國務院批轉國家發改委文件
今年深化改革七方面重點確定
《 人民日報 》（ 2014年05月21日 03 版）
本報北京5月20日電 （記者朱劍紅）國務院近日批轉了國家發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從轉變政府職能、財稅金融價格改革等七個方面提出了深化改革重點任務。
《意見》要求，今年要重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業松綁，更大程度地讓人民群眾受益。
《意見》提出，要規范政府舉債融資制度，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。有序放寬金融機構市場準入，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構和融資中介服務機構。積極穩妥推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革，促進能源等重點行業改革和服務業發展。
《意見》提出，要以管資本為主加強國有資產監管，推進國有資本投資運營公司試點。有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業改革。要加快發展混合所有制經濟，建立政府和社會資本合作機制。
《意見》明確，實行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，從各地實際出發明確基本公共服務覆蓋城鎮全部常住人口的時間表。探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，引導承包地經營權有序流轉，賦予承包地經營權抵押、擔保權能，擴大農村承包土地確權登記范圍。
《意見》要求，要建立統一、公平、透明的投資準入體制，將逐案審批和產業指導目錄式的外資管理方式，逐步改革為準入前國民待遇加負面清單管理模式。放寬教育、文化、醫療等服務業市場準入。
《意見》提出，以保基本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫藥衛生、社會保障、住房保障等領域改革，構建基本民生保障服務體系。全面實施臨時救助制度，保障遭遇臨時性、突發性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助，因病因災者去生存之虞，創新創業者無后顧之憂。
《意見》提出，探索編制自然資源資產負債表，加大對自然價值較高的國土空間的保護力度。推動建立跨區域、跨流域生態補償機制，促進形成綜合補償與分類補償相結合，轉移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態補償制度。完善資源有償使用、環境損害賠償、環境污染責任保險等制度。
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