（原標題：倪發科“舊病”復發）
倪發科
安徽省原副省長倪發科的仕途止步于第二個任期，其大刀闊斧改革背后可能是裙帶漁利與群體受損，因而引發體制內外的反彈和舉報。
對于大別山余脈的皖西，1999年值得銘記。這年9月2日，國務院批準撤銷六安地區，設立地級市六安市。在過渡之際，倪發科從蕪湖市委副書記調任六安市市長，不久履新市委書記。
在六安表現出的執政能力，讓倪發科在2008年2月擊敗其他潛在的競爭對手，升任安徽副省長，分管國土資源廳、住房城鄉建設廳、地質礦產勘查局等。這與他在六安著力推動發展的領域一致。
但多年前的舊患，在他的第一屆副省長任期結束后爆發了。2013年6月4日，監察部網站發布消息稱，安徽省副省長倪發科涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。
倪發科調任六安之初，這個革命老區所轄的五縣三區屬于國家級貧困縣，全市660萬人，有500多萬是農民。2002年接任市委書記后，他提出“經營城市”的理念，投入巨資大興舊城拆遷改造與基礎設施建設；同時力推工業化戰略，積極招商引資發展產業、礦業，下令讓凋敝的國企破產重組。
在普通市民眼里，倪發科大刀闊斧，將六安從一個老區改造成光鮮亮麗的現代城市，這本身亦是改革趨勢。但熟知他的人士認為，倪過于“獨斷專行”，甚至“膽大妄為”，裙帶關系涉嫌漁利其間，并輕視弱勢群體利益。據《財經》記者了解，遲至2008年起，安徽不同系統的各級老干部，分別向包括中央紀委在內的紀檢部門舉報倪的各種問題。在此過程中，這些老干部逐漸形成合力，對相關材料進行了系統地搜集整理。
在2013年1月28日舉行的安徽省十二屆人大一次會議上，54歲的倪未獲連任。3月27日上午，處于賦閑狀態的倪發科在省科技廳與合肥市領導陪同下，赴合肥公共安全技術研究院等單位調研。這是他最近一次出現在公眾視野中。
此前十年間，安徽有三名省級官員被判處死刑及死緩——2004年2月12日，原副省長王懷忠被執行死刑；2007年1月12日，原政協副主席王昭耀被判處死緩；2007年12月25日，原副省長何閩旭被判處死緩。三人的共同罪名之一是受賄，且主要犯罪事實均是擔任地級市委書記期間。
皖西賓館地塊懸疑
從蕪湖調任六安后，倪發科居住于皖西賓館的二號樓，后搬至市煙草局賓館內。皖西賓館于市中心繁華地帶獨辟幽境，院內綠茵濃郁、桂梅成園，為市政府下屬專事黨政軍接待的賓館。
由于賓館設施多有接待任務，賓館方面將門前一幢條件較次的三層小樓對外開放。但倪發科來后不久即下令將其拆除，導致賓館喪失重要收入來源，陷于困境。2000年底，一名市委副秘書長出任賓館總經理，于2003年將賓館出售。接盤者為當地國有上市企業安徽長江農業裝備股份有限公司(600496.SH，現在已更名，下稱長江股份)，以3600萬元承債式收購。
此價格讓賓館老職工深感不平。他們估計，即便不算其他資產，以當時約60萬元/畝的同段地價，僅135畝土地的價值即超過8000萬元。可資參照的是，與皖西賓館相鄰、土地面積僅為其八分之一的皖西飯店，此前一個月的轉讓價是4200萬元。
客觀而論，六安市此舉亦屬無奈。一位參與此次收購的長江股份內部人士透露，接手時皖西賓館已四個月未發工資，拖欠職工集資款2000余萬元及銀行貸款，“連拖把都買不起了，全靠財政輸血勉力維持�！�
急于甩包袱的六安市政府環顧麾下眾多國企，由六安市手扶拖拉機廠(下稱六拖廠)控股的長江股份，因上市成功資金相對充裕，故被選擇作為收購主體�！拔覀兪莻�農機企業，對做賓館興趣不大，收購也是服從市里安排。”這位人士對《財經》記者表示，3600萬元幾乎全部用于償債及人員安置。
面對質疑的賓館職工，市政府表示，六拖廠有財力，將在三年內建成高層星級賓館，新賓館仍由市政府管轄。“畢竟是國有單位對國有單位，資產并未外流，我們也無話可說。”一位皖西賓館原高層人士說。
就在這次收購幾個月后，長江股份自身亦面臨被收購的命運。由于主營業務收入和凈利潤不斷下滑，在倪發科主導下，長江股份與浙江精工鋼結構建設集團有限公司(下稱精工集團)重組。
2003年6月18日，長江股份的大股東六拖廠與精工集團簽訂《股權轉讓協議》和《股權托管協議》，將其持有的長江股份55.545%國家股股權轉讓給精工集團，轉讓價格以每股凈資產值為基準，每股溢價15%，確定為2.5645元/股，共計1.57億元。轉讓完成后，后者取代前者成為上市公司控股股東。
值得注意的是，“為避免同業競爭”，在等待批復的當年9月26日，精工集團的子公司浙江精工鋼結構有限公司(下稱精工鋼構(7.36,0.02,0.27%))與長江股份簽訂協議，由長江股份出資8969.03萬元收購精工鋼構4
9%股權。這意味著，在股權被精工集團收購的前夜，六拖廠卻將資金輸送給對方。
大股東易主后，長江股份旗下的皖西賓館被以3600萬元平價轉讓給精工集團。后者將老建筑拆除后，新建一幢高層星級賓館，另將多出的上百畝土地開發成六州首府小區。六州首府由19棟住宅樓構成，其中9棟為高層、10棟為多層，共1118戶。據原皖西賓館高層人士測算，即便按最保守的口徑估計，開發收入也在3億元以上。這還未包括原屬賓館地塊，后被建成商業街上的商業建筑。
皖西賓館的兩次轉讓，在時間上僅相隔數月，被看作為新進者量身打造的“過橋收購”，原皖西賓館多位高層老黨員不斷聯名舉報，指向倪發科。
招商、拆遷大手筆
在接任書記后不久，倪發科在六安展開了大手筆的城市建設。按照“打通干道、拉開框架、完善設施、強化功能”的思路，先后完成了城區十條干道和六壽路、六佛路城區出口段等道路新建、改擴建工程。
2002年起，六安市先期啟動了94平方公里老城改造，建成了十多個商住小區。知情人士介紹，這些項目在土地轉讓的環節，往往缺乏招投標手續。
六安大規模的基建機遇，吸引了一系列來自倪發科此前任職的蕪湖籍地產商。據介紹，皋城廣場、烈士陵園、市民廣場等大型公共設施即由該群體開發建設。
被招商引資來到六安的安徽大昌礦業集團(下稱大昌礦業)，2001年起進入霍邱礦區考察，取得了吳集鐵礦南段26.4平方公里的探礦權后，截至2010年，累計投資13億元進行礦山建設。對霍邱縣GDP和稅收的影響舉足輕重。
憑借吳集鐵礦，大昌礦業一躍進入國內冶金礦山企業十強。在當地人印象中，該公司頗受照顧，即便在征地拆遷中動武傷人，亦不會受到懲處。2009年7月，霍邱縣人大常委會全票通過一份同意獎勵大昌礦業6億元的決議，后因媒體曝光，省領導過問才作罷。
2011年10月，安徽省國土廳在官網上掛牌出讓霍邱縣周集鐵礦勘探探礦權，這個有著近1.73億噸鐵礦石資源的鐵礦勘探探礦權出讓年限為兩年，掛牌起始價僅為4.89億元，作為對比，2008年掛牌出讓的霍邱縣周油坊鐵礦儲量為1.41億噸，最終成交價為16.6億元。
除了價格，公告羅列的受讓條件亦被質疑，是為首礦大昌金屬材料有限公司(首鋼集團與大昌礦業合資)量身定制。最終，首礦大昌以5.1億元成功摘牌。不過，據接近安徽省國土廳的人士介紹，此轉讓決策系根據省國土廳的會議紀要做出，目的在于優先出讓拿到國家發改委批文的首礦大昌，將礦產資源就地轉化。
此番倪發科受調查，大昌礦業董事長吉立昌亦被指卷入。
此外，六安老地委機關大院地塊的拆遷問題亦引發不少爭議。
2003年6月，在倪發科的力主下，老地委機關大院及其周邊的地塊約300畝，被整體賣給了安徽徽商集團，由后者的子公司六安市徽商房地產開發有限公司負責開發。
據一位地委離休老干部向《財經》記者介紹，整體出售以招投標方式進行，競拍者包括另一家浙江開發商與徽商集團，前者出價1.5億元，地塊最終讓徽商集團以略高的1.52億元競得。
按照協議，徽商集團將整個地塊分為三期開發，一期涉及地委機關大院所在地塊，約1萬平方米；二期為家屬區所在地塊；三期為緊靠大雁河的地塊。但實際上，徽商集團僅付了7000萬元地價，開發一期工程——將十余棟臨街的地委機關及事業單位大樓拆除，興建徽商國貿小區與會所、賓館項目。
一位六安地委高級別離休干部回憶，被拆掉的部分為兩個大院，包括老的市人大辦公樓、市政府大樓、教育局、組織部、報社、機關幼兒園、地委醫院門診部等，樓齡多不超過十年。其中花100多萬元建成的五層市人大辦公樓才蓋了三年。
“賣公家的地我們無話可說，但整個地塊，機關大院面積頂多1萬平方米，絕大部分是私房，私房的地，倪發科也一起賣掉了�！边@位高級別離休干部說，倪發科解釋是為了改善機關干部的辦公環境和老同志的居住條件。但老干部們期盼的二期、三期延宕整整十年，雖曾多次做拆遷登記，至今未見動工，地價余款也一直未支付。
由于一期工程已將大院的水、電、路、下水管道等破壞，而拆遷的預期又讓他們無法進行修葺，導致建于上世紀五六十年代的老地委大院加速破敗，還面臨雨水浸漫、電線線路老化等現實威脅。這引發老干部們以各種形式上訪，給省市領導甚至中央領導寫信。
據一位知情者回憶，矛盾在于，徽商集團不愿拆遷，希望拿到凈地才開發；徽商集團希望更改規劃，全部建成高層住宅，而非此前的六層；按照該市的大雁河改造規劃，河的兩岸要各留出寬20米的空地，這縮小了該地塊的范圍，引起徽商集團不滿。
此外，徽商集團董事長蔡文龍因貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和國有公司人員濫用職權罪，2009年8月被判處死緩，徽商集團房地產開發有限公司副總經理曹大全因受賄獲刑九年，加上逢企業改制、人事變動頻仍，也讓徽商集團無力開發。
2009年，該項目的一期工程徽商國貿小區竣工。在一期項目的建設中，徽商集團更改規劃加蓋了兩棟樓，并將部分六層住宅改建為高層住宅，但對于二期何時開工至今并無消息。
這個倪發科主導的項目讓老干部們難以接受，在一份反映問題的材料上，他們要求徹查賣地的資金流向。
體制內外反彈
在大規模招商引資的同時，六安的18個國有企業通過改制退出國有序列。在壯士斷腕的魄力之外，對于職工的安置也難言妥帖。
一位原造紙廠職工介紹，該廠因虧損嚴重、污染失治，于2003年破產。員工的安置，被按年齡分成三種情況：男55周歲以上、女45周歲以上者內退，每月發放退休金300余元；男50周歲以上、女40周歲以上者，每月發放100余元，達到內退年齡后發放退休金；在此年齡以下者，全部買斷。
“整個破產安置的過程，沒看到任何政策文件作為依據，也不知道國家規定的標準是什么�！边@位職工說，該廠原來所在的地塊約有260畝左右，該地段當時的地價約為40萬元/畝，總價上億元，即便還掉1300萬元銀行貸款，也足以給1000余名職工以相對合理的安置。與此類似，六安其他的破產或改制國企職工不乏怨聲，上訪者眾。
由于其作風專斷，倪發科早在擔任市委副書記時，就與時任“一把手”不睦。在升任市委書記后，倪發科仍親自掌握城建大權。但即便是地委大院的拆遷，也并未做好善后工作，引得一眾老干部側目。
此外，一位退休中學校長回憶，2003年，全省實行工資改革，實行“陽光工資”。在具體操作中，六安市干部意見很大。以處級干部為例，六安的處級干部工資僅1800元，而蚌埠和馬鞍山有3000多元，經濟狀況相當的銅陵與安慶也有2800元，“而且只發放70%，也不說原因，只說其余的以后再給，直到2012年才全部兌現”。
2004年，作家陳桂棣、春桃所著的《中國農民調查》，因內容涉及安徽相關問題，作者及人民文學出版社曾被安徽籍在任官員起訴名譽侵權。
此書還披露倪發科在擔任南陵縣委副書記時，欺騙朱镕基總理的舊事，因此一度洛陽紙貴，“干部群眾看到后，議論很多�！鼻笆龅匚x休老干部回憶。出于對倪發科的愛護，他寄了一本給倪，并附了一封信。
“他給我回電話表示了謝意，解釋說，有這個事，但不全是書里寫的那樣，自己的介入沒那么深�！边@位老干部回憶。
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