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286名市委書記中，191人無基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，占比例66.8%。
湖北省武漢市十年時間換了5任市委書記，襄陽市換得更頻繁，十年內(nèi)換了6任市委書記。
286名市委書記中，有57人有過秘書任職經(jīng)歷。其中，給副省級以上官員任過秘書的有約30人。
中山大學(xué)學(xué)者對副省級城市進(jìn)行數(shù)據(jù)研究時，發(fā)現(xiàn)另一個問題：市委書記任期越長，往往越容易滋生腐敗。
近年來市委書記這個群體廣受關(guān)注。南方周末記者梳理27個省份的286名（含地級市和副省級市，不含自治州和直轄市下設(shè)的區(qū)縣）市委書記信息，勾勒出這個群體的群像：平均年齡52.6歲，黨齡約30年，20%的市委書記出身秘書，超過80%的市委書記具有研究生以上學(xué)歷。
另一突出現(xiàn)象是，286名市委書記中，超過六成人沒有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，七成多的人此前任過地級市市長，但任滿一屆的不足二成，最短的任市長僅兩個月。湖北武漢、襄陽等市，平均兩年換一任市委書記。
超七成書記在職獲高學(xué)歷
53歲，這個年齡在市委書記中十分常見。南方周末記者統(tǒng)計的286名在任市委書記，平均年齡為52.6歲，其中男性市委書記271位、女性15位。
286名市委書記中，1962年出生、今年51歲的市委書記人數(shù)最多，達(dá)到41位，占比14.34%。統(tǒng)計顯示，市委書記們擔(dān)任現(xiàn)職時的平均年齡為51.2歲。
286名市委書記中，有本科生46人，碩士179人、博士及博士后58人。不過，其中73%的市委書記的研究生以上高學(xué)歷是在職獲得。
在官方簡介中承認(rèn)專科學(xué)歷的僅三人，分別為新疆克拉瑪依市委書記徐衛(wèi)喜、江蘇蘇州市委書記蔣宏坤和廣東江門市委書記劉海。
因為前幾任蘇州市委書記如陳德銘、王珉、王榮等都有博士學(xué)位，蔣宏坤的大專學(xué)歷一度受到熱議。他回應(yīng)：“我沒有必要沽名釣譽(yù)，我們實實在在，該什么就是什么。”不過，他透露自己完成了在蘇州大學(xué)的研究生課程。
286名市委書記中學(xué)歷最高的，是遼寧營口市委書記魏小鵬。他是惟一一個全日制博士后，曾先后擔(dān)任大連大學(xué)校長和遼寧省教育廳廳長。
南方周末記者注意到，2012年7月，遼寧省地級市市委書記的學(xué)歷達(dá)到了最高水平——14個地級市書記中有7人是博士。而目前在任的14名市委書記學(xué)歷水平雖不及當(dāng)時，但也算高學(xué)歷群體：一個博士后，三個博士，8個碩士，兩個本科生。
高學(xué)歷，成為廳級市委書記們的普遍追求。在南方周末記者此次觀察的286名市委書記中，280人在公開簡歷中公布了所學(xué)領(lǐng)域，修讀社會人文科學(xué)的市委書記為202人，修讀自然科學(xué)的為78人。
286人中，有78人的學(xué)歷是在中央黨校和省級黨校獲得。此外，有不少于20名市委書記是在職從華中科技大學(xué)獲得高學(xué)歷。南方周末記者調(diào)查獲知，華中科技大學(xué)曾公開宣布要清退307名無法按時畢業(yè)的研究生，其中相當(dāng)部分是繳納數(shù)萬元學(xué)費的各地官員。被清退的官員，有的長期不到校上課，不能按期修完學(xué)分，有的派秘書上課做作業(yè)，缺乏學(xué)習(xí)能力。
華中科技大學(xué)校長李培根表示，該校清退上述人士就是為了維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。
有12名市委書記的高學(xué)歷，是在國外大學(xué)獲得。其中，有9名市委書記曾就讀于新加坡南洋理工大學(xué)商學(xué)院。
1970年9月出生的陳新，算得上是中國最年輕的市委書記。2012年5月17日，42歲的陳新被任命為浙江衢州市委書記。另一個70后市委書記是江西新余市委書記劉捷。1970年1月出生的劉捷在2012年2月當(dāng)選為新余市市長，系當(dāng)年江西11個設(shè)區(qū)市中最年輕市長。2013年8月12日，他出任新余市委書記，又成為江西省最年輕的市委書記。
二成多書記有過秘書履歷
在南方周末記者統(tǒng)計的286名市委書記中，有57人有過秘書任職經(jīng)歷。其中，給副省級以上官員任過秘書的有約30人。這些市委書記，曾分別在國務(wù)院辦公廳、全國人大、全國政協(xié)、中央部委及各省委、省政府、省人大任過領(lǐng)導(dǎo)秘書。
現(xiàn)任湖南郴州市委書記的向力力，在1988年至1991年期間曾是原湖南省委副書記、湖南省政協(xié)主席劉正的專職秘書，官方簡歷稱向力力曾任“中共湖南省委辦公廳秘書處副處級秘書”。
此外，江西景德鎮(zhèn)市委書記劉昌林簡歷顯示，曾在國務(wù)院辦公廳任過3年秘書；黑龍江雙鴨山市委書記李顯剛簡歷顯示，2000年至2005年期間，其任過近5年的“中共中央辦公廳秘書局正局級秘書”。黑龍江黑河市委書記劉剛的簡歷顯示，他曾是“國家民委辦公廳黨組辦正處級秘書”。
甘肅隴南市委書記孫雪濤，在水利部辦公廳任過近10年秘書；遼寧大連市委書記唐軍歷任“人事部辦公廳部長辦公室正處級秘書、副司級秘書”；湖北襄陽市委書記王君正，曾是“勞動部副處級秘書”；甘肅慶陽市委書記夏紅民曾是“農(nóng)牧漁業(yè)部副處級秘書”；廣西北海市委書記王小東曾是“中華全國供銷合作總社辦公廳正處級秘書”。
此外，還有二十多名現(xiàn)任市委書記，早年曾在地市和更基層的機(jī)關(guān)企業(yè)擔(dān)任過秘書。如山西朔州市委書記王安龐，曾是“太原市委辦公廳正處級秘書”。
梳理286名市委書記的簡歷發(fā)現(xiàn)，他們有一個共同點，就是黨齡相當(dāng)長。286人中有31人的黨齡未公開，在公開的255人中，黨齡平均數(shù)為29.59年。
南方周末記者統(tǒng)計2013年被媒體較多報道的貴州原遵義市委書記廖少華、四川原雅安市委書記徐孟加、河南原安陽市委書記張笑東等6名市委書記發(fā)現(xiàn)，6人均在24歲之前入黨，黨齡均在30年左右，升任地級市市委書記的平均年齡為50歲。
這些市委書記中黨齡最長的有39年，分別是58歲的內(nèi)蒙古通遼市的市委書記杜梓、57歲的黑龍江綏化市委書記朱清文和59歲的江西贛州市委書記史文清。黨齡最短的是17年，如43歲的江西省新余市委書記劉捷，26歲入黨，比本次觀察范圍內(nèi)的市委書記入黨的平均年齡23.15歲要晚約三年。
超六成書記無基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗
2013年11月21日，媒體報道四川雅安市委書記徐孟加被免職接受調(diào)查。
官方公布的簡歷顯示，徐孟加擔(dān)任雅安市委書記前曾擔(dān)任雅安市長一職，代理市長6個月、市長4個月。不難看出，徐孟加是直奔雅安市委書記而去，當(dāng)市長只不過是個過渡。
徐孟加49歲成為地級市市委書記，從政履歷中沒有縣鄉(xiāng)基層工作經(jīng)驗。286名市委書記中，191人履歷未顯示有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，占比66.8%；95人有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，占比33.2%。
從市委書記們的籍貫看，在本省就職的有195人，異地就職91人。南方周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，市委書記們大多數(shù)屬于走讀干部，即工作在地級市、家在省城。十八屆三中全會提出的官邸制改革，將對這個群體造成較大影響。
梳理發(fā)現(xiàn)，山東、江蘇、山西、安徽、湖北五省“高產(chǎn)”市委書記。其中，山東籍市委書記最多，有30人，江蘇籍19人，山西籍17人，安徽籍17人，湖北籍16人。
南方周末記者梳理286名市委書記從政履歷還發(fā)現(xiàn)，其中至少有177人曾任過地級市市長，擔(dān)任市長超過5年的只有35人，近八成的市委書記在擔(dān)任市長時未任滿一屆。
跟徐孟加一樣，擔(dān)任市長不足一年就提拔當(dāng)市委書記的有7人。烏蘭察布市委書記王學(xué)豐擔(dān)任市長僅2個月就當(dāng)上了市委書記，衢州市委書記陳新也只在市長任上干了3個月。
擔(dān)任市長1到4年的，約有135人。任期滿5年，約有35人。在市長任上干得時間最長的，是現(xiàn)任南通市委書記丁大衛(wèi)。他在擔(dān)任了8年市長之后，才被提拔任市委書記。
南方周末記者觀察的286個城市中，海南三沙市、青海海東市屬新設(shè)市，目前只有一任市委書記。另外284個城市的前任市委書記，超七成獲得提拔，其中有138人升任省委常委或副省長等職位，有63人升任省級人大政協(xié)副職，另有67人平級調(diào)動，6人因年齡問題正常退休。另外10人中，有8人落馬，2人去向無公開資料。
觀察發(fā)現(xiàn)，284名前任市委書記中同樣有超七成的人任期不滿一屆，在五年及以下的官員人數(shù)為200人，占比70.4%，任期在五年以上的官員人數(shù)為84人，占比29.6%。
根據(jù)2006年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為5年，除有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)任滿一個任期：達(dá)到退休年齡的，由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的，不稱職需要調(diào)整職務(wù)的，自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職的，因受處分或處罰需要變動職務(wù)或者被罷免職務(wù)的，因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)的。而南方周末記者統(tǒng)計的市長，基本都是任期不滿5年就被提拔調(diào)離。
襄陽十年換了六任書記
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確要求，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在一個任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過一次。”南方周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，這個規(guī)定在實際操作中，也被頻繁打破。
現(xiàn)任湖北荊州市委書記李新華，4年左右時間在兩個地市級換了三個黨政一把手的職務(wù)。
根據(jù)李新華的公開簡歷，2008年2月由湖北省人民政府副秘書長調(diào)任湖北省襄樊市委副書記、代市長，兩個月后任市長。當(dāng)市長兩年多后，調(diào)任襄陽市委書記。襄陽市委書記干了半年，于2011年8月又調(diào)任荊州市委書記。
一些地方市委書記的調(diào)動較為隨意。現(xiàn)任鄭州市委書記吳天君，在10個月時間內(nèi)調(diào)換了5個職務(wù)。河南官方公布的吳天君個人履歷顯示，2011年4月，吳天君還是新鄉(xiāng)市委書記，5月他調(diào)任鄭州市委副書記、代市長，2011年10月任河南省委常委、鄭州代市長，幾天后被任命為省委常委、省政法委書記。2012年2月，他又被任命為鄭州市委書記。
原河南安陽市委書記張笑東，從市長升任書記不足一年，即被查落馬。
在一些省份，同一個城市的市委書記也頻繁更換。南方周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，湖北省武漢市十年時間換了5任市委書記。2002年，時任武漢市委書記羅清泉出任湖北省省長，陳訓(xùn)秋接任市委書記。陳任職3年后，被調(diào)離。2005年，苗圩接任武漢市委書記。2008年，楊松接替苗圩調(diào)任武漢市委書記，2011年阮成發(fā)成為武漢十年內(nèi)的第五任市委書記。
湖北襄陽市，比武漢更換得更頻繁，十年內(nèi)換了6任市委書記。自2002年開始襄陽經(jīng)歷了阮成發(fā)、田承忠、唐良智、李新華、范銳平五任市委書記。2013年5月16日，湖北省副省長王君正兼任襄陽市委書記。其中，田承忠任職時間最長，為3年零4個月，任期最短的李新華僅半年時間。
安徽省委組織部一名官員認(rèn)為，官員頻繁調(diào)動，直接影響工作的連續(xù)性，“一些地方在領(lǐng)導(dǎo)班子的頻繁調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部的你來我往中，渙散了人心，喪失了機(jī)遇，最終影響了發(fā)展。”此外，頻繁調(diào)動易誘發(fā)干部投機(jī)心理、誤導(dǎo)了干部自我評價的取向，使干部產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期，助長其浮躁心態(tài)和短期行為，往往把注意力都放在經(jīng)濟(jì)數(shù)字上，而對那些需要長期投入的工作興趣不大。
上述安徽省委組織部官員還認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)頻繁變動、任期隨意，不嚴(yán)格按任期制的規(guī)矩辦事，容易使那些掌管干部任免大權(quán)者中的腐敗分子有了更多的以權(quán)謀私的機(jī)會，也使領(lǐng)導(dǎo)干部中那些心術(shù)不正者有了更多的鉆營空間，為跑官要官、買官賣官者提供了可乘之機(jī)。
任期制流于形式，引發(fā)不少學(xué)者與官員的擔(dān)憂。不過，中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星研究副省級城市2000-2010年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了另一值得關(guān)注的現(xiàn)象：市委書記任期越長，地區(qū)腐敗水平越高。
一方面官員們?nèi)纹诓粷M、頻繁調(diào)動，影響地方持續(xù)發(fā)展；另一方面，官員們?nèi)纹谠介L，往往越容易滋生腐敗。這個悖論說明，任期制雖然有利于地方治理政策持續(xù)，但并不能有效遏制腐敗。
