隨著春耕農(nóng)忙時(shí)節(jié)的來臨，農(nóng)機(jī)購(gòu)置進(jìn)入高峰期，我國(guó)實(shí)施已有10年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)發(fā)揮其惠農(nóng)作用。然而，江西省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)45名國(guó)家工作人員涉嫌濫用職權(quán)，致使大量農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級(jí)農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)20人。這些發(fā)生在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的腐敗案件顯示，不法商人鉆政策漏洞，以回扣誘惑和勾結(jié)官員，大肆套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，使惠農(nóng)政策異化為腐敗分子牟利的工具。
層層盤剝，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成“唐僧肉”
為促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。僅2013年，中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金就達(dá)217.5億元。
據(jù)江西省農(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江西農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、補(bǔ)貼入卡、逐級(jí)監(jiān)督”的方式，2013年中央財(cái)政下?lián)芙鞯霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金為7.348億元，今年下?lián)艿纳习肽暄a(bǔ)貼資金為5.9億元。
然而，中央下?lián)芮抑鹉暝黾拥凝嫶笱a(bǔ)貼資金，成為一些腐敗官員和不法商人的覬覦目標(biāo)。在江西省檢察院查辦的一系列農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗案件中，省農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)王紹萍案具有代表性。
據(jù)辦案人員介紹，2007年7月至2012年11月，王紹萍先后收受各地農(nóng)機(jī)商22人行賄的財(cái)物共計(jì)700余萬(wàn)元。作為回報(bào)，王紹萍利用職務(wù)之便，為行賄人套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大開綠燈，違規(guī)同意不符合享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼條件的產(chǎn)品進(jìn)入江西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失達(dá)2203萬(wàn)元。為此，王紹萍最終被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪兩罪并罰，判處有期徒刑18年。
因農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金引發(fā)的腐敗案，王紹萍并非特例。新余市檢察機(jī)關(guān)所立案件中，原新余市農(nóng)業(yè)局黨組成員、副調(diào)研員唐某某受賄23.4萬(wàn)元，原分宜縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼黨委副書記喻某某受賄36.7萬(wàn)元，原分宜縣農(nóng)業(yè)局黨委委員兼農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長(zhǎng)劉某受賄32萬(wàn)元，原新余市渝水區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)人胡某某受賄16.8萬(wàn)元……
新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬認(rèn)為，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼過程中需多方參與的程序，讓農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)銷售商找到了鉆空子的機(jī)會(huì)，他們使出渾身解數(shù)，在農(nóng)機(jī)具的供貨、申請(qǐng)、銷售、管理環(huán)節(jié)層層揩油，一些農(nóng)機(jī)部門干部經(jīng)不起推廣費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、回扣費(fèi)等誘惑，與行賄者共同演繹分食“唐僧肉”的好戲。
花樣百出，大肆套取暴露監(jiān)管漏洞
新余市檢察機(jī)關(guān)在查辦一系列農(nóng)機(jī)領(lǐng)域腐敗案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)機(jī)腐敗犯罪呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：
涉農(nóng)職務(wù)犯罪不再是村官的專利。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農(nóng)職務(wù)犯罪由村官等基層人員向縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員蔓延的趨勢(shì)。新余市檢察機(jī)關(guān)所立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域案件中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為9人，占立案數(shù)的69.2%，其中縣處級(jí)3人。
涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體不再是單打獨(dú)斗。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農(nóng)職務(wù)犯罪由簡(jiǎn)單共同犯罪向復(fù)雜共同犯罪轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，窩案、串案成為典型特征。前一管理環(huán)節(jié)能夠自覺地為后一管理環(huán)節(jié)預(yù)留利益空間，國(guó)家補(bǔ)貼的運(yùn)作過程讓犯罪者之間成為一個(gè)利益共同體。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，為大肆套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，不法商人不斷運(yùn)用各種潛規(guī)則行賄國(guó)家工作人員：
手法一：拉攏腐蝕一把手，利用權(quán)力牟利。身為主管全省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的局長(zhǎng)，王紹萍手中的權(quán)力成為不少農(nóng)機(jī)商人緊盯的目標(biāo)。為了讓自己公司生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，老總們打著人情往來的幌子，逢年過節(jié)成為其行賄高峰期。王紹萍在糖衣炮彈之下，深陷貪欲泥潭，一次受賄金額動(dòng)輒上萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元。大到手扶拖拉機(jī)、挖坑機(jī)，小到太陽(yáng)能殺蟲燈，都違規(guī)享受國(guó)家補(bǔ)貼，造成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金流失的巨大黑洞。
手法二：營(yíng)造回扣潛規(guī)則，內(nèi)外勾結(jié)侵吞。一些農(nóng)機(jī)主管部門違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將國(guó)家補(bǔ)貼名錄內(nèi)的農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)指定為親朋好友。唐某某是彭某某的好友，從2010年開始，通過唐的介紹和搭橋，彭某某成為指定經(jīng)銷商，在每年賺得盆溢缽滿的時(shí)候，自然不忘報(bào)答唐某某的照顧，分7次按“規(guī)矩”奉上23.4萬(wàn)元的好處費(fèi)。
手法三：花樣百出鉆空子，不法商人騙補(bǔ)。一些商人伙同當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局干部，通過各種手段獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信息，并以此申請(qǐng)購(gòu)買收割機(jī)，隨后以購(gòu)機(jī)發(fā)票騙取國(guó)家補(bǔ)貼，并以稍低于原價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)賣牟利。
權(quán)力集中，斬?cái)唷昂谑帧表氈贫燃s束
“惠民補(bǔ)貼屢屢被套取，說明制度的完善已刻不容緩。”江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健認(rèn)為，官員腐敗現(xiàn)象和相關(guān)職能部門在審核、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的松懈，是國(guó)家補(bǔ)貼資金流失嚴(yán)重的主要原因。
“權(quán)力過分集中，我的地盤我做主是誘發(fā)犯罪的首要原因。”肖巍鵬認(rèn)為，隨著國(guó)家各種支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的增加，資金管理人員的權(quán)限也在擴(kuò)大，從項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報(bào)補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，往往都是由少數(shù)幾人甚至一人完成的，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報(bào)表或自查的形式進(jìn)行，有名無(wú)實(shí)。
肖巍鵬認(rèn)為，這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā)，一方面暴露出社會(huì)監(jiān)督缺位，多數(shù)農(nóng)民利用法律、政策保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，甚至對(duì)“隱性”侵權(quán)行為持容忍態(tài)度；另一方面反映出補(bǔ)貼操作過程缺乏透明公開，涉案單位往往采取暗箱操作的方式進(jìn)行。
因此，尹小健建議，應(yīng)進(jìn)一步加大查處力度，追溯查辦重大典型案件，并針對(duì)惠農(nóng)政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷，及時(shí)采取措施，建立科學(xué)的防范機(jī)制和追懲機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金安全足額落實(shí)到農(nóng)民手中。
參與了王紹萍案調(diào)查起訴工作的撫州市人民檢察院公訴處處長(zhǎng)周廣平表示，王紹萍一案至少暴露出兩大問題：一是腐敗官員喪失信念、心存僥幸，總認(rèn)為為別人辦了事，幫了忙，收受回扣理所當(dāng)然；二是權(quán)力濫用，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金大量流失。
周廣平認(rèn)為，在加強(qiáng)國(guó)家公職人員道德和理想信念修養(yǎng)的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，要科學(xué)配置權(quán)力，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督共同發(fā)力的機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。(記者 胡錦武)
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