新華網(wǎng)北京１月２２日電（記者于文靜、董峻）國務(wù)院新聞辦公室２２日舉行新聞發(fā)布會。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和辦公室副主任唐仁健對新近公布的一號文件進(jìn)行全面解讀。其中，確保國家糧食安全、完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革等一系列社會關(guān)注的熱點，成為記者們普遍關(guān)心的焦點問題。
確保谷物基本自給、口糧絕對安全
近年來，我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階，與此同時，進(jìn)口不斷增加。陳錫文說，進(jìn)口增加最主要的是大豆。我國前年進(jìn)口的糧食總量是８０２４萬噸，其中大豆占了５８３８萬噸。去年進(jìn)口的糧食估計在９０００萬噸以上，大豆占６３００多萬噸。
一號文件中明確，確保谷物基本自給，口糧絕對安全。陳錫文解釋說，國際上講谷物就是小麥、稻谷和玉米，中國的糧食統(tǒng)計口徑，除了這三大谷物之外，還把大豆和薯類算在糧食里面，如果把大豆拿出來單算的話，中國進(jìn)口的谷物數(shù)量并不大。
“２０１３年我國糧食總產(chǎn)１２０００億斤以上，進(jìn)口谷物相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)谷物的比重不到２．７％，谷物基本自給的要求與現(xiàn)狀吻合。”他說，“對于口糧絕對安全，我國２億多噸玉米產(chǎn)量中真正作為主食吃的比重不到２０％。口糧要絕對安全，強(qiáng)調(diào)的是小麥和大米，小麥和大米進(jìn)口比重大概在２．５％到２．６％之間，而且進(jìn)口也并不是說國內(nèi)不夠，而是因為品種調(diào)劑和價格因素。”
陳錫文說，今后一方面要適度增加大豆進(jìn)口，另一方面要強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗里主要裝中國糧、主要裝中國產(chǎn)的小麥和大米。玉米進(jìn)口數(shù)量可能也會適度增長，因此講到谷物基本自給是考慮到玉米因素，講口糧的絕對安全主要是講小麥和大米。
糧食“十連增”后讓土地休養(yǎng)生息
“今年中央一號文件一個突出亮點是，提出要讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源得到休養(yǎng)生息。”唐仁健說，我國糧食已經(jīng)“十連增”了，成效很大，但生態(tài)和環(huán)境的代價也非常大。我國人均耕地相當(dāng)于世界平均水平不到一半，人均水資源數(shù)字逐年下降。我國化肥使用量世界最高，畝均使用量遠(yuǎn)高于世界平均水平，農(nóng)藥約１８０萬噸、農(nóng)膜２４０萬噸，都造成土地污染和地力下降。
陳錫文說，如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是非常突出的問題。從今年開始，將在５個方面推進(jìn)受損害土地休養(yǎng)生息。
——對重金屬超標(biāo)的土地將采取物理、化學(xué)、生物手段進(jìn)行處理。對于生產(chǎn)出重金屬超標(biāo)、影響人體健康的農(nóng)產(chǎn)品的土地，必須退出食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
——２５度以上陡坡耕地要進(jìn)行退耕還林。我國有６０００多萬畝是一般的坡地，容易引起水土流失甚至地質(zhì)災(zāi)害。
——開墾了不該開墾的濕地，應(yīng)逐步退耕還濕。
——飲用水源上游進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也要退出。
——全國２３萬平方公里的土地由于超采地下水形成了“漏斗”，對這些地方要嚴(yán)格限制超采地下水，對地下水要進(jìn)行補(bǔ)給。
重要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼“試水”目標(biāo)價格制
陳錫文說，多年來我國的糧價決定機(jī)制，主要是通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定，在保障種糧農(nóng)民利益的同時，國內(nèi)國際糧價倒掛、進(jìn)口增加等問題凸顯。
“中央將對糧食價格的形成機(jī)制進(jìn)行改革，改革的方向就是從單純的制定最低價格和實行糧食的臨時收儲轉(zhuǎn)向逐步實行目標(biāo)價格。”陳錫文表示。
今年我國將對新疆的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆實行目標(biāo)價格試點，其他根據(jù)試點的情況進(jìn)一步推進(jìn)。播種之前由政府公布供求情況和預(yù)測的價格水平。實際生產(chǎn)結(jié)果出來之后，如果價格高于目標(biāo)價格，政府對城鎮(zhèn)的低收入消費者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；當(dāng)實際市場價格低于政府公布的目標(biāo)價格時，由政府對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。
陳錫文表示，制定目標(biāo)價格要綜合考慮農(nóng)民的成本和獲利情況、國際市場和國內(nèi)市場價格比較差，還有國內(nèi)外各個不同品種的比重。比如大豆，８０％以上來自國際市場，可能就會更多考慮國際市場的因素。
中國轉(zhuǎn)基因科研不能落后
陳錫文說，分子育種是全球生命科學(xué)的前沿技術(shù)，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國不能落后，科學(xué)研究必須努力趕上世界前沿。而轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售，必須經(jīng)過極其嚴(yán)格的審核，并要讓消費者有充分的知情權(quán)。
據(jù)陳錫文介紹，國內(nèi)市場真正推出的轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品非常少。我國是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積較大的國家，但主要是轉(zhuǎn)基因棉花，食用的農(nóng)產(chǎn)品中只有木瓜這一個品種。小西紅柿、彩椒等都不是轉(zhuǎn)基因品種。
“目前全球的轉(zhuǎn)基因作物，真正為了提高產(chǎn)量的還不多，主要是增強(qiáng)抗病蟲害能力，這樣可以減少農(nóng)藥使用量。”他說，“在銷售的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品中，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，必須進(jìn)行標(biāo)注，由消費者自主決定，這個基本原則會長期堅持。”
涉及農(nóng)村土地的法律法規(guī)政策將有所調(diào)整
此次一號文件對十八屆三中全會決定中提到的農(nóng)村土地制度改革作出了具體安排。對此，陳錫文指出，推進(jìn)土地制度改革會涉及現(xiàn)行法律法規(guī)政策的調(diào)整。從三中全會提出的要求看有三方面：符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地允許進(jìn)入市場，和國有土地同權(quán)同價；農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的問題；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓。
“集體經(jīng)營性建設(shè)用地分三類，有宅基地、公共設(shè)施和公益性用地，還有經(jīng)營性用地，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。只有符合規(guī)劃和用途管制的土地，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地，這部分土地才可以直接進(jìn)入市場。”陳錫文說。
他還指出，決定里講到住房財產(chǎn)權(quán)，沒有涉及地，但是地和房是不可分的，房屋產(chǎn)權(quán)證一定包括土地使用權(quán)在里面，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)到底是不是包括批準(zhǔn)給農(nóng)民使用的宅基地使用權(quán)？需要進(jìn)一步探討。
陳錫文表示，這些政策將逐步理清，定出規(guī)矩。今年要做的很大工作就是這方面。一方面要鼓勵，土地作為生產(chǎn)要素要流動，這樣才能激發(fā)活力，但流動要有規(guī)矩、底線。
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