基層公務(wù)員升職之困
要真正激發(fā)700多萬公務(wù)員的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出機(jī)制，是即將展開的公務(wù)員分類改革的必然選項(xiàng)
“對我來說，這一生基本都能看到頭了。”盡管才30歲出頭，在蘇南某縣人事局工作的小趙卻已這樣描述自己的“職業(yè)生涯”。“我工作也有十多年了，一直在這個(gè)單位，現(xiàn)在名義上是個(gè)‘副主任’，級別不過是個(gè)科員。這都是熬年頭熬出來的，估計(jì)以后最多也就是個(gè)‘主任’，但還是科員，基本上也就這樣了。”
小趙的話，折射出當(dāng)前公務(wù)員群體“升職難”的困窘局面。這給很多公務(wù)員，尤其是基層公務(wù)員帶來了無盡的苦惱。
近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務(wù)員了解到，目前基層公務(wù)員上升通道較為單一、狹窄，公務(wù)員群體對于升職“天花板”、“擠行政”等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈；而另一方面，抱緊“鐵飯碗”的保守心態(tài)又讓他們選擇留在“體制內(nèi)”，或激情堅(jiān)守，或混沌度日。
多位受訪公務(wù)員認(rèn)為，在“職務(wù)本位”的晉升規(guī)則下，行政級別不僅決定著薪資待遇的高低，更關(guān)系著他們施展才華的舞臺和空間，以及自身能力的社會認(rèn)可度等“職業(yè)尊嚴(yán)”。要真正激發(fā)700多萬公務(wù)員的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出機(jī)制，是即將展開的公務(wù)員分類改革的必然選項(xiàng)。
“能上去的只是少數(shù)人”
小李的公務(wù)員生涯，是從寧夏隆德縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始的。“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么都得干。我負(fù)責(zé)過鄉(xiāng)政府的食堂，天冷了還要劈柴、背炭、點(diǎn)爐子。”從北京一所重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的小李今年27歲，2013年他通過自己的“途徑”調(diào)到了縣委機(jī)關(guān)。
“雖然行政級別沒變，但畢竟到了縣這一級。如果還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，副科、正科一步步往上走，指不定要熬到啥時(shí)候了，比我資歷老的人都在前面排著呢。”小李說。
在調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，小李的心態(tài)是基層公務(wù)員對自己未來職業(yè)道路的普遍看法。在隆德縣，吃“財(cái)政飯”的公務(wù)員和事業(yè)編制人員一共有5100多人，但副科級以上干部只有400人左右。職級越高，人數(shù)越少，這樣“金字塔”式的行政級別分布，是全國公務(wù)員系統(tǒng)的一個(gè)縮影。
李紅在隆德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作了二十多年，仍是一名普通科員。由于行政級別是最低檔，她的待遇一直上不去。“我都快50歲了，往上升是沒啥希望了。在基層工作了這么多年，待遇一直是最低的，心里總感覺不太公平。”李紅說。
“級別上，基本可以確定我已經(jīng)到頭了”，作為70后，珠三角某市的一位鎮(zhèn)街派出所副所長如今只是個(gè)副科級。他告訴記者：“在基層，像我這樣干到退休還是科級的情況非常普遍。”“工作能力、學(xué)歷是必要條件，此外還有年齡、機(jī)遇、人緣，甚至社會關(guān)系、家庭背景都是影響升遷的因素。總之，能上去的只是少數(shù)人。”一位科級基層干部這樣說道。
《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，各階層的公務(wù)員都存在著升職“天花板”。與基層公務(wù)員相比，省市兩級公務(wù)員看似起點(diǎn)較高，但同樣苦于上升通道的逼仄。
對很多機(jī)關(guān)的公務(wù)員來說，處級是一道難以逾越的“關(guān)口”。廣東梅州市某部門的張主任從科員、主任科員，再到副處長，一共花了10年。“我還算快的，有人干了一輩子也沒上副處。在市這一級，像我這樣37歲做到副處級已算不容易，再往上走就更難了。正處級已經(jīng)算‘高級官員’了，而‘領(lǐng)導(dǎo)班子’就更不是普通公務(wù)員可以想象的”。他說。
江蘇省一位干了近十年處長的公務(wù)員對記者感嘆自己“也就這樣了”，“我當(dāng)年也算比較早升到副處的，可是從副處到正處用了七八年。一開始是沒機(jī)會、沒位子，慢慢的年紀(jì)大了，干部越來越年輕化，自己不太符合形勢和條件了。總算熬到正處，心里明白想更進(jìn)一步?jīng)]什么指望，現(xiàn)在有點(diǎn)混日子的感覺。反正手頭的工作照常做，不求有功，但求無過，也不會再去想搞點(diǎn)什么創(chuàng)新了。”
在采訪中記者感受到，與升職“天花板”并生的，往往是公務(wù)員的倦怠情緒。遭遇升職困難后，大多數(shù)公務(wù)員都會出現(xiàn)“不平——郁悶——接受——混日子”的心理波動周期。一位組織干部對記者說，如果公務(wù)員改革不能很好地暢通上升通道，就難以從根本上提振整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的“精氣神”。
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