自去年上任以來，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)啻翁岢鲋厮軞W洲的主張。11月6日，他再次呼吁打造“真正的歐洲軍隊(duì)”。
11月13日，德國總理默克爾在歐洲議會演講時(shí)對這一提議表示支持。她表示，歐盟應(yīng)致力于有朝一日擁有自己的軍隊(duì)。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這支軍隊(duì)不是要對抗北約，而是北約的“有益補(bǔ)充”。
2018年11月11日，法國巴黎，法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理默克爾參加紀(jì)念一戰(zhàn)結(jié)束一百周年紀(jì)念活動(dòng)并出席“巴黎和平論壇”。
法德兩國的此番表態(tài)，令歐洲安全防務(wù)一體化進(jìn)程再次受到世界關(guān)注。建立“歐洲軍”的設(shè)想由來已久，那么歐洲軍隊(duì)的組建進(jìn)程及現(xiàn)狀如何？喊了幾十年的“歐洲軍”這次能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？最大的障礙在哪？歐洲能否借此真正掌握自己的命運(yùn)？
2018年11月10日，法國總統(tǒng)馬克龍與德國總理默克爾共同在一戰(zhàn)停戰(zhàn)地貢比涅森林紀(jì)念一戰(zhàn)結(jié)束100周年。
法德欲建“歐洲軍” 歐洲防務(wù)舊夢再被喚醒
20世紀(jì)50年代初，法國就提出組建歐洲防務(wù)共同體的倡議。但當(dāng)時(shí)西歐安全和防務(wù)完全依靠美國為主的北約。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，1991年12月《歐洲聯(lián)盟條約》的簽訂確立“共同外交與安全政策”為歐盟三大支柱之一。
1993年，歐洲國家以法德混合旅為基礎(chǔ)，擴(kuò)展了一支法、德、比利時(shí)、盧森堡和西班牙5國參加、總兵力約5萬人的“歐洲軍團(tuán)”。然而，由于歐盟在防務(wù)上長期倚賴北約，組建歐洲軍隊(duì)進(jìn)展乏力。
2003年，歐盟國家開始打造18支“歐盟戰(zhàn)斗群”，試圖將每支1500人規(guī)模的戰(zhàn)斗群建成歐盟快速反應(yīng)力量的支柱。但受到指揮決策流程復(fù)雜、北約啟動(dòng)快反部隊(duì)建設(shè)等因素制約，“歐盟戰(zhàn)斗群”的數(shù)量、規(guī)模等都出現(xiàn)不同程度的縮減。
近年來，基于美國退出各類條約行為，以及歐盟目前面臨的恐襲、難民潮、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全困境，在法德兩國的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，歐洲防務(wù)一體化取得明顯進(jìn)展。
2016年11月，歐盟委員會提出“歐洲防務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，設(shè)立每年50多億歐元的歐洲防務(wù)基金，旨在促進(jìn)防務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2017年12月，歐盟25個(gè)成員國簽署防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合協(xié)議，在此框架下初步開展17個(gè)防務(wù)合作項(xiàng)目，涵蓋軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤支持、救災(zāi)和戰(zhàn)略指揮等方面。
2018年6月，在馬克龍的號召下，法國、德國、比利時(shí)及英國等9國簽訂“歐洲干預(yù)倡議”意向書，承諾組建一個(gè)聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)，邁出歐洲共同防務(wù)合作的實(shí)質(zhì)性一步。
2018年11月７日，“歐洲干預(yù)倡議”簽署國在巴黎召開該倡議框架下的首次部長級工作會議，確定了2018－2019年度軍事合作主要方針。此次會議上，芬蘭也簽署了倡議，使得倡議簽署國達(dá)到10個(gè)國家。
“歐洲軍”設(shè)想能否實(shí)現(xiàn) 最大障礙在歐洲自身
歐洲輿論表示，“美國不再可靠”已成為歐洲多國的普遍感受。喊了幾十年的“歐洲軍”這次能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？能走多遠(yuǎn)？
數(shù)十年來，歐洲的安全被牢牢地掌握在主導(dǎo)北約的美國手中，美國的心態(tài)是歐洲防務(wù)應(yīng)“為我所用”，絕不可“舍我而去”。但除了美國這一壓制因素外，建立“歐洲軍”的最大障礙在于歐洲自身內(nèi)部。
一是作為歐盟“領(lǐng)頭羊”，法德在防務(wù)問題上各有算盤。德國此前對建立“真正的歐洲軍隊(duì)”態(tài)度一度消極。今年5月，默克爾曾公開表示，在可預(yù)見的未來，德國不會參與建設(shè)一支“歐洲軍”。但德國最近改變了立場，11月13日在位于法國斯特拉斯堡的歐洲議會總部發(fā)表演講時(shí)，默克爾表示，支持建立一支真正的歐洲軍隊(duì)。
中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認(rèn)為，自2016年開始，歐洲防務(wù)合作保持一年一步的速度向前推進(jìn)。但在同一個(gè)共同安全的名目下，法德兩國在觀念、目標(biāo)等方面存在差異。法國關(guān)心的是能力建設(shè)，欲借歐洲平臺鞏固其硬實(shí)力，開的是“小灶”。同時(shí)，把對外干預(yù)作為歐洲安全防務(wù)的重要指標(biāo)，這碰到了德國的紅線。
德國則更看重歐盟范圍內(nèi)的機(jī)制建設(shè)，張羅的是“大鍋飯”。二戰(zhàn)后德國不斷在法律、政治上強(qiáng)調(diào)其和平理念，在防務(wù)問題上，更希望從歐洲一體化角度去推進(jìn)合作。這也是當(dāng)前歐盟安全建設(shè)鍋碗瓢盆齊備，但還不能真正開伙的主要內(nèi)因。
二是內(nèi)部協(xié)調(diào)不易。有分析認(rèn)為，建立“歐洲軍”雖然合作誠意初具，但在操作層面，仍有繞不開的坎。盡管已有10個(gè)歐洲國家簽署了關(guān)于加強(qiáng)政治和軍事層面合作的“歐洲干預(yù)倡議”，但目前還處于協(xié)商和討論階段，相關(guān)國家對該問題分歧較大，彌合分歧需要一個(gè)漫長過程。
與此同時(shí)，債務(wù)危機(jī)的陰影也使部分歐洲國家力不從心，無暇顧及，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是其當(dāng)前最大需求。
據(jù)法新社11月12日報(bào)道，北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在一個(gè)論壇上表示：“歐盟在防務(wù)方面作出更多努力是好事，但絕不應(yīng)該削弱跨大西洋關(guān)系，北約依然是歐洲安全的基石。”
崔洪建表示，歐盟國家由于地理位置、周邊外交關(guān)系不同，很難有共同的安全威脅目標(biāo)。是否采取行動(dòng)，向哪個(gè)方向行動(dòng)，將會成為防務(wù)聯(lián)盟的分歧所在。
三是軍費(fèi)開支是個(gè)大問題。有專家指出，根據(jù)法德目前的表態(tài)，“歐洲軍”的建立與北約部隊(duì)并不矛盾，兩者可以并行推進(jìn)。但是，從現(xiàn)實(shí)來看，維持兩支安全部隊(duì)就必須拿出兩份軍事開支，來保證軍事力量的運(yùn)轉(zhuǎn)。這對歐洲國家來說，毫無疑問是個(gè)大難題。
以2017年為例，北約國家整體軍費(fèi)支出美國占70%，而法英德是歐洲軍費(fèi)開支最多的三國，但也才在550億至450億美元水平徘徊，歐洲其他國家更是少之又少。
所以，歐洲大國是否愿意真的“大出血”令人懷疑，其他國家屬于沒錢沒意愿，商討建立“歐洲軍”的談判很可能久議不決，最終沒了下文。
四是存在眾多技術(shù)性問題。歐洲議會議員、法國軍事專家阿諾·當(dāng)讓以軍隊(duì)的指揮模式舉例說，假如有一支歐洲軍隊(duì)，那么對這支軍隊(duì)的使用究竟是采取德國模式，還是采取法國模式？在德國，只有獲得聯(lián)邦議會批準(zhǔn)才能派遣軍隊(duì)，法國則是由總統(tǒng)決定。這兩種模式截然不同，妥協(xié)的結(jié)果可能會導(dǎo)致“歐洲軍”最終面臨重重限制，成為無法投入戰(zhàn)斗只能用于維和的軍事力量。
總之，將宣言意愿轉(zhuǎn)化為負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，建立“歐洲軍”的設(shè)想仍存在諸多不確定因素，歐盟防務(wù)合作還有很長的路要走。歐洲要實(shí)現(xiàn)“自強(qiáng)”，真正掌握自身命運(yùn)還需邁過多道坎。
（王一諾 綜編 文字來源新華網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、人民日報(bào)海外版、環(huán)球時(shí)報(bào)等）
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