原標(biāo)題 [涉法涉訴信訪一律改由政法機(jī)關(guān)處理 其他部門不再受理]
今年，涉訴涉法信訪工作將迎來重大變革：涉法涉訴信訪事項(xiàng)將從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。窮盡法律程序的涉法涉訴信訪事項(xiàng)進(jìn)入終結(jié)程序，各級(jí)各有關(guān)部門不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)。
此舉意在從信訪源頭(即受理環(huán)節(jié))避免信訪推動(dòng)訴訟程序的現(xiàn)象發(fā)生，以保證涉法涉訴信訪完全在法治軌道內(nèi)解決，改變目前上訪者“信訪不信法、信上不信下”的局面。
南都記者了解到，中央政法委涉法涉訴信訪工作改革進(jìn)一步推進(jìn)，已有近半省份參與上述試點(diǎn)。多個(gè)省(市、區(qū))已分級(jí)分類組織開展培訓(xùn)工作，有望在年內(nèi)全面鋪開。
近半省份啟動(dòng)涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)
今年1月7日，全國政法工作會(huì)議召開，確定2013年工作重點(diǎn)之一為：涉法涉訴信訪工作改革，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。
隨后，中央政法委專門制訂了征求意見稿，并下發(fā)各地。
公開報(bào)道顯示，甘肅、湖南、云南等多個(gè)省市已啟動(dòng)涉法涉訴信訪工作改革試點(diǎn)，并開始進(jìn)行分級(jí)分類組織開展培訓(xùn)工作。
據(jù)南都記者了解到，中央政法委近日對(duì)涉訴涉法信訪工作改革進(jìn)行了再部署，已有近半省份參與涉法涉訴信訪的試點(diǎn)。5月23日，廣東省委政法委召開委員會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央政法委涉法涉訴信訪工作改革的有關(guān)精神，省委副書記、省政協(xié)主席、省委政法委書記朱明國要求，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，結(jié)合實(shí)際盡快出臺(tái)實(shí)施辦法，建立依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機(jī)制，確保涉法涉訴信訪改革工作順利進(jìn)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委近日也決定，在全區(qū)政法機(jī)關(guān)開展涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)工作，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序進(jìn)行處理，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，制止違法鬧訪，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。
涉法涉訴信訪統(tǒng)一由政法機(jī)關(guān)受理
根據(jù)各地透露的改革信息，此次涉訴涉法信訪工作最大的變化在于：實(shí)行訴訪分離制度，將涉及民商事、行政、刑事等信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，統(tǒng)一由政法機(jī)關(guān)依法受理。
地方黨委、人大、政府及其部門均不再受理涉法涉訴信訪，對(duì)前來上訪的涉法涉訴群眾引導(dǎo)他們到政法部門反映問題。
據(jù)了解，而在信訪受理環(huán)節(jié)，將涉法涉訴信訪與普通信訪分離，是希望在這一源頭上杜絕用信訪推動(dòng)訴訟程序的現(xiàn)象發(fā)生，保證涉法涉訴信訪完全在法治軌道內(nèi)妥善解決。
各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法受理涉法涉訴信訪事項(xiàng)后，進(jìn)行審查和甄別，分三類進(jìn)行處理：
第一，案件正在走法律程序的，繼續(xù)依法按程序辦理，在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。
第二，已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理。對(duì)經(jīng)復(fù)議、審理、復(fù)核，確屬錯(cuò)案，依法糾正錯(cuò)誤；應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)國家賠償程序的，依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的，依法維持原裁判，并及時(shí)告知當(dāng)事人。
第三，已經(jīng)結(jié)案，但不符合復(fù)議、再審條件的，做好不予受理的釋法說理工作。有關(guān)處理程序和結(jié)果，及時(shí)告知當(dāng)事人。
涉訴涉法信訪將建立終結(jié)程序
涉法涉訴信訪工作改革的另一個(gè)變化是：涉法涉訴信訪走完所有法律程序后，進(jìn)入終結(jié)程序。已經(jīng)終結(jié)的涉訴涉法信訪，當(dāng)事人再上訪，地方黨委、人大、政府及其信訪部門不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)。
據(jù)了解，以后對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的法律結(jié)論就是終結(jié)結(jié)論。對(duì)在申訴過程中纏訪纏訴，經(jīng)過案件復(fù)查、評(píng)查等方式，并經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映的問題已經(jīng)得到公平處理的，除有新的事實(shí)和證據(jù)外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。
已經(jīng)終結(jié)的涉訴涉法信訪，當(dāng)事人再上訪，地方黨委、人大、政府部門不登記、不統(tǒng)計(jì)排名、不交辦。
與此同時(shí)，健全完善司法救助體系。把刑事被害人救助資金、特困執(zhí)行救助資金、涉法涉訴信訪救助資金，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。給予司法救助后仍然存在實(shí)際困難的上訪群眾，通過民政救濟(jì)、社會(huì)救助等方式幫助解決。
改變“信訪不信法、信上不信下”局面
中央政法委部署的涉法涉訴信訪工作改革，旨在改變目前上訪者“信訪不信法、信上不信下”的信訪局面。
根據(jù)信訪部門統(tǒng)計(jì)，目前，我國每年的信訪總量中，涉法涉訴信訪約占70%左右。
長期以來，我國對(duì)處理涉法涉訴信訪與普通信訪未進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，通過信訪推動(dòng)訴訟程序的事情時(shí)有發(fā)生。
久而久之，上訪者逐漸形成了“信訪不信法、信上不信下”的現(xiàn)象：上訪者相信只要得到領(lǐng)導(dǎo)的批示，就能解決問題，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高、批示越高效，解決問題就越快。
另一方面，確實(shí)有涉法涉訴信訪的上訪者在得到領(lǐng)導(dǎo)批示后，上訪問題得到了快速解決。
這種現(xiàn)象反過來又強(qiáng)化了上訪者們“信訪不信法”的心態(tài)，形成惡性循環(huán)。
“這就使得信訪變成了一個(gè)不是終審法院的終審法院，成了解決糾紛矛盾，化解處理問題的最后渠道，但這個(gè)渠道又不是法治化的，是行政的、人治的方式，不符合法治社會(huì)的要求。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾對(duì)南都記者說。
政法機(jī)關(guān)接訪將大增 信訪局壓力減輕
涉法涉訴信訪工作改革展開后，作為行政部門的各級(jí)信訪部門職能將發(fā)生變化，主要負(fù)責(zé)普通信訪，工作量將有所減輕，而政法機(jī)關(guān)的信訪接待量則大幅增加，工作壓力也將隨之增大。
今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、河南省高院院長張立勇表示，進(jìn)行上述改革后，現(xiàn)有各級(jí)法院的立案庭不足以承擔(dān)涉訴信訪新形勢(shì)下的工作任務(wù)，建議各級(jí)法院參照?qǐng)?zhí)行局的模式，設(shè)立立案信訪局，內(nèi)設(shè)兩庭一處，進(jìn)一步強(qiáng)化涉訴信訪案件辦理的專職機(jī)構(gòu)。
事實(shí)上，早在2010年，湖南省高院就在全國率先成立立案信訪局，下設(shè)立案一庭、立案二庭和信訪辦公室。立案一庭負(fù)責(zé)高院各類一、二審案件的立案和管轄問題，負(fù)責(zé)各類申訴案件和部分民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶椋涣付ｉT負(fù)責(zé)民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶椋恍旁L辦公室則主要負(fù)責(zé)申訴信訪的接待處理和民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣氖芾怼?BR>
張立勇同時(shí)建議，盡快建立四級(jí)法院聯(lián)網(wǎng)的涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院的實(shí)時(shí)雙向信息互聯(lián)互通。上級(jí)法院在接待來訪群眾時(shí)，要在第一時(shí)間將上訪人反映的問題通過網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)反饋給相關(guān)法院，使下級(jí)法院及時(shí)知道哪個(gè)案件、哪個(gè)當(dāng)事人不服裁判，到上級(jí)法院進(jìn)行了上訪，以便第一時(shí)間開展判后答疑、教育疏導(dǎo)，幫扶救助，爭取把涉訴信訪案件及時(shí)化解在初始狀態(tài)。
南都記者 彭美 實(shí)習(xí)生 劉靜 發(fā)自北京
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