記者昨日獲悉，廣東組工網(wǎng)日前發(fā)布《廣東省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制核查公告》。公告列舉了機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題的7種主要表現(xiàn)形式。此次調(diào)查是根據(jù)中央編辦和省委、省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)編制核查工作的部署作出的決定，由省編辦會(huì)同省紀(jì)委（省監(jiān)察廳）、省委組織部、省府辦公廳、省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、審計(jì)廳等部門開展核查工作，并將于近期赴省直單位進(jìn)行實(shí)地核查。為全面核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作，歡迎如實(shí)反映省直黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題，核查機(jī)構(gòu)將對反映的情況進(jìn)行調(diào)查并對反映人的個(gè)人信息予以保密。
重點(diǎn)核查7種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象
公告列舉了機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題的7種主要形式，包括：“吃空餉”；超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員；超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部；違規(guī)增加編制或設(shè)置機(jī)構(gòu)；擅自變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限，加掛牌子等；上級部門違規(guī)干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；違規(guī)挪用下級編制。
其中，列在首位的“吃空餉”為人詬病已久。俗稱“吃空餉”，主要是指通過占用編制采取以無報(bào)有、以少報(bào)多，重復(fù)報(bào)領(lǐng)等方式冒用、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政資金的行為，它既是機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為，也是組織人事和財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為。“空餉”被單位吃了，屬于單位“吃空餉”，“空餉”被個(gè)人吃了，屬于個(gè)人“吃空餉”。
“吃空餉”有哪些主要表現(xiàn)形式？公告列舉了6種表現(xiàn)形式，主要有：在編不在崗，個(gè)人仍然領(lǐng)取、他人冒名領(lǐng)取或單位截留財(cái)政撥付工資的，包括擅自離崗、長期曠工、停（帶）薪留職、雇用他人頂崗而在外從業(yè)、以借用為由長期不上崗、在外進(jìn)修學(xué)習(xí)期滿無正當(dāng)理由逾期不歸、非組織選派離崗學(xué)習(xí)、未經(jīng)批準(zhǔn)提前退養(yǎng)或長期病休仍按在職人員領(lǐng)取工資等；退休、開除、辭職、辭退、自動(dòng)離職、失蹤、死亡卻仍騙報(bào)為在編在職人員，由個(gè)人領(lǐng)取或單位截留財(cái)政撥付工資的；到齡不辦理退休（經(jīng)組織批準(zhǔn)的除外），仍按在編在職人員領(lǐng)取財(cái)政撥付工資的；長期事假或受黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處分未按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)工資調(diào)整的；已經(jīng)調(diào)出卻在原單位和現(xiàn)單位領(lǐng)取雙份工資，或跨單位、跨系統(tǒng)借用后雙重或多重領(lǐng)取工資的；虛報(bào)人員騙取財(cái)政資金的。
我省早已網(wǎng)上公開編制信息
早在2010年，我省即制定了《廣東省省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》。該辦法要求建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫。根據(jù)該辦法，2010年5月、7月、9月底前，要分別建成省直機(jī)關(guān)及省直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理機(jī)構(gòu)、省屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫。機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況分別由省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳導(dǎo)入系統(tǒng)并核準(zhǔn)確認(rèn)。
2010年底，省編辦即在其官方網(wǎng)站（www.gdbb.gov.cn）公開了48家省直機(jī)關(guān)及其21個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)的編制實(shí)名制信息。根據(jù)2011年3月官方通過媒體公布的消息，當(dāng)時(shí)公布的編制信息中，上述機(jī)構(gòu)實(shí)有人數(shù)與單位的編制數(shù)基本對應(yīng)。此舉，當(dāng)時(shí)被譽(yù)為廣東機(jī)構(gòu)編制信息公開邁出的第一步。
而根據(jù)省編辦今年3月發(fā)布的消息，為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息公開，從源頭上預(yù)防機(jī)構(gòu)編制和人員管理違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化，我省已出臺(tái)了《廣東省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息公開辦法》，要求明確各級、各部門機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息公開事項(xiàng)的承辦單位；明確公開的內(nèi)容種類；有效銜接《信息公開條例》和《依申請公開工作規(guī)程》等規(guī)定的公開方式和程序，強(qiáng)化《辦法》的可操作性；強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門和監(jiān)察部門對信息公開的監(jiān)督職責(zé)，以及群眾投訴舉報(bào)的權(quán)利和途徑。
分析
“吃空餉”問題成因復(fù)雜
此次清理“吃空餉”是自2005年以來，我國再一次開展清理“吃空餉”工作。2005年，中央編辦決定在全國開展清理事業(yè)單位“吃空餉”的問題。
我國大范圍清理“吃空餉”的問題，源于事業(yè)單位改革的“倒逼”。按照國務(wù)院的部署，到2015年，擁有在職人員3100多萬人的事業(yè)單位將要全部完成分類，屆時(shí)除從事公益服務(wù)的事業(yè)單位之外，其他事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸至政府機(jī)構(gòu)。“吃空餉”正成為財(cái)政資金流失的黑洞，這個(gè)問題不摸清、不解決，事業(yè)單位改革恐難取得預(yù)期的成效。
“吃空餉”問題產(chǎn)生的成因復(fù)雜。其一，上世紀(jì)90年代，我國一度允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員停薪留職，下海經(jīng)商，并保留幾年的工資待遇。這是改革開放之后我國首次出現(xiàn)大范圍“吃空餉”的現(xiàn)象。其二，上級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，不時(shí)從下級借調(diào)工作人員，工資福利仍然由原單位發(fā)放，這在客觀上為“吃空餉”提供了一定的空間。其三，目前我國縣鄉(xiāng)兩級對領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡有“剛性”要求，領(lǐng)導(dǎo)干部退到二線實(shí)際上是幾乎“不上班”了，但所有工資福利仍然按照在職對待。這也給“吃空餉”留下了余地。
“吃空餉”存在的根本原因是人事管理制度不健全，編制不透明，對人事和財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管不力。
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