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臺(tái)上，他要求下屬單位依法行政；臺(tái)下，他卻將法律拋之腦后。這位頭頂“法學(xué)博士”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)教授”等多項(xiàng)頭銜的官員，最終在其升任醴陵市委書記后被舉報(bào)落馬。
發(fā)自湖南醴陵
7月8日，湖南省衡陽(yáng)市南岳區(qū)檢察院披露，經(jīng)過反貪干警的艱苦追捕，一個(gè)月前，該院將涉嫌向醴陵市原市委書記蔣永清巨額行賄的犯罪嫌疑人宋明抓獲歸案。由此，備受各界關(guān)注的醴陵市原市委書記蔣永清腐敗案露出了冰山一角。
而法治周末記者從相關(guān)方面獲悉，湖南省紀(jì)委目前已將蔣永清案移送司法機(jī)關(guān)處理。
蔣永清，這位頭頂“法學(xué)博士”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)教授”等多項(xiàng)頭銜，并屢被上級(jí)肯定的“學(xué)習(xí)型”官員，最終在其升任醴陵市委書記后被舉報(bào)落馬。
從國(guó)企科長(zhǎng)到市委書記
自小刻苦學(xué)習(xí)，高分考入名牌大學(xué)，步入仕途后一路順暢，蔣永清的成長(zhǎng)史與已落馬的廣東省云浮市原常務(wù)副市長(zhǎng)馮湘勇頗為相似。
“兩人同為湖南永州人，自小學(xué)習(xí)成績(jī)好，名牌大學(xué)畢業(yè)后仕途走得都很順暢，最后都因腐敗落馬。”談起這兩名永州籍的“政治新秀”，永州市民李常青深感惋惜。
李常青向記者透露，1968年12月，蔣永清出生于永州零陵區(qū)(原芝山區(qū))的一個(gè)普通家庭，自小成績(jī)優(yōu)異。
蔣永清的簡(jiǎn)歷顯示，1987年9月，他考入武漢大學(xué)，主修哲學(xué)專業(yè)。1991年7月，蔣永清大學(xué)畢業(yè)后在株洲硬質(zhì)合金廠參加工作，并在該廠黨校任教員。
始建于1954年的株洲硬質(zhì)合金廠是中國(guó)第一家硬質(zhì)合金大型國(guó)營(yíng)企業(yè)。大學(xué)畢業(yè)后，雖沒能直接進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作，但在株洲硬質(zhì)合金廠這樣大型國(guó)企黨校工作，對(duì)蔣永清來說也算專業(yè)對(duì)口。
因?yàn)楫厴I(yè)于名牌大學(xué)，加上自身的工作努力。蔣永清在黨校當(dāng)了一年教員后，便被提拔為黨校教務(wù)科副科長(zhǎng)，一年后轉(zhuǎn)任科長(zhǎng)。1995年，蔣永清又被任命為株洲硬質(zhì)合金廠團(tuán)委負(fù)責(zé)人，享受副處級(jí)待遇。
“年僅27歲就在大型國(guó)營(yíng)企業(yè)擔(dān)任副處級(jí)干部，這種情況當(dāng)時(shí)在廠里并不多見。”原株洲硬質(zhì)合金廠一名退休干部對(duì)記者說。
這名退休干部還向記者透露，蔣永清在工作之余，經(jīng)常是書不離手。“這位年輕人這么勤奮好學(xué)，以后肯定會(huì)有出息。”
因?yàn)閻酆脤W(xué)習(xí)，又精通黨務(wù)工作，蔣永清很快就被株洲市委組織部看中。1995年10月，蔣永清調(diào)入株洲市委組織部工作，任部務(wù)秘書。
1997年6月，蔣永清的仕途從株洲市委組織部干部二科科長(zhǎng)起步。初入仕途的蔣永清并沒有停止學(xué)習(xí)。其間，他研讀華中師范大學(xué)政治研究院中國(guó)現(xiàn)代化與城市發(fā)展研究方向博士研究生，并獲法學(xué)博士學(xué)位(在職)。
此后幾年，蔣永清先后在共青團(tuán)株洲市委、株洲市委黨校任職，幾乎每年都有進(jìn)步。2007年11月，蔣永清任株洲縣縣長(zhǎng)。3年后，蔣又調(diào)任醴陵市市長(zhǎng)、2011年12月，蔣升任醴陵市委書記。
醴陵位于湖南省東部，是株洲市下轄的縣級(jí)市，總?cè)丝?03萬。該市曾被評(píng)為“中國(guó)陶瓷歷史文化名城”和“中國(guó)花炮之都”，綜合實(shí)力位居湖南省縣域前5強(qiáng)。
“醴陵市是株洲地區(qū)唯一的縣級(jí)市，蔣永清能夠主政醴陵，說明上級(jí)還是很看中他的。”醴陵市某官員如此說。
“學(xué)習(xí)型官員”
“作為市長(zhǎng)，謀一方發(fā)展，保一方平安，不斷學(xué)習(xí)是基本前提。正如古語所說，‘為官不學(xué)半個(gè)盜，讀破萬卷品自高’。”這是時(shí)任醴陵市市長(zhǎng)蔣永清接受媒體采訪時(shí)暢談自己學(xué)習(xí)的感受。
媒體披露，蔣永清經(jīng)常隨身攜帶紙筆，隨時(shí)隨地記錄、摘錄資料。愛學(xué)習(xí)的蔣永清有“五必”學(xué)習(xí)習(xí)慣：晚上的電視新聞必看，每天的主要報(bào)刊必閱，有名的管理書籍必讀，需要的有關(guān)資料必錄，重要的政策文件必背。
因?yàn)閻酆脤W(xué)習(xí)，這名株洲地區(qū)唯一擁有博士學(xué)位、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授職稱的縣(市)長(zhǎng)，曾被株洲市委評(píng)為“學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)秀個(gè)人”。
當(dāng)年，蔣被株洲市委評(píng)為“優(yōu)秀市長(zhǎng)”的另一個(gè)原因是他注重調(diào)研。在醴陵任職后，蔣永清每周安排一兩次調(diào)研，下基層、下企業(yè)、下農(nóng)戶。半年時(shí)間，他走訪了醴陵所有市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和大部分社區(qū)、村組。
蔣曾表示，調(diào)研是一個(gè)向群眾、向社會(huì)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的最好方式；工作中遇到了問題，首先就要開展調(diào)研，通過調(diào)研了解第一手資料，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。
據(jù)媒體報(bào)道，經(jīng)過調(diào)研，蔣永清“不僅全盤掌握了醴陵的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，更是對(duì)財(cái)政稅收、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作有了較為翔實(shí)的了解”。
蔣還善于抓住熱點(diǎn)，并展示自己執(zhí)政基層的理論造詣。他撰寫出版的理論專著《中國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究》，曾受到當(dāng)?shù)孛襟w、官場(chǎng)追捧。這本書致力于“面向21世紀(jì)的新形勢(shì)，找出中國(guó)特殊國(guó)情下的艱難選擇”。他沿著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及歷史和民族心理等線索，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行深入探討，最后提出：“當(dāng)代中國(guó)的城市化，應(yīng)當(dāng)走以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的發(fā)展道路。”
有經(jīng)濟(jì)學(xué)教授頭銜的蔣永清，曾主編、合編、參編數(shù)部著作，官方履歷顯示他在“國(guó)內(nèi)各級(jí)黨政刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文近百篇”。
蔣在工作生活中也給人留下了清廉的印象。除了“力當(dāng)清白官，志做清白人”這樣的言語表達(dá)。公開資料還記錄，他每次到基層單位或企業(yè)調(diào)研視察工作，堅(jiān)持只在單位食堂就餐，并且不準(zhǔn)擺水果、不準(zhǔn)上煙酒。
口頭講“法” 心中無“法”
從一名國(guó)企科長(zhǎng)到市委書記，蔣永清用了15年時(shí)間。但順暢的仕途也使他養(yǎng)成了獨(dú)斷專行的個(gè)性。這名法學(xué)高材生，在其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，慢慢地蛻變成了一名不守法官員。
記者在采訪中了解到，從株洲縣縣長(zhǎng)到醴陵市委書記，蔣永清在許多會(huì)議上都會(huì)大談特談“依法行政”，自己在工作中卻將法律拋之腦后。
“臺(tái)上，他要求下屬單位要依法行政；臺(tái)下，他卻視法律如兒戲。”蔣永清多名同事稱，蔣永清雖然頭頂“法學(xué)博士”學(xué)位，但其“我行我素、獨(dú)斷專行”的執(zhí)政風(fēng)格一直飽受詬病。
有知情人士向記者透露，蔣永清早在擔(dān)任株洲縣縣長(zhǎng)期間，就曾因不按法律程序指揮征地拆遷，而被村民們告到了省市有關(guān)部門。
2007年11月，株洲縣人民政府和華新水泥股份有限公司簽約，華新水泥投資13億元，在株洲縣堂市鄉(xiāng)黃竹村和湖塘村建一個(gè)大型水泥生產(chǎn)工廠，其中項(xiàng)目一期總用地面積1961畝。而此項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部的負(fù)責(zé)人就是時(shí)任縣長(zhǎng)的蔣永清。
村民們向記者反映，當(dāng)年，株洲縣政府對(duì)兩村農(nóng)民房屋進(jìn)行征地拆遷，同時(shí)還“租用”部分農(nóng)田和林地用作項(xiàng)目用地。由于征地拆遷之前沒有依法進(jìn)行征地公告，也沒進(jìn)行征地補(bǔ)償，從而引起了村民的廣泛質(zhì)疑和不滿，政府在征地拆遷過程中與當(dāng)?shù)卮迕窦m紛不斷。
2008年5月，在項(xiàng)目征地遷墳開工儀式上，因?yàn)橛写迕褡韫ぃY永清當(dāng)即指揮抓捕了幾名村民，并對(duì)這些村民進(jìn)行行政拘留。2008年7月11日，蔣永清又調(diào)集警力對(duì)湖塘村劉姓村民進(jìn)行強(qiáng)拆，遭到劉的抵制，有人用兩副手銬將劉銬在電桿下暴曬數(shù)小時(shí)，此事在當(dāng)?shù)匾鹫饎?dòng)。幾天后，蔣永清再次調(diào)集人員將劉家房子強(qiáng)制拆除，只丟下一頂帳篷讓其自行安置。
事后，蔣永清還很得意地對(duì)前來討要公道的劉家人說：“我們就是要抓人，抓了人事情就好搞了。”
知情人士向記者透露，蔣永清調(diào)任醴陵市長(zhǎng)、市委書記后，其“我行我素”的辦事風(fēng)格還是沒有改變。對(duì)于一些不聽話的下屬，他有自己“獨(dú)創(chuàng)”的應(yīng)付辦法。
網(wǎng)絡(luò)上至今還流傳著蔣永清在醴陵任職時(shí)的“雷人語錄”：“你們醴陵人喜歡告狀，我是掌握國(guó)家機(jī)器的人，你們看著辦”；“最近網(wǎng)上說我違規(guī)超標(biāo)配車，你們科局長(zhǎng)的車都超標(biāo)，我市委書記就不能超標(biāo)嗎？”
然而，在工作中不按法律程序辦事的蔣永清，在相關(guān)會(huì)議上卻大談“依法行政”。在任株洲縣縣長(zhǎng)期間，就在其指揮強(qiáng)拆民房事件3個(gè)月后，蔣永清在全縣貫徹依法行政工作會(huì)議上向與會(huì)人員發(fā)出警示：“近幾年來，我縣依法行政工作取得了明顯成效。但執(zhí)法趨利、以罰代法、行為不規(guī)范、亂作為、不作為、緩作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法過程重實(shí)體、輕程序的問題依然存在……”
蔣永清在會(huì)上要求，必須加強(qiáng)行政程序建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，確保公務(wù)人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，提高其依法行政水平。
“雖然他是法學(xué)博士，但在工作中卻是最不講‘法’的一個(gè)人，喜歡亂來。”醴陵市某官員坦言。
“跨省行賄”
2013年3月29日，隨著湖南省紀(jì)委的一紙公告，這位“博士”市委書記的仕途戛然而止。
當(dāng)天，由湖南省紀(jì)委主辦的三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)發(fā)布消息稱，蔣永清“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查”。
知情人士向記者透露，湖南省紀(jì)委目前已將蔣永清案移送司法機(jī)關(guān)處理。蔣永清因涉嫌受賄等違法犯罪行為已被湖南省檢察機(jī)關(guān)依法決定逮捕，衡陽(yáng)市檢察院將負(fù)責(zé)偵辦此案。
蔣永清因何落馬，傳言眾多。有傳言稱，蔣永清的案發(fā)與醴陵市國(guó)土資源局局長(zhǎng)周旺炎的實(shí)名舉報(bào)有關(guān)。
按照周旺炎舉報(bào)信所說，蔣在擔(dān)任醴陵市長(zhǎng)期間，多次強(qiáng)令國(guó)土局以低于市場(chǎng)行情的價(jià)格出讓土地給有關(guān)公司，并指示其用“零地價(jià)”向外來投資商供地。周因不從而與蔣生隙。隨后，蔣升任市委書記，開始對(duì)他“秋后算賬”。
但醴陵知情官員向法治周末記者否認(rèn)了周舉報(bào)導(dǎo)致蔣案發(fā)的這一說法。而之前有媒體也披露，周旺炎舉報(bào)事件不過“趕巧了時(shí)間點(diǎn)”，“蔣在株洲縣當(dāng)縣長(zhǎng)的時(shí)候就被人舉報(bào)，紀(jì)檢部門已經(jīng)秘密調(diào)查他兩年”。
但蔣永清具體被誰舉報(bào)落馬，目前湖南相關(guān)部門沒有披露。
對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秘密調(diào)查，蔣永清似乎并不太知情。就在其被“雙規(guī)”前夕，蔣永清還率5人考察團(tuán)趕赴歐洲，進(jìn)行了為其10天的考察。
今年7月8日，隨著衡陽(yáng)市南岳區(qū)檢察院對(duì)涉嫌行賄人宋明抓獲歸案消息的披露，蔣永清腐敗案開始露出了冰山一角。
“接到這起案件時(shí)，我們只知道這名犯罪嫌疑人叫宋明，其他信息不詳。而且蔣永清案發(fā)后，宋明已聞?dòng)崫撎印！北恢付ü茌牬税傅哪显绤^(qū)檢察院通過長(zhǎng)時(shí)間偵查，最后查明宋明藏匿在廣東省珠海市。6月17日，宋明被抓獲。
南岳區(qū)檢察院透露，2009年，宋明為獲取某防洪堤工程的承包權(quán)，涉嫌通過同案人胡利(化名)向蔣永清巨額行賄。但具體行賄金額，檢方暫未披露。
記者獲悉，宋明為在北京從事工程開發(fā)的一個(gè)老板，胡利則自稱是北京某名牌大學(xué)的“教授”。宋明通過胡利向蔣永清“跨省行賄”，從而獲取了某防洪堤工程的承包權(quán)。
有知情人士向記者透露，就在蔣永清擔(dān)任市委書記后，其大學(xué)期間的一些同學(xué)多“親而附之”，蔣案發(fā)后，這些同學(xué)也被帶走協(xié)助調(diào)查。
有法律界人士認(rèn)為，處在人情包圍中的這些基層官員，該如何從親朋好友人情中“突圍”，值得思考。
