劉錫榮在浙江團小組審議會上梁國瑞攝
特派記者 王雷
全國人大代表、中紀委原副書記劉錫榮昨天在浙江團小組審議會上說，在今年金融危機、國家拿出4萬億刺激經濟的背景下，他呼吁盡快出臺預算法、稅收征收管理法等四部法律，保證國家財政收入，并從源頭上遏制腐敗。
錢一旦失控容易滋生腐敗
劉錫榮說，四部法律分別為：
一是修改行政監察法。現行行政監察法在實施中暴露出很多漏洞和問題，比如對街道、村民委員會如何實施監督，目前都是空白。
二是稅收征收管理法。現在很多稅收沒有進國庫，財稅部門亂用錢的現象依舊存在。
三是預算法。這次4萬億投資未經人大審議，引起一些爭議。預算法很重要，如果錢一旦失控，很容易滋生腐敗。
四是行政收費管理法。現在一些行政執法單位收來的錢，許多進了“小金庫”。“小金庫”肥的單位，房子造得大，汽車買得豪華，獎金發得多，福利搞得好，這樣的單位，上級部門來考察，領導選票反而比那些清苦的單位還要高。
“現在為什么考公務員這么熱？博士、碩士，學外語、學化學的，都在機關里做些收收發發的工作。600萬大學生都去考公務員，都吃財政，不創造生產力，這意味著社會的倒退。”他說。
市縣財政今年將面臨大考
劉錫榮認為，上述四部法律在已通過的本屆人大立法規劃之內。眼下當務之急，應盡快立法，最好將它們列入2009年的立法計劃。
“國家搞四萬億投資，首先要解決錢的問題，所以一定要保證國家財政‘大金庫’。”他認為，如果沒有這四部法律配套，可能會導致應收的稅費收不上來，應下撥的資金到不了位。
另外，近幾年人大立的有關民生的法律和今年將出臺的三部法律——社會保險法、社會救助法、國家賠償法(修改)都需要投入巨額資金。
劉錫榮說，法律既然出臺了，就要嚴格執行，否則會影響到法律的尊嚴，也影響社會穩定。目前的矛盾在于，中國的市、縣級政府事權大、財權小，這些需要“花大錢”的眾多法律出臺后，市、縣級政府將面臨嚴峻的財政考驗。
“所以無論是從時效性、重要性、緊迫性來說，今年將上述四部法律列入立法計劃都很有必要。”
反腐實施綱要急需法律來配套
除了保證國家“錢袋子”，劉錫榮認為，上述四部法津與他去年提出制定的幾部法律，還事關反腐大計。
中央在2005年出臺了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)。劉錫榮認為，反腐敗僅依靠一些部門的條例、條規是不行的，制度只有上升到法律的高度才是最嚴肅的，“《實施綱要》現在急需法律來配套。”
去年兩會期間，劉錫榮曾建議盡快建立五部法律，分別為公務員財產申報法、國民收入分配法、財政預算法、懲處集體貪污法、行政機關編制法，就是為了《實施綱要》能夠得以實現。其中公務員財產申報法去年已在新疆、浙江等一些地方率先試水，監察部近日回復稱，正在研究和起草這部法律。
靠權力做大的小金庫
人人有份人人喜歡
如何應對眼下的金融危機？劉錫榮認為，一個重要舉措就是為企業家松綁，為他們營造一個寬松的軟環境。
“我在兩會上，和許多企業家交換意見，發現他們越來越重視軟環境，就是看當地政府是否廉潔、是否依法行政，是否實行陽光工程。”
劉錫榮說，軟環境看起來是個社會問題，其實是黨風廉政建設的一面鏡子。執政黨作風不好，政風肯定不好。政風不好，行風肯定不好。行風不好，又會帶來社會民風不好，正所謂上梁不正下梁歪。
他抨擊一些地方政府、部門不肯放權，“國務院已經放權50%了，但下面還有明放暗不放的現象，如果都抓住權力不放，市場經濟、民主法制豈不是變成一句空話？”
對不肯放權的部門，劉錫榮直言要警惕集體腐敗。他說，個人貪污受賄，人人喊打。靠權力做大的“小金庫”，人人有份，人人喜歡。
“有個廳長跟我說，要想當個好廳長，難。因為如果還權給人民，放權給市場，就把部門搞成了清水衙門，組織部門來考察，選票比上一任要低很多。不要說提拔，可能連廳長的位置都保不住了。”
劉錫榮說，現在社會上對依法治國也有些誤解，很多人理解這個“法”就是用來治民、治刁民的。事實上，世界上很多法律首先是治官的。古今中外，政治文明千條萬條，就是兩個字：勤廉——官清民順、官勤民富。官員勤政廉政，天下豈不太平？國家豈不富裕？
“所以今年的形勢下，企業家希望干部多服務，少伸手。從這幾方面來說，我認為上面講的幾部法應該要出臺了。”
共產黨要保持先進性
必須接受監督
劉錫榮還認為，共產黨要保持它的先進性，必須接受監督。中國共產黨是執政黨，人大對一府兩院的監督和對黨的監督是分不開的，所以人大要加強對《監督法》的檢查，但是只靠《監督法》不行，人大今后應通過靠民主立法和科學立法來不斷完善和加強這方面監督。
“人大各項工作，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。”劉錫榮說。(來源：都市快報)
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