【《財經》記者 李其諺】《財經》雜志獨家獲悉，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并在即將召開的中共十八屆二中全會上提交討論。
改革草案的重點在于：強化市場監管，改善民生，整合完善交通運輸、市場監管等重要領域的管理體制。
具體內容包括：民政部擴大社會管理等方面的權責；國務院食品安全委員會辦公室與現有的食品安全監管部門進行整合，成立專門的市場秩序監管部門；而國家海洋局亦將擴權，強化海洋綜合管理權限；各界呼吁最多的鐵道部與交通運輸部亦有望進行整合。
而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大體改委”等部門的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點。
“大部制”又稱大部門體制，是指對職能相同或相近的政府機構進行整合歸并，進行綜合設置，以減少機構重疊、職責交叉，從而提高政府效能。2008年的“大部制”改革改變了中國以往數十年機構改革中簡單的“加減法邏輯”，而是組建“大部制”為基本框架的政府機構。
相較于上一輪“大部制”改革中大刀闊斧地實施多個部門的整合，本輪改革更多地則是著眼于部委職能“微調”，這體現了十八大報告中“穩步推進大部門制改革”的總體原則。
據《財經》記者了解，本輪大部制的最大“驚喜”，是將進行全國性的食品安全監管改革。據知情人士透露，一個名為市場秩序監管總局的機構可能被設立。而且從各系統的內部改革來看，新一輪的改革可見脈絡。
2011年，全國省級以下的工商和質檢部門開始從垂直管理調整為地方政府分級管理。在此之前，省級以下食品藥品監管部門也開始了分級管理調整。根據2009年實施的《食品安全法》規定，食品安全由地方政府負總責，減少中央政府的干預，可以方便地方政府行使權力。
而本輪“大部制”改革最大的遺憾，則是“新體改委”被擱置。此前，經濟學家們普遍寄望于打破政府自身利益傾向，重新成立類似于國家體改委的實體性改革協調機構，牽頭推進經濟體制改革。然而，一位接近方案研討的專家告訴記者，即將提交的“大部制”改革方案中，“新體改委”未在其中，同時對國家發改委的審批權削弱亦有限。這意味著在“十二五”期間，仍由國家發改委同時主導“改革”與“發展”。
“雖然草案已經基本完成，但要提交討論之前，仍存在變化的可能。”上述接近方案討論的專家透露，在二中全會之后，“大部制”改革方案方有望“定盤”。
打印本頁
