郭金龍笑著回應(yīng)參會(huì)者對(duì)報(bào)告的看法和意見(jiàn)。中共北京市委十一屆二次全會(huì)昨日召開(kāi)。新京報(bào)記者 秦斌 攝
昨日，中共北京市委十一屆二次全會(huì)進(jìn)行分組討論。新京報(bào)記者 秦斌 攝
新京報(bào)訊 中共北京市委十一屆二次全會(huì)昨日召開(kāi)，市委書(shū)記郭金龍的工作報(bào)告首次提出首都發(fā)展的5個(gè)階段性特征，讓參會(huì)委員“眼前一亮”。對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)增速，北京依然存在信心：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為8%左右，這一目標(biāo)與今年持平。
從城市建設(shè)管理等方面詳解面臨的問(wèn)題
市委書(shū)記郭金龍?jiān)趫?bào)告中用大篇幅概括歸納了首都發(fā)展的5大階段性特征。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理、社會(huì)建設(shè)和管理、文化建設(shè)和生態(tài)文明5個(gè)方面，全面歸納了當(dāng)前北京取得的成績(jī)，面臨的問(wèn)題。
郭金龍?jiān)趫?bào)告中談到成績(jī)之后，也詳細(xì)闡述了公眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題。作為一個(gè)擁有2000多萬(wàn)人口的特大城市，北京在城市管理的理念、政策、體制機(jī)制、方式方法等方面面臨的深層次問(wèn)題亟待深入研究；城鄉(xiāng)接合部以及一些背街小巷、邊角地區(qū)還存在著違法建設(shè)和臟亂差現(xiàn)象。
對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，初步預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.75萬(wàn)億左右，增長(zhǎng)7.7%左右，財(cái)政收入3300多億元，增長(zhǎng)10.2%，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)將分別超過(guò)7.2%和8%。
明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)擬與今年一致
對(duì)于明年的工作，報(bào)告概括為9個(gè)方面。報(bào)告提出，統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的實(shí)際，建議明年經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7.5%左右。
對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)定，郭金龍?jiān)趫?bào)告中提出，GDP增速目標(biāo)與去年一致，是基于經(jīng)濟(jì)觸底、企穩(wěn)、向好的總體形勢(shì)，同時(shí)保持與市第十一次黨代會(huì)、市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接。財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)略低于今年，是考慮到實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)后的減稅因素。城鄉(xiāng)居民收入增幅比今年有所提高，目的是促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
基于這些目標(biāo)，北京提出了9個(gè)方面任務(wù)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上要有新作為、在提高城市精細(xì)化管理水平上要有新進(jìn)展、在加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐上要有新探索、在加強(qiáng)民主政治建設(shè)上要有新成效、在發(fā)揮首都全國(guó)文化中心示范作用上要有新舉措、在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理上要有新思路、在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上要有新推進(jìn)、在全面深化改革開(kāi)放上要有新突破、在黨的建設(shè)科學(xué)文化水平上要有新提高。
亮點(diǎn)
會(huì)場(chǎng)布置簡(jiǎn)樸發(fā)言不見(jiàn)“穿靴戴帽”
會(huì)場(chǎng)外沒(méi)有升空氣球標(biāo)語(yǔ)、會(huì)場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有擺放花草植物……昨日，正在召開(kāi)中共北京市委十一屆二次全會(huì)的北京會(huì)議中心，顯得格外樸素，新會(huì)風(fēng)踐行著黨中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的要求。
大會(huì)會(huì)期進(jìn)行了壓縮，往年兩天或兩天半的會(huì)議，此次壓縮至1天半。但壓縮會(huì)期不意味著壓縮會(huì)議，而是將會(huì)議節(jié)奏加快。
此前開(kāi)會(huì)，會(huì)場(chǎng)外往往有一兩個(gè)大型的彩色噴繪，或有一些橫幅，慶祝會(huì)議勝利召開(kāi)，昨日則看不到這些布置。會(huì)場(chǎng)內(nèi)也非常簡(jiǎn)樸，參會(huì)代表桌上沒(méi)有文件夾、筆記本，只有一份薄薄的會(huì)議材料，會(huì)議也取消了晚上的文娛活動(dòng)。
市委書(shū)記郭金龍作了工作報(bào)告，和往年相比，報(bào)告篇幅減少至20頁(yè)，內(nèi)容也有很多亮點(diǎn)。報(bào)告用較大的篇幅總結(jié)了當(dāng)前北京的5個(gè)階段性特征。這些總結(jié)中沒(méi)有直接談成績(jī)，而是用較多字?jǐn)?shù)談了當(dāng)前存在的問(wèn)題。
“改進(jìn)會(huì)風(fēng)，我就不說(shuō)對(duì)報(bào)告的感受了。”下午，在全會(huì)第二組小組討論會(huì)上，東城區(qū)委書(shū)記楊柳蔭第一個(gè)發(fā)言。結(jié)合報(bào)告內(nèi)容，他從幾個(gè)方面談到了東城區(qū)未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)。大家談?dòng)^點(diǎn)、談問(wèn)題、提建議，開(kāi)門見(jiàn)山，不再有“穿靴戴帽”的套話。
“往年大家總是用大篇幅來(lái)談對(duì)報(bào)告的感受，比如說(shuō)報(bào)告高屋建瓴等。”一委員說(shuō)，今年只談建議和認(rèn)識(shí)，不空談感受，談話顯得言之有物，也節(jié)約了時(shí)間。
現(xiàn)場(chǎng)
郭金龍：保障房一定要做實(shí)做足
昨日下午，市委十一屆二次全會(huì)進(jìn)行分組討論，審議郭金龍代表市委常委會(huì)所作的工作報(bào)告，討論王安順關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的報(bào)告。
下午2時(shí)許，市委書(shū)記郭金龍參加第一組的討論。郭金龍一邊聽(tīng)取大家的發(fā)言，一邊仔細(xì)記錄，不時(shí)點(diǎn)頭表示贊許，間或插話，與大家互動(dòng)交流。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組書(shū)記、主任楊斌稱，這些年，靠房地產(chǎn)帶動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但這種發(fā)展模式現(xiàn)在越來(lái)越凸顯出“不可持續(xù)”。
“房?jī)r(jià)問(wèn)題上，要注意，當(dāng)前就是要防止開(kāi)發(fā)商惡意做局，用虛假信息把咱們套進(jìn)去。”郭金龍說(shuō)。對(duì)于保障房，郭金龍表示，保障房一定要做實(shí)、做足，地方政府才有話語(yǔ)權(quán)。不做足，不做實(shí)，地方政府終究要面對(duì)市場(chǎng)，對(duì)一切挑戰(zhàn)，對(duì)一切社會(huì)議論，都將是蒼白無(wú)力的。
王安順：地鐵開(kāi)通后確保萬(wàn)無(wú)一失
市財(cái)政局長(zhǎng)談到財(cái)政支出時(shí)稱，當(dāng)前財(cái)政支出中，84%是剛性支出，其中，公用事業(yè)補(bǔ)貼是很重要的一塊內(nèi)容。
對(duì)此，代市長(zhǎng)王安順表示，一方面是資源緊缺，一方面是資源的上游價(jià)格不斷上調(diào)，出路在哪里？王安順表示，出路在改革，僅僅靠越來(lái)越高額的財(cái)政補(bǔ)貼，是不可持續(xù)的。
在北京地鐵公司有關(guān)負(fù)責(zé)人談到地鐵線開(kāi)通時(shí)，王安順說(shuō)，什么事情都要依法辦，不著急，要起好步，開(kāi)好局，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)模氨热绲罔F開(kāi)通，是件很好的事情，我們要確保開(kāi)通后的萬(wàn)無(wú)一失。不完全成熟的，可以磨合一段時(shí)間再開(kāi)通。否則本來(lái)是件好事情，但假如出個(gè)小的事故，就會(huì)導(dǎo)致不好的效果。”
A06-A07版采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫 全昌連
首都發(fā)展5個(gè)階段性特征
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，進(jìn)入了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段。首都經(jīng)濟(jì)的實(shí)力還不夠強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需深度調(diào)整，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得不夠。在城市建設(shè)管理方面，進(jìn)入了實(shí)施精細(xì)化管理階段。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的承載力與城市的公共需求還不適應(yīng)，應(yīng)急管理體系還不夠完善。在社會(huì)建設(shè)和管理方面，進(jìn)入了加強(qiáng)服務(wù)管理創(chuàng)新階段。隨著人口流動(dòng)的不斷加快，進(jìn)一步加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，深化研究流動(dòng)人口的服務(wù)管理措施還需要下大力氣。在文化建設(shè)方面，進(jìn)入了推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的階段。加快文化體制改革，進(jìn)一步提升首都文化軟實(shí)力，還需要加大改革與發(fā)展力度。在生態(tài)文明建設(shè)方面，進(jìn)入了高度重視人與自然和諧發(fā)展的階段。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為十分緊迫的問(wèn)題。郭金龍
審議報(bào)告
【經(jīng)濟(jì)發(fā)展】
嚴(yán)控一般性支出 加強(qiáng)預(yù)算管理
（楊曉超 市委委員、市財(cái)政局局長(zhǎng)）
楊曉超表示，財(cái)政面臨的問(wèn)題，主要是收入增長(zhǎng)放緩和財(cái)政剛性支出不斷增加的矛盾。
楊曉超表示，明年要調(diào)整思路，要為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，而不是具體拿錢支持某個(gè)企業(yè)某個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)控一般性支出。要加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，預(yù)算執(zhí)行中很多出現(xiàn)的問(wèn)題就是預(yù)算編制不準(zhǔn)和不實(shí)，“一些項(xiàng)目雖然排進(jìn)預(yù)算，但不等于這些項(xiàng)目具備支出條件，有時(shí)候還是一個(gè)概念，甚至資金花不出去，毛病就在預(yù)算項(xiàng)目不實(shí)，一方面資金很緊張，一方面資金又花不出去。”
【城市建設(shè)精細(xì)化管理】
東城精細(xì)化管理從胡同開(kāi)始
（楊柳蔭 市委委員、東城區(qū)區(qū)委書(shū)記）
楊柳蔭表示，自己此前去長(zhǎng)三角考察，在城市管理精細(xì)化程度上，杭州的水平全國(guó)領(lǐng)先。杭州大城管把八九個(gè)部門的職能整合到一起，成立了杭州市城市管理委員會(huì)，把全市涉及城市管理的全部統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上。東城想做探索，把涉及城市管理的10個(gè)部門整合，“現(xiàn)在同一件事，如果涉及幾個(gè)部門，各部門站在不同利益角度，就會(huì)出現(xiàn)扯皮推諉，整合到一個(gè)部門就可以解決這個(gè)問(wèn)題。”
同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理需要一個(gè)抓手，從哪里開(kāi)始？楊柳蔭提出可以從胡同開(kāi)始。胡同是城市管理最薄弱的環(huán)節(jié)，要把路做平整，把停車解決好，讓每條胡同都干凈有序。
【社會(huì)建設(shè)和管理】
應(yīng)大力推進(jìn)職業(yè)技能教育
（張欣慶 市委委員、市人保局局長(zhǎng)）
張欣慶表示，近幾年北京失業(yè)率一直控制在2%以下，但北京的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾還比較尖銳。
十八大報(bào)告對(duì)就業(yè)提出了更高的要求。
下一步，北京應(yīng)大力推進(jìn)職業(yè)技能教育，加強(qiáng)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)人員有一技之長(zhǎng)就能夠應(yīng)付動(dòng)蕩的就業(yè)環(huán)境。
【文化發(fā)展】
文化占GDP比重激增
（肖培 市委委員、市文化局局長(zhǎng)）
肖培表示，當(dāng)前北京文化處于大發(fā)展大繁榮階段，文化在GDP的比重占到12.9%。前9月，北京文化進(jìn)出口額增長(zhǎng)22.7%，速度非常快，特別是出口量增加。
肖培表示這只是剛剛聚合的階段。下一步，北京需要通過(guò)推動(dòng)文化發(fā)展和繁榮，使其裂變，“要分析我們的階段優(yōu)勢(shì)在什么地方，更多的是找問(wèn)題、看差距、查不足、定目標(biāo)。”
【生態(tài)文明】
推動(dòng)生態(tài)文明需有細(xì)化措施
（陳添 市紀(jì)委委員、市環(huán)保局局長(zhǎng)）
陳添表示，具體推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，得有進(jìn)一步的細(xì)化措施。比如生態(tài)文明建設(shè)，起碼的大氣、水、土壤等的保護(hù)要做到，這些“生態(tài)產(chǎn)品”的質(zhì)量如何？至少要安全，達(dá)標(biāo)。
公眾對(duì)生態(tài)文明或環(huán)境可能不盡滿意，是因?yàn)楫?dāng)前確實(shí)存在一些問(wèn)題。比如PM2.5，橫向來(lái)看確實(shí)指標(biāo)不好，但縱向來(lái)看，回顧過(guò)去，肯定是有進(jìn)步的。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)從來(lái)都不是大家等著看結(jié)果的事情，而是需要大家的共同參與，從我做起，從現(xiàn)在做起，“這不是一句口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的。”
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