科技擔保、專利質押融資等方式，解決企業科技創新的融資難問題。
三、加強對國家各類科技優惠政策的引導宣傳
要進一步針對中小微企業開展科技政策解讀培訓，著力提高科技型中小企業對研發費用加計扣除比例、科技型初創型企業普惠性稅收減免、研發投入補貼等政策措施的認識度，同時，要積極鼓勵企業申報國家高新技術企業，高新技術產品、重點新產品和專利產品等，推動政策落實企業受惠。
四、充分發揮現有科技創新平臺的作用
加大科技創新平臺的建設力度，形成平臺互動及資源共享。探索建立組織網絡化使用社會化以及引用專業化的運營機制，建立健全平臺績效考核體系，激發平臺活力。同時，大力支持科技服務業快速發展。
五、加大創新人才隊伍建設
要制定并實施更加積極有效的人才政策；培養領軍人才和復合型人才；建立人才引進與留用激勵機制；建立人才培養機制，強化創新教育與創業訓練；大力弘揚工匠精神，發揮科技精英的模范作用。
六、優化科技創新生態環境
制定和完善推進全市工業企業科技創新的政策體系，積極營造有利于創新創業創造的良好發展環境；進一步轉變政府職能，突出政府在科技創新中的服務功能，強化制度設計、政策落實的主導與引導作用；優化科技創新資源配置；全方位推動天水工業經濟高質量發展，確保“十四五”開好局、起好步。
天水市政協工業專題議政會
委 員 發 言 材 料 之 四
加強和提升傳統電工電器裝備制造業 持續發展和轉型升級
吳保寧 （ 市政協委員、天水電氣傳動研究所集團有限責任公司 電源產品事業部副經理 ）
依據國家“十四五”發展規劃，充分把握國家實施“一帶一路”、《中國制造2025》、《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》及甘肅省實施《中國制造2025甘肅行動綱要》等重大戰略機遇，根據省政府國資委《依托甘肅省國有資產投資集團有限公司重組整合省屬電子電氣制造企業方案》，“十四五”時期是我市傳統電工電器裝備制造業持續發展，提質增效和轉型升級的關鍵時期,有必要針對行業的差異性制定一系列的配套政策、行業規劃等。
一、積極的人才引進、激勵政策，支撐“人才強市”戰略
天水作為我國三線建設的老工業基地，隨著市場經濟的快速發展，以前的工業優勢和人才資源已不復存在，尤其是人才流失嚴重，每年天水籍的高校畢業生回市創業、就業的屈指可數，人力資源已是制約我市經濟可持續發展、高質量發展的主要因素之一。正如毛澤東在1947年對西北野戰兵團的領導干部們說的“存人失地，人地皆存；存地失人，人地皆失”。面對沿海經濟發達地區對人才的強大吸引力以及周邊省會城市的“人才落戶”政策等等，我們需要在對本科及以上的人才引進和激勵上做更積極的文章，從落戶政策、住房保障、子女教育、稅收優惠、科技獎勵等一系列配套政策和服務，使得我們的人才有歸屬感，主人感，更加積極的投入到我市的經濟建設中。
二、積極靈活、多措并舉的科技研發、創新平臺的建設，支撐“科技強市”戰略
面對傳統電工電器裝備制造業人才流失的窘境，科技創新能力不足，技術升級緩慢，已不能適應和滿足“十四五”規劃的推動高質量發展要求，必須立足現在，面向未來，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，實施積極靈活、多措并舉的科技研發、創新平臺的建設。以國家重點實驗室、檢測中心，技術中心、省市重點實驗室和技術中心為依托，面向省內外高校、科研院所、科技企業進行技術合作，如以股權并購、技術轉讓、合作共建等、實現“產學研”一條龍合作發展，優化人才和科技創新資源配置和共享。在技術研發外移和技術合作的基礎上，逐步培養和壯大自己的科技人才、技術工人，加快實施高端化、智能化、綠色化“三化”改造，利用數字化、信息化、智能化現代制造技術，提升我市裝備制造能力，打造我市電工電器高端制造產業基地。
三、以混合所有制改革為契機，創新管理模式，優化資源整合、提質增效
以國有企業混合所有制改革政策為契機，進一步解放思想，轉變觀念，更進一步深化企業改革，通過深化改革，激發企業二次創業激情。一是股權改革，通過如國資注入、引進個人資本、民營資本、社會資本、各類投資基金和戰略投資者對大而不強的國有企業進行股權改革，引進先進的現代企業管理制度，人才激勵制度，提升企業的管理效率，科技創新能力。二是通過兼并重組，對效率低下，分散化，規模小、作坊式的電工電器裝備制造企業進行資源整合，盤活存量，優化結構，集中優勢資源，逐步增大增量。三是優勢企業分拆發展 ，對行業有優勢，具有特色的骨干企業，拆分發展，實現多產業共同發展，合適時機、引入其他資本，推進上市，拓寬融資渠道，進一步推動企業轉型升級。根據國家發展戰略，推出一批科技“小巨人”企業。逐步做大做強。
四、聚焦“十四五”發展規劃，以國內國際雙循環新發展格局，轉型升級，拓寬產品鏈，完善產業鏈
以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一是以政府為主導，搭建合作交流平臺，讓各企業在平臺上資源共享，我們有什么，我們需要什么，你們能提供什么，我們合作什么，根據企業特色，互利互補，做長產業鏈。二是以“一帶一路”為發展機遇，通過國內外代理或者合作，增加產品銷售渠道，拓寬產品銷售網絡，積極參與“一帶一路”沿線國家的經濟合作，推動產品向外發展。三是通過國家產業發展方向和定位，積極轉型升級，承擔光伏、新能源、充電樁等新興產業建設發展，通過EPC等總包方式，在增量的基礎上，帶動項目中相關產品研發、設計、銷售，實現我市傳統工業電工電器在做大增量的基礎上，轉型升級，帶動產業鏈發展，通過內部和區域合作，完善產品供應鏈。
天水市政協工業專題議政會
委 員 發 言 材 料 之 五
激活存量 做優增量
全力推動全市工業產業高質量發展
閆 斌 （ 市政協委員、浙商銀行天水分行行長 )
黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“十四五”期間全市要推動工業產業高質量發展，就要立足我市的產業基礎和發展優勢，以供給側結構性改革為主攻方向，不斷優化產業生態環境，提升優質資源的集聚和配置能力，努力形成有利于工業產業轉型升級的體制機制和發展方式，真正做到改造提升傳統產業、做優做強特色產業，培育壯大新興產業。
一、筑巢引鳳，促進傳統產業升級
天水市作為西北重要的工業城市之一，國家在三線建設時期，從北京、上海、遼寧等地遷建和布點了一批裝備制造企業，形成了天水工業的基礎，星火廠、鍛壓廠、風動廠等一批老牌企業快速發展，但是近年來，受經濟大環境的影響，傳統老牌企業經營效益出現的大幅下滑，目前的升級改造效果也不太明顯，建議政府積極引導企業通過引進戰略投資者的方式，將先進的經驗，一流的技術引進來，通過生產技術革新、資源合理利用、管理效能提升等手段不斷促進傳統制造產業的升級。
二、因地制宜，推進產業承接轉移
推進產業承接轉移要結合天水的產業結構和資源優勢積極開展招商引資，把承接中東部產業轉移與產業結構調整、產業升級、推進新型工業化等緊密地結合在一起，不斷提高招商引資的質量和水平。要緊緊圍繞打造電子信息、機械制造、電工電器、建筑材料、生物醫藥等天水支柱產業集群開展招商引資工作，突出原材料延伸加工、新材料推廣應用等發展前景廣闊的項目領域開展對接合作，提升產業層次水平。在招商引資過程中要對不符合能耗、環保、質量、安全等標準的企業堅決拒絕，確保引進來的企業能夠真正發揮帶動作用，促進產業升級。
三、龍頭帶動，積極培育集群經濟
我市工業普遍存在產業鏈條不完善，產業關聯性不強，企業技術研發、原材料采購、零配件供應、產品包裝運輸等上下游產業對外依賴性高，整體行業未形成鏈條發展，產業整體層次低的問題，制約全市工業產業發展。要緊緊抓住華天電子、長城電工、星火機床等行業龍頭企業，依托星火、鍛壓、風動等企業，培育發展“制造-回收-再制造”產業鏈；依托華天培育發展集成電路封裝產業鏈，依托長城電工、電科院、213、電傳所、天光等企業，培育發展西部電工電器產業鏈。通過彌補產業鏈條中缺失的上下游環節，延伸鏈條長度，構建“專精特”的中小企業群，提高抵御產業風險的能力。
四、創新引領，打造核心競爭力
目前我市有國家級企業重點實驗室1家，國家級農業科技園區1家，國家級眾創空間1家，國家級星創天地5家，省級工程技術示范機構7家，國家和省級可持續發展實驗區各1個。要堅持以創新推動產業轉型發展，持續加大對高科技企業的支持力度，落實企業研發費用加計抵扣、技術合同認定登記稅收優惠政策，加大對認定的技術創新示范企業獎勵力度，為制造業高質量發展提供動力和支撐。
五、加快整合，提升資源使用效率
我市目前工業園區較多，但普遍存在招商引資企業在圈地后遲遲不能落地的情況。對于以上情況，要制定出臺工業園區管理辦法，統一進行管理，嚴格考核執行，積極推進企業出城入園進度，提升園區利用效能。一是把園區作為產業特色化發展的主陣地，依托區域資源、根據園區特色，科學選擇主導產業，高質量、高起點、高標準推進規劃布局和產業配套，避免同質化和低水平競爭；二是堅持有序、高效、集約使用園區土地，用好國家增存掛鉤、增減掛鉤政策，開展工業園區土地綜合利用績效評價，嚴控項目用地規模，清理盤活“批而未用”、低效閑置土地，提高綜合利用效率。
六、齊頭并進，強化人才支撐作用
新態勢下的企業競爭關鍵還是人才的競爭，要充分發揮各類人才在轉型升級中的作用，重視改善全市的人才服務環境，形成尊重知識尊重人才的良好氛圍和社會環境。一是強化企業家的主人翁思維，通過營造良好的營商環境，提高企業家對天水的認同感和歸屬感；二是借鑒西安、成都等一線城市人才引進和培育政策，出臺有針對性的政策，讓中高端人才在天水留得下，呆得住；三是充分發揮天水中高等教育資源優勢，政府積極引導、對接天水市中高等院校，培養專業性人員，并通過政府補貼+企業工資的形式提高待遇，真正培育人才、留住人才。
天水市政協工業專題議政會
委 員 發 言 材 料 之 六
加快天水電工電器產業集群建設
助推我市傳統工業產業高質量發展
劉愛華 （ 市政協委員、天水長城開關廠有限公司副總工程師 ）
發展先進制造業產業集群，是提升我國制造業全球競爭力的核心戰略，也是我國經濟邁向高質量發展的重要任務。習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上指出：要強化企業創新主體地位，打造有國際競爭力的先進制造業集群。我市要充分依托關中天水經濟帶和裝備制造基地優勢，提升產業競爭力和抗風險能力，拓展國內外市場，發揮長城電工電器品牌效應，走新型工業化電器產業集群道路。為此，我提出以下5點建議：
一、打好長城電工電器這張名片
要充分利用長城電工電器全國知名品牌效應，以深化供給側結構性改革為主線，通過政府主導，市場化運作，鼓勵和引導企業實施重組、整合、改制、兼并等，整合產能、集中研發、共享信息、做大市場，延長產業鏈、融通供應鏈、提升價值鏈，激勵企業提升創新能力，做大、做優、做強天水電工電器產業，加快形成具有較強競爭力的電工電器產業集群。
二、鼓勵電工電器企業實施品牌發展戰略
落實各類扶持政策，組織申報各級各類專項資金，加快技術改造，大力實施品牌戰略。對新獲得中國馳名商標、中國名牌產品的企業，給予一次性獎勵。對新評為國家級新產品和省級、市級優秀新產品的企業，每個新產品一次性獎勵企業及其有功人員。同時，要保護名牌產品，加大打擊假冒偽劣產品力度，維護“長城”電工電器品牌的含金量。
三、打造長城電工電器制造基地
長城電工電器產業集群借助國家級經濟技術開發區（社棠工業園）的建設和興起，在政府大力扶持下，長城電工電器制造基地已初具規模，但電工電器產品仍處于中低檔水平。為此，要支持長城電工電器產業集群增強創新能力，大力推廣新材料、新工藝，攻克一批制約行業發展關鍵性技術，實現電工電器傳統產業向高端化、智能化、數字化轉型，提升集群企業產品檔次和市場競爭力，做大做強做優龍頭企業和品牌企業，助力打造國際一流的電工電器制造基地。
四、創新集群企業人才引進機制
按照集群對各類不同人才緩急需求程度，打通從不同渠道引進人才通道，吸引和凝聚甘心在集群工作的各類人才，從根本上提高集群的核心競爭力。依據《天水經濟技術開發區建設區域性“人才特區”的實施意見》，實施 “十百千萬人才計劃”創新人才引進機制，吸引創新創業能力較強、項目技術先進的海內外高層次人才到集群企業。
五、完善公共設施和服務體系建設
職能部門應加大服務力度，發揮好招商引資的平臺作用，繼續在“放管服”改革上降門檻、提效率，高標準優化政務服務，為產業集群發展創造寬松的社會環境。進一步完善通訊、醫療、物流等配套協作產業服務體系。組建電工電器產業集群產業技術聯盟，通過企業間積極參與、技術分享、利益共享，有效提高集群企業在技術研發、市場開拓、配套供給等環節的效率。
天水市政協工業專題議政會
委 員 發 言 材 料 之 七
關于我市傳統工業產業轉型升級
加快發展的幾點建議
王建祖 （ 市政協委員、市風動機械股份有限公司副總工程師 ）
市政協的建議案，緊緊圍繞和把握黨的十九屆五中全會提出的新發展格局和習總書記關于加快構建現代產業體系的總體要求，切中我市工業企業發展問題要害。
以裝備制造業為例，上世紀六七十年代因國家“三線”建設而搬遷到我市的一批相關行業骨干企業構成了我市的裝備制造業產業基礎，造就過曾經的輝煌。隨著國家企業改革的推進和市場經濟的發展，我們遇到了很多問題，規模偏小、產業聚集度低、鏈條短，在國內同時期同行業發展中處于劣勢。
如當年我國鑿巖機械氣動工具行業龍頭企業 “三線”建設搬遷到我市的天水風動機械股份有限公司，仍在孤獨中艱難前行。而同樣當年只有一戶行業國企的浙江衢州市、河北宣化，還有浙江的寧波、臺州區域的氣動工具產業，如今都發展成超過百億的產業集群，成為該地區的支柱產業。
結合我市的工業企業基礎構成、特點、現狀，針對存在的問題，提幾點建議：
一、建議依托市展覽館，定期、不定期或專門組織工業博覽會
1.要求各骨干龍頭企業邀請來行業用戶、專家、上下游企業代表。
2.政府職能部門推介我市的營商環境、招商政策、引進人才政策。
3.邀請有投資意向的客商、投資方走進天水，了解天水各相關政策和營商環境。
4.還可拓展促進企業發展的其它功能。
二、建議招商投資籌建五金機電工業產品專業市場，拓寬企業銷售渠道，并形成產品銷售的區域帶動、輻射功能，促進繁榮工業產品市場。
三、政府職能部門牽頭深入這些骨干龍頭企業，了解該行業動態，制定針對性政策，促進鼓勵企業和國內大型骨干企業或央企的合作及并購發展。
四、深度挖掘我市在外創業、返鄉創業或有返鄉創業意愿的人力資源，結合我們的投資創業優勢，制定鼓勵人才回流的優惠政策，吸引當年東南飛的孔雀回歸，推進“放管服”改革政策，鼓勵他們創辦自己專長的產業企業或上下游產業鏈企業，達到拉長骨干企業產業鏈、形成產業集群的目的。
總之，制定適宜于操作落地的政策，通過直接具體有效的手段，讓投資方、合作方、熱衷于天水創業的人才走進天水、了解天水，利用既有的骨干龍頭企業及其品牌影響力，強強聯合或并購合作，做強做大龍頭企業，鼓勵創辦搞活同類小微企業，展開良性競爭，拉長產業鏈，做大做強產業規模，形成示范效應，帶動我市工業企業新發展。
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