4月21日，山東省金鄉(xiāng)縣雞黍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)韓寒辭去現(xiàn)職。同一天，韓寒的父親，濟(jì)寧市市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)韓東亞也辭去職務(wù)。
此前，有網(wǎng)友質(zhì)疑韓寒是依靠父親的關(guān)系，在三年之內(nèi)完成了從科員到正科級(jí)鎮(zhèn)長(zhǎng)的“火箭式升遷”。
4月23日，中國(guó)青年報(bào)記者致電金鄉(xiāng)縣紀(jì)委，一位工作人員稱，該事件目前已經(jīng)由濟(jì)寧市紀(jì)委介入調(diào)查，金鄉(xiāng)縣方面并未參與，對(duì)事件進(jìn)展也不了解，“所得到的信息都是從網(wǎng)絡(luò)上獲取的”。
實(shí)際上，類似的被“火箭提拔”的官員并不鮮見(jiàn)。
4月22日，湖南省委宣傳部通報(bào)了“湘潭縣27歲副縣長(zhǎng)徐韜”的調(diào)查結(jié)果，稱在徐韜的升職過(guò)程中，相關(guān)組織部門(mén)存在一些程序問(wèn)題，6人被作出批評(píng)教育、黨內(nèi)警告等處分。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“干部年輕化”、“破格提拔”、“異地任用”正在成為一些地方違法違規(guī)提拔干部的借口，癥結(jié)在于目前提拔干部的剛性規(guī)則執(zhí)行不到位，對(duì)問(wèn)題官員問(wèn)責(zé)太輕。
“破格提拔”違法
據(jù)媒體報(bào)道，韓寒于2010年7月從曲阜師范大學(xué)畢業(yè)，入職任金鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科員。隨后，她幾乎每年換一次崗位，次次升遷。
對(duì)于備受質(zhì)疑的雞黍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)一職，金鄉(xiāng)縣委宣傳部解釋說(shuō)，金鄉(xiāng)縣原一名女性鎮(zhèn)長(zhǎng)離任，出現(xiàn)職位空缺，金鄉(xiāng)縣于2013年3月公開(kāi)選拔鎮(zhèn)長(zhǎng)。而韓寒的當(dāng)選，是經(jīng)過(guò)了該縣縣委常委和人民代表大會(huì)一致通過(guò)的。
4月10日，韓寒在雞黍鎮(zhèn)人大會(huì)上“高票當(dāng)選”鎮(zhèn)長(zhǎng)。11天以后，韓寒辭職。
這就是說(shuō)，韓寒從科員到正科級(jí)的鎮(zhèn)長(zhǎng)，只用了不到三年時(shí)間。
如果按照中組部、人事部出臺(tái)的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》，這是明顯的違規(guī)做法。根據(jù)上述規(guī)定的第十九條，晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，并擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上；而晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)三年以上。
這么算下來(lái)，韓寒從科員到副科再到正科級(jí)的雞黍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，起碼需要5年的拼搏。可見(jiàn)，“破格提拔”幫她“節(jié)省”了近兩年的時(shí)間。而在徐韜的升遷過(guò)程中，也被以“優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)”為由，“破格提拔”兩次。
根據(jù)上述規(guī)定的第21條，公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，可以破格或者越級(jí)晉升職務(wù)。
事實(shí)上，金鄉(xiāng)縣宣傳部工作人員就曾回應(yīng)稱，經(jīng)各級(jí)組織部門(mén)的核實(shí)，韓寒的歷次任職均不存在任何違規(guī)和違紀(jì)情況，是“高票當(dāng)選”雞黍鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)一職。
“當(dāng)前的規(guī)定不是特別嚴(yán)格，相對(duì)比較籠統(tǒng)。”北京航空航天大學(xué)教授任建明在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，這使得“小概率”的“火箭式”提拔成為可能。
目前，破格及越級(jí)晉升的條件和程序還在相關(guān)部門(mén)的自主掌握范疇內(nèi)。正因如此，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家才認(rèn)為，一些地方以“干部年輕化”、“破格提拔”、“異地任用”為借口，違法違規(guī)選拔、提拔干部，正變得越來(lái)越普遍。
選拔程序流于形式，問(wèn)責(zé)太輕
1985年9月出生的徐韜，從2011年4月至2012年10月，僅用了一年半時(shí)間，便從正科級(jí)升到了副處級(jí)，成為湖南省湘潭縣副縣長(zhǎng)。不僅如此，在飛速提拔的過(guò)程中，徐韜還考取了湘潭大學(xué)的全日制碩士研究生。
徐韜報(bào)考了郴州的崗位，通過(guò)了郴州的筆試和面試之后，卻成了湘潭縣的副縣長(zhǎng)。3月23日，徐韜在接受采訪時(shí)說(shuō)，湘潭之所以錄取報(bào)考郴州的他，一方面，是出于留用本地人才的考慮，另一方面，是按要求每個(gè)縣市區(qū)必須配備一名“80后”縣處級(jí)干部，而當(dāng)時(shí)沒(méi)有其他合適人選。
“無(wú)論是當(dāng)事人還是組織人事部門(mén)，都有各種各樣的辯護(hù)理由。”竹立家表示，有時(shí)候涉事部門(mén)、官員還顯得“抱屈”，認(rèn)為這么做很正常，從不想法律法規(guī)是怎么規(guī)定的。
根據(jù)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，公開(kāi)選拔官員必須要經(jīng)過(guò)報(bào)名、資格審查、考試、組織考察等環(huán)節(jié)，才能決定任用，但沒(méi)有報(bào)考異地崗位而在當(dāng)?shù)劁浻玫南嚓P(guān)規(guī)定。
然而，湘潭市委組織部政研室負(fù)責(zé)人在回應(yīng)時(shí)表示，徐韜在郴州的公選成績(jī)“名列前茅，面試表現(xiàn)尤其突出”，任用“都是合規(guī)的”。
“這些‘彈性’標(biāo)準(zhǔn)是‘一把手’用人權(quán)過(guò)大的體現(xiàn)”，竹立家說(shuō)，提拔干部應(yīng)該用剛性的規(guī)則，比如候選人的資歷、年齡要求，而不是“面試表現(xiàn)突出”、“有發(fā)展?jié)摿Α钡群觳磺宓闹饔^標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)湖南省相關(guān)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果，徐韜的提拔過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)重違規(guī)，更多是“程序瑕疵”。如岳塘區(qū)委組織部只進(jìn)行了談話推薦，沒(méi)有進(jìn)行會(huì)議推薦，沒(méi)有就破格提拔事項(xiàng)向上級(jí)組織部門(mén)報(bào)告；在“異地任用”過(guò)程中，湘潭市委組織部未嚴(yán)格履行推薦和考察程序。
其中，6名責(zé)任人分別被誡勉談話、批評(píng)教育，給予黨內(nèi)警告處分。而徐韜未見(jiàn)處理結(jié)果。
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群在接受采訪時(shí)表示，湖南省委組織部的處理結(jié)果“不能服眾”。因?yàn)椋祉w的工作能力是否優(yōu)秀和提拔任用程序是否嚴(yán)謹(jǐn)是兩碼事，不可以混為一談。
在竹立家看來(lái)，問(wèn)責(zé)太輕是此類事件屢禁不止的原因所在。
“這樣被提拔的官員應(yīng)該開(kāi)除處理。”竹立家主張，很難想象，這樣的官員會(huì)珍視人民賦予的權(quán)力，能依法行事而不損害政府公信力。
應(yīng)該用公開(kāi)的規(guī)則選干部
無(wú)論是徐韜還是韓寒，他們的“官員”父親都是被網(wǎng)民關(guān)注質(zhì)疑的環(huán)節(jié)之一。
韓寒在金鄉(xiāng)縣任職，屬于其父擔(dān)任組織部副部長(zhǎng)的“轄區(qū)”；徐韜任湘潭縣副縣長(zhǎng)，其父親曾為湖南湘潭雨湖區(qū)人大原主任，母親是雨湖區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)。
這樣的“關(guān)聯(lián)性”讓網(wǎng)友浮想聯(lián)翩。
濟(jì)寧市委宣傳部一位負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說(shuō)，如果沒(méi)有確鑿證據(jù)，不能說(shuō)她的升職與她父親有關(guān)，“只不過(guò)他父親是個(gè)干部，但干部的子女就不能正常升遷嗎？”
在徐韜事件的處理結(jié)果公布后，湖南省委黨校黨建教研部主任龔永愛(ài)評(píng)價(jià)說(shuō)，這是“救火式”的處理，而非從根源上對(duì)制度進(jìn)行反思和修正。
任建明認(rèn)為，公眾的質(zhì)疑不無(wú)道理，其根源還是有些地方的官員選拔機(jī)制缺乏公信力。“看到一個(gè)人很年輕被提拔，就會(huì)猜測(cè)他靠的什么關(guān)系、有什么樣的背景。”他說(shuō)，群眾這么想，其實(shí)是個(gè)很糟糕的事情，很多人都會(huì)把主要精力用在找關(guān)系上，最后建立起來(lái)的是個(gè)人忠誠(chéng)的體系。
“大官選小官、少數(shù)人選少數(shù)人，這在一定程度上會(huì)產(chǎn)生用人腐敗問(wèn)題。”竹立家說(shuō)，諸如“破格提拔”這樣的理由，實(shí)際上就給跑官買(mǎi)官、拉關(guān)系走后門(mén)開(kāi)了口子，說(shuō)到底是干部選拔制度的合理性問(wèn)題。
任建明認(rèn)為，當(dāng)前的干部選拔機(jī)制，應(yīng)該從“伯樂(lè)相馬”制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則賽馬”制度，現(xiàn)在是以前者為主的“雙軌制”階段。
“整個(gè)過(guò)程就是一個(gè)秘密，組織部門(mén)考察干部，只是談話，談了些什么、考察的結(jié)果都不公開(kāi)。即使公開(kāi)了，內(nèi)容也很有限。群眾的意見(jiàn)、知情權(quán)，都只是走了一下過(guò)場(chǎng)。”任建明說(shuō)，有些地方進(jìn)行公開(kāi)選拔或競(jìng)爭(zhēng)上崗，但大多是在試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)招考產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，可能百分之五都不到。
“依靠公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定干部任用，比如通過(guò)招考、競(jìng)選等，實(shí)現(xiàn)官員的任命。”任建明說(shuō)，“如果越來(lái)越多的關(guān)系影響干部任用，靠關(guān)系進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，那么，最終出現(xiàn)的不是優(yōu)勝劣汰，而是逆向淘汰。”
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