原標(biāo)題：鄉(xiāng)官之痛：一年要簽幾十個(gè)責(zé)任狀
本刊記者：夏自釗
"說(shuō)我們是一方諸侯，恐怕是一方‘豬猴’吧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是‘豬’,特別能吃窩囊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是‘猴’,縣里一敲鑼我們就得上場(chǎng)。"中部某省一位鎮(zhèn)長(zhǎng)在"基層干部論壇"里這樣調(diào)侃自身這個(gè)群體。
該鎮(zhèn)長(zhǎng)眼中的"窩囊"，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大"，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成工作機(jī)器，有限的人力資源大部分只能用來(lái)應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。"
在政府執(zhí)行系統(tǒng)中，省、市、縣，各級(jí)政府的任務(wù)壓下來(lái)，最后落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上，可以說(shuō)是"上面千條線，下面一根針"。
"虱子多了不癢"
山橋鎮(zhèn)是一個(gè)正在向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，2012年財(cái)政收入約1500萬(wàn)元，除了傳統(tǒng)的農(nóng)漁業(yè)，近年來(lái)電子電器和紡織逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。張鎮(zhèn)長(zhǎng)向《決策》記者細(xì)數(shù)了鎮(zhèn)里所有的部門，有招商引資、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、綜治、民生、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等諸多部門。
其中，社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、招商引資從來(lái)都是縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"一票否決"的核心。近年來(lái)，又增加了安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保等"一票否決"，哪一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)或出了問(wèn)題，一年就白干了。
每年年初，各項(xiàng)會(huì)議接二連三，縣里布置工作，然后責(zé)任分解，一個(gè)通常的環(huán)節(jié)就是縣里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，每年與縣里簽訂幾十個(gè)責(zé)任狀是輕飄飄的事情，從安全生產(chǎn)、食品安全、危房改造、護(hù)林防火、計(jì)劃生育，到農(nóng)合、農(nóng)保、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地管理、綠化、防汛、護(hù)路、信訪穩(wěn)定……
"簽得多了，也就不記得了，虱子多了不癢。"云水鎮(zhèn)萬(wàn)書記苦笑著說(shuō)。任務(wù)接了，責(zé)任擔(dān)了，考核問(wèn)效便接踵而至。每季度末、年中、年底，各部門各單位的檢查鋪天蓋地。
云水鎮(zhèn)是工業(yè)鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是水泥建材，2012年財(cái)政收入約1.5億元，是所在縣的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。縣里對(duì)云水鎮(zhèn)的考核主要是安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，在市里的壓力下，這兩項(xiàng)考核極為嚴(yán)格。"哪件也不敢馬虎，誰(shuí)也不敢得罪，經(jīng)常為了一分半分求爹爹告奶奶。"萬(wàn)書記告訴《決策》。
"攤子多、任務(wù)雜倒是不怕，關(guān)鍵是這么多的業(yè)務(wù)、這么多的責(zé)任下移，甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)后他們真的能做好嗎?一張簡(jiǎn)單的責(zé)任狀，實(shí)際上更多的是文字游戲，責(zé)任分配了，有人頂著了，出了事由你負(fù)責(zé)。如何上下齊心，把工作真正做好，絕非一張紙下達(dá)可成。"山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)名目繁多的責(zé)任狀很是抱怨。
對(duì)于"一票否決"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有諸多怨言。云水鎮(zhèn)萬(wàn)書記說(shuō)："縣里為了推動(dòng)一項(xiàng)工作，就加個(gè)一票否決，一票否決已變成N票否決。我們一年中有一半多時(shí)間在應(yīng)付各種評(píng)比和檢查。"為了應(yīng)付檢查，不被否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當(dāng)一部分時(shí)間都耗費(fèi)在寫匯報(bào)和整理材料上，造假的情況時(shí)有發(fā)生。
一票否決中的安全生產(chǎn)最受詬病，安全生產(chǎn)執(zhí)法由"條"上管，責(zé)任由"塊"來(lái)?yè)?dān)。出了事故，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，還可能為此丟"帽子"、進(jìn)"局子"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都說(shuō)，對(duì)安全生產(chǎn)，我們"一只腳在牢外，一只腳在牢里。"
作為"一票否決"核心之一的計(jì)劃生育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不敢有絲毫懈怠。現(xiàn)在，很多傳統(tǒng)管理手段已屬違法，硬的不敢用，軟的不頂用，加上隨著群眾經(jīng)濟(jì)收入提高，對(duì)幾萬(wàn)元的罰款已不大在乎，計(jì)生工作難度極大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)"事多錢少"，"要錢"也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一個(gè)重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最常采取的方式是通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)的方式，如申請(qǐng)修路建橋、興修水利等，然后通過(guò)各種方式，動(dòng)用所有關(guān)系將報(bào)告交給上級(jí)政府相應(yīng)部門。這就必須在第一時(shí)間得到信息，知道省、市、縣剛好有項(xiàng)目，然后有針對(duì)性地去申請(qǐng)。
"我們都是沿著部門找上去，從縣到市到省，甚至到中央，人脈關(guān)系非常重要。"山橋鎮(zhèn)某擅長(zhǎng)"要錢"的副鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴《決策》。
無(wú)論是完成目標(biāo)責(zé)任、應(yīng)付一票否決，還是"要錢"，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)性工作。"鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作是什么?"《決策》記者采訪的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的答案幾乎一致，即發(fā)展和穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展就是招商引資和城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)定就是綜治維穩(wěn)。
殫精竭慮為啥事
山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長(zhǎng)在接受記者采訪前，剛開完一個(gè)征地動(dòng)遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，縣里為了上馬一個(gè)項(xiàng)目一直在催工期，可還有幾戶的賠償要求滿足不了，征遷一直沒有進(jìn)展，還經(jīng)常挨縣領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)。開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)時(shí)，縣政府打來(lái)電話，讓他第二天參加季度招商引資調(diào)度會(huì)。
張鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴記者：“征遷和招商引資是我們目前的核心工作。征遷是為了招商和發(fā)展，但少數(shù)拆遷戶越級(jí)上訪讓我們很被動(dòng)，遲遲動(dòng)遷不了，不但招商黃了，城鎮(zhèn)建設(shè)也滯后了。”
“征地拆遷，如今已取代計(jì)劃生育，成為天下第一難事。”云水鎮(zhèn)萬(wàn)書記告訴《決策》。記者采訪中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展的壓力下開始未批先建、急于征拆，你追我趕、惟恐落后。
征遷之難，主要在于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。實(shí)際征地拆遷工作中，執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很多是“拍腦門”的，難以實(shí)施，根本不具可操作性。由于標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)，拆遷補(bǔ)償工作便充滿彈性。少數(shù)拆遷戶得知有這種彈性時(shí)，便與政府展開“博弈”，認(rèn)為拖得越久補(bǔ)償便越多，拆遷工作很難開展。
山橋鎮(zhèn)丁副鎮(zhèn)長(zhǎng)舉了個(gè)例子：“十個(gè)豬圈(無(wú)豬，土墻，石棉瓦頂)，要價(jià)40萬(wàn)元;搶建的一畝地粗樹樁，要價(jià)50萬(wàn)元;一個(gè)花卉苗圃，要價(jià)數(shù)百萬(wàn)元。”很多民生項(xiàng)目、國(guó)家道路建設(shè)、大型企業(yè)用地，往往因?yàn)閭�(gè)別拆遷戶不實(shí)際的要求而難以落實(shí)。
征遷之外，信訪毫無(wú)疑問(wèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)又一難事。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已不再是引起上訪的主要原因，但群眾上訪原因多種多樣，“防不勝防”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，如果都是正常的上訪就好辦了。據(jù)了解，所謂“正常”的上訪絕大多數(shù)不是越級(jí)上訪，上訪的第一站都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有明確合理的利益訴求，基本都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)解決，這類上訪占多數(shù)，但少數(shù)纏訪、鬧訪、涉法訪卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦不堪言。
“有的問(wèn)題已經(jīng)解決過(guò)，并且大家都認(rèn)為合情合理，但當(dāng)事人還不服;少數(shù)人信‘訪’不信‘理’，認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決;有的法院已終審，但當(dāng)事人還要找政府，按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要穩(wěn)控住。”山橋鎮(zhèn)某副鎮(zhèn)長(zhǎng)很是無(wú)奈地說(shuō)。
少數(shù)基層干部工作中的偏差也是引發(fā)上訪的一個(gè)因素。云水鎮(zhèn)萬(wàn)書記告訴《決策》：“少數(shù)村干部忽視矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理或處理有瑕疵，甚至不依法辦事。不負(fù)責(zé)任的躲避推諉、敷衍搪塞，使本來(lái)可以及時(shí)解決的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級(jí)，范圍擴(kuò)大。”
有群眾上訪，就要接訪，接訪耗費(fèi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相當(dāng)大的精力和時(shí)間，山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴《決策》：“經(jīng)歷過(guò)最難辦的個(gè)體訪，來(lái)了非鎮(zhèn)長(zhǎng)不見，拐彎抹角總能找到你，根本不和副職對(duì)話。也經(jīng)歷過(guò)涉法訪，人家說(shuō)，我又不找你政府麻煩，不關(guān)你事，只有苦笑;還有那些歷史遺留的、欠賬的、各種各樣糾紛的，什么樣的人和事，你都要接觸，都要處理，總之一個(gè)字‘累’!”
如何接訪?怎樣防止上訪引發(fā)群體性事件?是一個(gè)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部神經(jīng)緊張的問(wèn)題。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者：“為了穩(wěn)住情緒，確保穩(wěn)定，硬不得，軟不得。對(duì)少數(shù)胡來(lái)的，派出所也輕易不敢動(dòng)警力，怕出事，只有靠土法子、軟辦法。”
“土”辦法、軟辦法看似上不了臺(tái)面，但在最基層，沒有這些辦法，工作的確難以開展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要講“手法”
基層流傳這樣一種說(shuō)法：一個(gè)縣直部門的干部，在面對(duì)“急、難、險(xiǎn)”任務(wù)的時(shí)候，表現(xiàn)得特別冷靜、特別無(wú)畏、特別能忍辱負(fù)重，八成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出身。
云水鎮(zhèn)萬(wàn)書記總結(jié)說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三句話：第一是落實(shí)，第二是落實(shí)，第三還是落實(shí)。落實(shí)靠什么，靠方法，靠工作藝術(shù)。”
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要接地氣，要講群眾能聽懂的話，用群眾能接受的方式去開展工作。”山橋鎮(zhèn)張鎮(zhèn)長(zhǎng)感慨道。
云水鎮(zhèn)政法委駱書記是解決問(wèn)題和調(diào)解矛盾的高手，他說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作麻雀雖小、五臟俱全，人事繁雜，各種形形色色的矛盾。解決矛盾要打‘組合拳’，既要講實(shí)實(shí)在在的利益，又要講情感攻勢(shì)，手段要靈活。”
駱書記數(shù)年前是副鎮(zhèn)長(zhǎng)，在副鎮(zhèn)長(zhǎng)位子上，他圓滿解決了一個(gè)村的宗族矛盾。
云水鎮(zhèn)楓嶺村是個(gè)大村，人口數(shù)千，有三個(gè)大姓。三姓經(jīng)常發(fā)生矛盾，上世紀(jì)90年代初的一場(chǎng)械斗造成一死數(shù)殘，矛盾十分尖銳，是縣里綜治維穩(wěn)重點(diǎn)村。
2008年村委換屆前夕，鎮(zhèn)里為避免發(fā)生突發(fā)事件，派駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)前往掛村。去楓嶺第一天，他就登門拜訪三姓中有威望的幾人，曉之以理，要他們?cè)谶x舉中勸阻想鬧事者。后又叫來(lái)平時(shí)好勇斗狠的幾個(gè)人，威之以法，幾個(gè)“刺兒頭”從此收斂許多。械斗中一死兩傷的幾家人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)親自跑了幾趟縣政府，為三家的老弱病殘解決了很多實(shí)際困難。
解決了幾個(gè)“矛盾源”后，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)還通過(guò)找關(guān)鍵人促成三姓合作，來(lái)融化“堅(jiān)冰”。邢某曾是楓嶺村所在行政村的村支書，為人公道，在村里有較高威望，后外出經(jīng)商，村里不少人通過(guò)其關(guān)系也發(fā)家致富。駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)通過(guò)邢某，找到三姓中生意做得最大的三個(gè)能人。一來(lái)二往，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)與三人成為朋友，三人對(duì)其十分佩服。在他和邢某的合力下，三人居然合股回鄉(xiāng)投資，三人的合作在村里起到了極好的示范作用。三姓間原來(lái)鮮有通婚，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)鼓勵(lì)三姓聯(lián)姻，并親自做媒撮合了幾對(duì)。如今，三姓間互為親戚，村里一片和諧。
自此，原先矛盾重重的楓嶺村成為云水鎮(zhèn)一個(gè)發(fā)展典型村。云水鎮(zhèn)很多人都說(shuō)駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)有水平，十分佩服。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作確實(shí)需要一些符合基層實(shí)際的“土辦法”，駱副鎮(zhèn)長(zhǎng)做群眾工作的方法很“土”。在采訪中，記者還了解到另一個(gè)夠“土”但也很實(shí)用的“招”。
在一個(gè)項(xiàng)目征遷中，由于補(bǔ)償價(jià)格太低，群眾不接受，進(jìn)展比較慢。而群眾生活確實(shí)比較苦，按照政策來(lái)補(bǔ)償不多。如果以政府名義增加補(bǔ)償，無(wú)疑會(huì)引起攀比。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是這樣處理的：通過(guò)拆遷公司跟群眾談，以他們名義把錢補(bǔ)給老百姓。他說(shuō)，即使引起了攀比，反水了，也有退路，我們會(huì)堅(jiān)持，該做法是動(dòng)遷公司自愿給的，與我們沒關(guān)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還經(jīng)常跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情、去解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情。山橋鎮(zhèn)要蓋垃圾中轉(zhuǎn)站，預(yù)計(jì)投資200萬(wàn)元，而“吃飯財(cái)”政顯然不能承擔(dān)。得知市里有垃圾站新建計(jì)劃后，鎮(zhèn)上通過(guò)一些努力，建站被納入全市的計(jì)劃，而不需要鎮(zhèn)里花一分錢。
面對(duì)基層工作的“急、難、險(xiǎn)”，懂得權(quán)變，方法靈活，或許讓鄉(xiāng)官們得到了更多“淬火”和砥礪的機(jī)會(huì)。正因如此，他們的痛和樂，質(zhì)樸、真實(shí)。
(文中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人物均為化名)
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