新華網海口４月１８日電（記者傅勇濤）因清理小廣告環衛工遭遇“悶棍”、六旬環衛工下跪阻止亂發小廣告，這是日前發生在北京、西安等地的咄咄怪事。一些地方治理城市“牛皮癬”十年有余，但非法小廣告依舊大行其道，明目張膽地存在于大街小巷，不少網民追問：城市 “牛皮癬”難道已惡化為“皮膚癌”？
治理多年，非法小廣告卻明“癬”蔓延
十幾年前，由于貼在電線桿、墻壁、樓道口、報亭邊的小廣告泛濫，社會上和不少城市發出了治理城市“牛皮癬”的呼吁。然而，多年治理，這些“病態”的城市“牛皮癬”不僅沒有得到根治，反而“病情”越演越烈。
記者18日走訪海口市多個小區，看到樓道內黑色印章式小廣告一個挨著一個，開鎖修鎖、家政服務、疏通管道……內容五花八門，蓋滿了墻面，甚至樓梯也沒放過。
事實上，在全國多數城市的公共場所非法小廣告都在大行其道，“前赴后繼”將過街天橋、公交站牌、閱報欄等“涂”得一片狼藉。更為甚者，越來越猖獗的小廣告，由偷偷摸摸變得光天化日、理直氣壯，不少人無奈地說中國孩子認識最早的兩個字或許就是非法小廣告的“辦證”二字。
“一般３秒鐘就能噴涂一個小廣告，但清除起來至少要１０分鐘。”海口市龍華區環衛局局長陸乙源說，一張小廣告的成本無非幾毛錢，而處理起來則需要幾十元，每年投入的資金可能達千萬元。
面對愈演愈烈的城市“牛皮癬”，各地使出渾身解數進行治理。北京市在人流密集點，試點設立“廣告專貼牌”和“廣告專貼柱”,銀川市曾立法治理小廣告，多地專項治理的“聲音”也不絕于耳，一些市民還自發組織了“鏟客”行動。然而，亂貼亂畫的小廣告“割了一茬又一茬”。
陸乙源說，一邊是城管、環衛等部門耗費人力物力剔除，一邊是防不勝防的小廣告的“雨后春筍”之勢。長久的治理拉鋸戰讓城管部門撓頭、百姓厭惡、市容市貌蒙羞。
非法小廣告整治為何“屢戰屢敗”？
針對城市日益泛濫的小廣告，一些公眾感到費解：“非法小廣告為什么能長期存在？眾人皆知的亂象，政府部門為啥不能根治？”
一些業內人士表示，小廣告打擊聲勢大、效果卻難持續的尷尬，癥結在于“九龍治水”。城建、工商、環衛、公安等部門都可以進行監管，但又都打“擦邊球”，難以形成合力，使小廣告管理出現“真空”。
海口市美蘭區城管局副局長陳海波無奈地說，僅去年他們就進行過２８次專項打擊小廣告，但小廣告就像“貓鼠游戲”，查完又貼出來，城管一家的監管很難奏效。為此，記者采訪了海口工商、公安、衛生、城管等部門，這些部門負責人均表示：“如果沒有多個部門聯合執法，長期存在的城市小廣告整治起來有難度。”
此外，據知情人士介紹，２０１２年以前，一旦發現貼的小廣告，電信運營商根據工商部門的舉報，可以將小廣告上的電話號碼封號。但此后電信運營商不再封號，小廣告也肆無忌憚地泛濫起來了。
記者就此詢問有關電信運營商時也得到了印證。“相關法律規定，除非是危害國家安全、涉及刑事犯罪，公民的通信自由不能被侵犯，隨意封號也是非法行為。”海南省一家電信公司的負責人解釋說。
而對非法小廣告具有最大威懾力的警方介入也面臨難題。“長期大力度專項整治小廣告，警力負擔太大。”海口市公安局相關人士表示，非法小廣告隱蔽性、流動性很強，在警力吃緊的情況下，很難專門介入調查。
缺少地方性法規的支撐也是阻撓小廣告治理的難題之一。陳海波說，目前國內城市都沒有相關法規對城管、公安、工商、市政等在整治小廣告中的職責進行明確劃分，大家各干各的，效果不明顯。
非法小廣告，還有治療“藥方”嗎？
“打擊力度不夠是小廣告難以根治的關鍵。”一些業內人士認為，迫于社會壓力，相關監管部門總是習慣于高強度地“管一陣”，然后又松懈下來，對小廣告監管成為“貓捉老鼠”式的游戲。只有實現對小廣告的全程監管，確保不留死角，才能走出“一陣風式整治”的怪圈。
“地方立法部門應出臺相應的法律法規，加大處罰力度。”海南省中邦律師所律師張孝民建議，通過完善法律監督，對惡意涂鴉者、小廣告的設計、印刷、發放、張貼等一條產業鏈進行約束，并加大處罰力度和法律責任追究，從根源上斬斷小廣告存在的“根基 ”。
“震懾力度強的公安、城管、工商等部門建立部門聯席會議制度，設立相應的獎懲制度。”陳海波認為，協調好職能部門的工作范圍，防止內部推諉扯皮，將“懸空的”行政執法落到實處，避免出現監管真空。
“應該形成對非法小廣告人人喊打的局面。”海口市金茂小區的住戶張丹萍說，建議相關部門設立舉報電話和網絡舉報，隨時受理群眾舉報。“只有公眾積極參與制止、檢舉散發小廣告的違法行為，才能拓展政府部門的執法范圍。”
同時，一些專家指出，借鑒國外的一些有益經驗，采取疏堵結合的方式對小廣告合理引導和規范制約。海南省公共關系協會副會長代紅說，對內容不健康和影響市容環境的，一律查封、取締，并追究法律責任，而對那些合法、與人們生活息息相關的小廣告，則需要規范管理，通過設立專門的張貼區域等方式，發揮服務群眾的功能。
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