原標(biāo)題：公車改革應(yīng)做“減法”
公車改革為何難走出“越改越多、越改越亂”怪圈
東北某省會(huì)城市的一個(gè)行政區(qū)，數(shù)年前曾試圖啟動(dòng)公車改革，但大部分干部要坐車不要補(bǔ)貼，改革遭到一半中層干部抵觸，最終不了了之。
公車改革十余年歷程中，如此案例舉不勝舉，甚至有人稱之“越改越多、越改越亂”。公車私用普遍，超編超標(biāo)屢禁不止，成為公共財(cái)政的包袱，也是滋生腐敗的溫床。
長期關(guān)注該領(lǐng)域的研究者向《瞭望》新聞周刊記者指出，公車改革已經(jīng)“拖不起”，應(yīng)盡快出臺(tái)全國性的改革指導(dǎo)意見。改革方式可以結(jié)合適度貨幣補(bǔ)貼、服務(wù)市場(chǎng)化等等，但核心原則是“做減法”。
年復(fù)一年“改革不徹底”
規(guī)范公車使用，由來已久，據(jù)本刊記者了解，至少從1979年開始，就陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部用車的規(guī)定。1998年國家體改委提出公車改革計(jì)劃，至今已經(jīng)十多年。
然而各地的公車改革未見明顯成效，公車數(shù)量日益泛濫。
連續(xù)多年呼吁公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青(微博)說，公車的數(shù)量可能沒人統(tǒng)計(jì)清楚，但遠(yuǎn)超200萬輛，“近年來膨脹速度加劇，一些單位變著法兒增加車輛”。
公車膨脹的主要原因是失去制度規(guī)范，不按級(jí)別或單位人數(shù)配備相應(yīng)公務(wù)車輛。葉青說，短短十年間，有的單位公車從10輛增加到30多輛，數(shù)量膨脹了3倍，在西部最不發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縣，公車數(shù)量也超過400輛，可見公車泛濫之嚴(yán)重。
伴隨著公車數(shù)量膨脹，公車私用愈演愈烈。一名地方干部甚至對(duì)本刊記者說，現(xiàn)在不單是公車私用，更出現(xiàn)了普遍的“公車家用”問題。
本刊記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，就在近期各地落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的背景下，今年清明節(jié)期間，仍有多省市發(fā)現(xiàn)大量公車“頂風(fēng)”掃墓、旅游的現(xiàn)象。譬如遼寧鐵嶺，雖然三令五申要求嚴(yán)管公車，在假日期間封存5000輛公車，但仍有34個(gè)單位因公車違規(guī)使用被查處。
由于各類公車數(shù)量的急劇膨脹以及私用濫用問題突出，公車產(chǎn)生的浪費(fèi)越來越大。來自政府部門的數(shù)據(jù)顯示，目前財(cái)政撥款的公車單車費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每年3.5萬元，但2011年28個(gè)中央部門單車實(shí)際年均費(fèi)用為7.2萬元，即使扣除司機(jī)工資，也要5萬元，是標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍。尤其需要指出的是，這28個(gè)部門中有400余輛公車，每年行駛里程不到5000公里。
據(jù)記者采訪了解，不少公車在使用過程中，都有人為浪費(fèi)現(xiàn)象。比如，各地開會(huì)基本都是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一輛車，開會(huì)幾個(gè)小時(shí)期間，部分車子一直不熄火。還有涉嫌違規(guī)產(chǎn)生的浪費(fèi)，不少公車被發(fā)現(xiàn)違規(guī)在非指定機(jī)構(gòu)修理，個(gè)別極端的，一輛公車一年換了40個(gè)輪胎。
長期研究“三公”消費(fèi)的華東師范大學(xué)教授余南平說，十多年來雖然各地公車改革之聲不斷，但“越改越多、越改越亂”是不爭(zhēng)的事實(shí)。改革試點(diǎn)或無疾而終，或者成為“半拉子工程”，甚至出現(xiàn)“補(bǔ)貼照拿、公車照坐”的局面，車改成了變相福利，影響公車改革的公信力。
“年復(fù)一年的改革不徹底，難抑普遍違規(guī)。”安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華說。
五大痼疾阻礙
本刊記者通過采訪梳理，發(fā)現(xiàn)主要有五大原因?qū)е鹿嚫母镫y以深入推進(jìn)。
首先，“官本位”文化抑制公車改革動(dòng)力。公車改革難以實(shí)質(zhì)推動(dòng)，與干部的特權(quán)意識(shí)密切相關(guān)，不少地方干部向記者坦言，用公車不僅是實(shí)惠，更重要的是體現(xiàn)身份地位。
一些先期啟動(dòng)車改的地區(qū)，因此陷入“雷聲大雨點(diǎn)小”的困境，如啟動(dòng)9年的貴州車改，依然只在遵義市匯川區(qū)“獨(dú)唱”，長期推廣不開。
其次，公車日益“專車化”，風(fēng)氣上行下效，加大改革阻力。
根據(jù)目前公車使用相關(guān)規(guī)定，只有高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)才能配備專車，其他公務(wù)用車?yán)碚撋现环⻊?wù)于必要的公務(wù)活動(dòng)，而不專門服務(wù)于某個(gè)特定人。但實(shí)際在各級(jí)各類單位中，大量公車“專車化”，直接導(dǎo)致脫離監(jiān)督、私用成風(fēng)，改革可能觸動(dòng)的利益進(jìn)一步固化。
中國浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì)主義研究院副院長劉獻(xiàn)說，十多年來，專車的擴(kuò)散面越來越廣，國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的公車支配權(quán)，肯定掌握在少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)層手上，導(dǎo)致很多正常公務(wù)活動(dòng)反而用不到車，“‘專車化’打破了原先的公務(wù)車調(diào)度制，讓各種公車腐敗無所顧忌，如果改革不取消專車，這個(gè)坑永遠(yuǎn)填不滿”。
第三，車改補(bǔ)貼過高，成為變相福利。目前各地的車改試點(diǎn)，大多采用貨幣補(bǔ)貼的方案，即按照級(jí)別制定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。但社會(huì)輿論對(duì)于這種方式一直存在“特權(quán)贖買”的爭(zhēng)議。尤其是一些地方定出過高的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公眾降低對(duì)車改的信任度，甚至“逼停”部分車改試點(diǎn)。
最典型的就是2009年7月，由于區(qū)委書記和區(qū)長每年獲車補(bǔ)8萬元的消息被曝出，高額補(bǔ)貼引發(fā)民意沸騰，導(dǎo)致已實(shí)行一年多的遼陽市弓長嶺區(qū)“車改”被叫停。近期溫州車改中最高補(bǔ)貼3100元依然受到社會(huì)質(zhì)疑，“變相福利”實(shí)際上阻礙了大范圍車改進(jìn)程
第四，監(jiān)督懲戒不力。公車規(guī)模膨脹、私用泛濫，重要原因是多年來對(duì)于公車違規(guī)使用缺乏剛性制度約束，更少有嚴(yán)厲的懲戒。
葉青認(rèn)為，不少地方加強(qiáng)公車管理監(jiān)督的手段不少，但實(shí)效不大。即便查實(shí)公車私用，一般也只是罰款、教育等，威懾不夠。
第五，以保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)為由增購公車。據(jù)有關(guān)資料，國內(nèi)每年公款更新車輛支出在一千億元左右，一些地方還采取以公款采購來保護(hù)支持地方的汽車產(chǎn)業(yè)。
核心是“做減法”
接受本刊記者采訪的地方干部和專家學(xué)者表示，十多年來國內(nèi)公車改革走不出“越改越多、越改越亂”的困境，主要是沒有下決心取消公車。
廣西桂林市紀(jì)委常委羅正寶說，對(duì)于公車腐敗，最好的方式就是“斬?cái)唷薄?/P>
江蘇淮安市委組織部副部長應(yīng)群說，公車改革可以以取消為前提，然后以補(bǔ)貼代替公車。
部分學(xué)者認(rèn)為，從最終效果來衡量，就應(yīng)該借鑒杭州、溫州等地改革模式，盡量取消公車，把總量先減下去，根除此前改革中“補(bǔ)貼照拿、公車照坐”的尷尬。
為此，地方上有呼聲，希望國家統(tǒng)一出臺(tái)公車改革指導(dǎo)意見，以協(xié)調(diào)推動(dòng)全國的改革。采訪中，不少地方干部指出，公車改革實(shí)際改的是領(lǐng)導(dǎo)的利益，阻力自然很大，必須自上而下改革，而且必須是地方一把手下決心才改得動(dòng)。
有了改革原則，有效監(jiān)督也必不可少。專家表示，一方面要引入外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，打破原先公車濫用“內(nèi)部掌握”等無效監(jiān)督的問題，另一方面要核算監(jiān)督成本，比如每輛公車加裝GPS、換特殊牌照、特殊噴涂等，都需要較高成本。只有盡量取消公車以后，在極少數(shù)留存公務(wù)執(zhí)勤車輛中使用這樣的監(jiān)督方式才有效果，否則依然是“大炮打蚊子”，花去了巨額成本，監(jiān)督效率又低。
監(jiān)督的重要一環(huán)是懲戒。上述專家表示，當(dāng)前公車治理一大難點(diǎn)就是缺乏懲戒制度，絕大部分干部覺得公車私用不是大事，甚至認(rèn)為是正常待遇，造成“法不責(zé)眾”。建議未來對(duì)公車私用行為“零容忍”，采取有效懲戒。
貨幣化補(bǔ)貼是當(dāng)前國情下車改過渡階段一個(gè)較合理的選擇，但還要科學(xué)制定“車貼”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)應(yīng)向社會(huì)公開。葉青建議，車改補(bǔ)貼為公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)用，不計(jì)入工資性收入，存入專用賬戶，用于跟交通有關(guān)的支出，不可提現(xiàn)或挪作他用。國家車改方案中正處級(jí)補(bǔ)貼在1000元至1500元之間。
葉青也指出，一些地方車改經(jīng)驗(yàn)比較符合國情，值得總結(jié)。如杭州車改劃定60公里以上可視作出差，解決了干部因車改而可能減少正常下鄉(xiāng)的難題；溫州車改中按部門實(shí)際工作量分級(jí)補(bǔ)貼，避免了單純按級(jí)別“一刀切”產(chǎn)生的不公平；惠州車改中將公檢法等部門納入，進(jìn)一步抑制浪費(fèi)。
不過，先試先行仍需得到政府部門及社會(huì)輿論的更多支持和鼓勵(lì)。溫州市一名紀(jì)委干部告訴記者，溫州車改以來節(jié)約開支超過18%，但依然頂著巨大壓力，“誰先改誰被罵”也是抑制改革難以推進(jìn)的矛盾。
此外，還需注意支持財(cái)力困難地區(qū)的公車改革。一些地方干部向記者指出，改革以補(bǔ)貼代替公車，政府需要一大筆啟動(dòng)資金。改革長期來看一定是產(chǎn)生節(jié)約效益的，但目前一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒有財(cái)力來撬動(dòng)。□(此報(bào)道作者為：《瞭望》新聞周刊記者 陸文軍 王駿勇 凌軍輝 代群 席敏 任峰 葉超 方向禹 倪元錦)
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