中央經(jīng)濟工作會議將部署明年中國經(jīng)濟發(fā)展，具體會涉及哪些內(nèi)容，引起社會各界的關(guān)注。有專家分析認為，從12月3日召開的中共中央政治局會議所透露的信息看，2014年整體宏觀政策將淡化增長、突出改革，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益為中心將成為明年改革的關(guān)鍵詞。使改革先于增長，并不意味著允許中國經(jīng)濟“硬著陸”，穩(wěn)中求進的總基調(diào)不會變。
1 猜想改革
改革重要性將如何顯現(xiàn)？
要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領(lǐng)域改革，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力。
——12月3日中共中央政治局會議
對經(jīng)濟增長的強調(diào)或許不再像以前一樣突出，如何推動各項改革才是重中之重。此前，中組部出臺對官員政績的考核新規(guī)中，明確表示不以GDP論英雄。專家分析認為，這在某種意義上表明了改革重要性地位會更加顯現(xiàn)。
“在本次的中央經(jīng)濟工作會議上，不僅會提到改革，而且還會突出強調(diào)改革”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，2014年是全面落實十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的開局之年，會為未來“起好步，開好頭”，奠定基礎(chǔ)。
遲福林稱，2014年是全面深化改革的起步之年，也是資源價格等政策推進的一年，還是改革方案出臺的一年，將會更加突出市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。他對未來的經(jīng)濟增長充滿信心，這次中央經(jīng)濟工作會議將為中國的改革和發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
“毫無疑問，改革是本次中央經(jīng)濟工作會議的看點，很值得期待”。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長盧鋒認為，十八屆三中全會奠定了未來的發(fā)展方向，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議會全面落實全會的決定，依據(jù)十八屆三中全會《決定》這個藍本，全面推進改革的部署，推出具體的措施。
2 猜想基調(diào)
“穩(wěn)中求進”會否再強調(diào)？
要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。
——12月3日中共中央政治局會議
經(jīng)濟增速，一向是社會各界比較關(guān)注的話題。根據(jù)往年經(jīng)濟工作會議來看，不會提及GDP具體目標，但會有一個總體上的定調(diào)。此前12月3日召開的中共中央政治局會議，強調(diào)“穩(wěn)中求進”，“要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。”
中國社會科學(xué)院金融重點實驗室主任劉煜輝認為，對經(jīng)濟增長設(shè)一個目標數(shù)字，并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是如何處理改革和經(jīng)濟增速之間的邏輯關(guān)系，即轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟增速之間的關(guān)系，這是問題的核心。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，預(yù)計今年中國GDP增速在7.5%-7.8%之間，2014年目標略有調(diào)整。因為中國目前處于增長的拐點，GDP增速已經(jīng)從兩位數(shù)的高速增長降至7%-8%的中高速增長。
多家分析機構(gòu)也認為，中央將繼續(xù)維持2014年經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”是要保證宏觀經(jīng)濟政策的基本穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)增長以及物價總水平基本穩(wěn)定；“進”就是要求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在各項經(jīng)濟改革中取得突破。
3 猜想城鎮(zhèn)化
是否會強化推進城鎮(zhèn)化？
走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。
——12月3日中共中央政治局會議
“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”是去年中央經(jīng)濟工作會議對2013年經(jīng)濟工作主要任務(wù)之一，也是“城鎮(zhèn)化”首次亮相中央經(jīng)濟工作會議。那么，今年還會不會強化繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化呢？
遲福林認為，2014年是全面推進新型城鎮(zhèn)化的重要一年，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)折之年，要實現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，為可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)GDP增長7%的內(nèi)生動力。因此，經(jīng)濟工作會議應(yīng)該會提及如何推動城鎮(zhèn)化的問題。將于本月中旬召開的全國城鎮(zhèn)化工作會議將推出關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，會出臺一些新的機制。
“改革是關(guān)鍵，將為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件，本次中央經(jīng)濟工作會議將會對城鎮(zhèn)化有更多的闡述”。盧鋒表示，城鎮(zhèn)化是與現(xiàn)代化平行的概念，未來將根據(jù)十八屆三中全會的精神穩(wěn)妥推進落實新型城鎮(zhèn)化。
4 猜想環(huán)保
會否更加突出環(huán)境治理？
要堅持綠色低碳清潔發(fā)展，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化。
——12月3日中共中央政治局會議
近年來，環(huán)境保護問題越來越受重視，最近從北到南，都讓人感覺到空氣質(zhì)量等環(huán)保問題的解決是如何刻不容緩。
“環(huán)境治理目前已經(jīng)到了不加大力度不行的地步。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，治理霧霾，保護環(huán)境已經(jīng)成為全社會的公共需求，中央政府未來會轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，淘汰落后產(chǎn)能。污染嚴重的行業(yè)，高耗能的產(chǎn)業(yè)，將進一步受到約束。這也是未來建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型“兩型社會”的必然選擇。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇也認為，有些污染行業(yè)本來就產(chǎn)能過剩，所以環(huán)境治理問題，同時也是調(diào)結(jié)構(gòu)問題。一方面對污染型能源減少使用，同時加大對清潔型能源的運用。這次會議有可能會提及。周天勇建議，對污染很大的鋼廠、水泥廠和化工廠、冶煉廠都進行控制。一方面采取壓產(chǎn)和關(guān)閉等行政手段，另一方面加大環(huán)保稽查力度，對煙塵和污水口都要加強監(jiān)督。另外，在具體實施中，還可能會修改法規(guī)，加大對環(huán)境污染的處罰力度，如提高罰金金額等。
“環(huán)境的脆弱性顯示，過去的增長方式和增長模式已經(jīng)不可持續(xù)了。”中國社會科學(xué)院金融重點實驗室主任劉煜輝表示，明年整體上會從各個方面深化改革，環(huán)境治理會是改革的一個方面。
5 猜想房地產(chǎn)
房地產(chǎn)市場將如何調(diào)控？
要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業(yè)政策，健全社會保障體系，促進社會事業(yè)改革發(fā)展，做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。
——12月3日中共中央政治局會議
房地產(chǎn)市場，一直是備受關(guān)注的熱點，尤其是在十八屆三中全會之后，房產(chǎn)稅與推出保障房的力度加大，那么，本次中央經(jīng)濟工作會議是否會提到房地產(chǎn)市場呢？
“下一步會積極穩(wěn)妥地推出房地產(chǎn)調(diào)控，一方面加大保障房力度，另一方面推出相關(guān)制度保障，防止房地產(chǎn)市場出現(xiàn)過大波動”。遲福林稱，比如推出規(guī)范的土地出讓制度，規(guī)范的房地產(chǎn)交易制度，城市合理規(guī)劃制度等。與此同時，積極落實國務(wù)院建立的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
劉煜輝認為，房地產(chǎn)涉及經(jīng)濟社會各個方面，本質(zhì)上是經(jīng)濟增長模式的問題，還存在體制上的弊端。如果地方政府以GDP為導(dǎo)向的政績觀沒有調(diào)整，只是專項針對單一房地產(chǎn)市場出臺政策，又會重蹈過去十年的狀態(tài)，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。所以決策層可能會將房地產(chǎn)市場納入全面深化改革里面，系統(tǒng)解決。
周天勇認為，房地產(chǎn)今年價格上漲還是很快的，所以應(yīng)當進行調(diào)控，問題的關(guān)鍵在于如何選擇調(diào)控手段。他預(yù)計明年在房產(chǎn)稅方面會有明顯的推進。
本版稿件采寫/新京報記者 李蕾 金彧
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