6月9日出版的第23期《瞭望》新聞周刊將發表慎海雄的署名特稿《領導干部要成為駕馭政府和市場關系的行家里手》。全文如下：
領導干部要成為駕馭政府和市場關系的行家里手
文/慎海雄
習近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學習時指出，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。總書記希望各級干部特別是領導干部要堅持在實踐中深化學習、在學習中深化實踐，不斷研究新問題、總結新經驗，學會正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手。
“看不見的手”和“看得見的手”是對市場和政府關系的形象說法。亞當 斯密在《國富論》中，曾首次以“看不見的手”比喻市場機制對經濟運行的作用；另一位英國經濟學家凱恩斯在其《就業、利息和貨幣通論》一書中，則以“看得見的手”比喻政府對經濟運行的干預。正確把握政府和市場關系的“兩只手”命題，在很大程度上是中國改革進程中的關鍵命題，我們黨一直在實踐中不斷深化認識。中國經濟改革的成功，也是不斷讓“看不見的手”更有效、讓“看得見的手”善有為的成功。黨的十八屆三中全會進一步指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。習總書記明確要求各級干部學會正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手。這是各級干部推進全面深化改革的重要指導思想。因為，在深水區中全面深化改革，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，就必須進一步厘清政府和市場這“兩只手”的關系，使這“兩只手”有機統一、相輔相成、運用自如。
習總書記強調指出：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。總書記的重要論述，是指導我們正確認識和把握市場和政府這兩者辯證關系的方法論，也是確保新一輪改革沿著正確的軌道順利推進的思想指引。在全面深化改革的實踐中，我們要切實貫徹落實習總書記的指示精神，尊重市場規律，依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益和效率的最大化，讓市場在資源配置中的決定性作用最大程度地釋放出來；同時，更好發揮政府作用，履行好政府監管職能，實施科學監管、適度監管，創造公平競爭的市場環境，保護投資者合法權益，有效維護市場秩序。
怎樣才算處理好市場和政府的關系，如何正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，做到該由市場發揮作用的堅決尊重市場規律，不去管、不去干預，該管的一定要管住、管實、管好，使“兩只手”各司其職、各負其責，形成合力，是一門知易行難的藝術，唯有成為行家里手方能游刃有余、應對自如。
一般來說，解決效率問題靠市場這只“看不見的手”，市場能辦的多放給市場，社會可以做好的就交給社會；解決公平問題、滿足公共產品的有效供給、制定出好的制度規則、當好市場運行的裁判員、彌補市場調節的不足，則要靠政府有效作為。另一方面，市場與政府也都不是萬能的，都存在失靈的問題。只有通過高超的駕馭藝術，讓“兩只手”都揚長避短，各自的優勢都能得到充分發揮，各自的不足都能得到有效彌補，社會主義市場經濟才能煥發出最大的活力，中國經濟才能實現持續健康發展。因此，我們既要使市場在資源配置中起決定性作用，防止政府“閑不住的手”越位和錯位，又要正視市場調節的盲目性和滯后性，防止政府“看得見的手”在關鍵時候缺位。
“看得見的手”和“看不見的手”怎么實現最佳結合，在一定程度上仍是世界性的經濟學難題。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央迎難而上，對如何用好“兩只手”不僅在理論上有著深刻的認識，更在實踐中做出表率。為減少政府對市場的不必要干預，中央一方面大力改革審批制度，審批“瘦身”，營改增為企業減負，為民間資本打破各種“玻璃門”“彈簧門”……不僅保障了中國經濟平穩換擋升級，也極大地激發了創新活力；另一方面不斷改善公共服務，改善公共治理，促進公平正義的實現，為中國的發展創造了一個更好的環境。當前，要貫徹落實好中央的正確決策，需要各地各部門都切實行動起來，尤其需要領導干部成為駕馭政府和市場關系的行家里手。
恰恰在這“兩只手”的功能與職責如何合理界定，如何明確各自應該抓什么、怎么抓等問題上，一些地方出現了兩種極端的傾向，應引起我們的警覺并加以“糾偏”。
一種傾向是“有利可圖搶著做”，“看得見的手”仍然在變著法子亂摸亂動，甚至“上下其手、左右其手”。比如，十八屆三中全會明確提出深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。各地各部門也在緊鑼密鼓按照中央的要求一批批地簡政放權。但有的部門卻是“廟拆和尚在”，不肯真放權。有的地方政府不改“亂伸手”惡習，將那些被砍掉的審批項目通過行業協會等形式，在換了件“馬甲”后依然故我。行會的負責人乃至工作人員，大多還是政府部門原來的那些人。據反映，東部一個“掛靠”在某省級監管機構的行業協會，一年的收費多達上千萬元，硬著頭皮交會費的企業還不敢吭聲。還有一位省級人大代表制作的“行政審批長征圖”，表明改革審批、簡政放權，仍任重道遠。有的干部習慣了“看得見的手”，不習慣“閑”下來，甚至在經濟發展中飲鴆止渴，為可持續發展制造隱患。
另一種傾向是“無利可圖踢皮球”，“看得見的手”在需要發揮作用的領域和時刻反而“看不見”。的確有那么一些地方的領導干部，迷信市場的“萬能力量”，不認真履行“看得見的手”監管市場、社會管理和公共服務等職能，在需要政府出面的時候他們仍然指望市場“顯靈”，結果弄得一團糟。比如，有些地方以經營城市為名，把那些具有公益屬性的城市公交公司、急救站等也一股腦兒推向市場，加上政府監管又缺位，最后公益變成“公害”，既危害了市民的基本權益，也損害了人民政府的形象。
上述兩種傾向的出現，都說明一些領導干部在政府和市場的認識上一知半解、存在誤區。推進市場化改革，并不能放任市場行為單一發揮作用，也不能又回到凡事政府說了算，而是要在更好發揮政府作用的同時，讓市場在資源配置中起決定性作用。理順了關系、明確了定位，才是抓住了改革的“牛鼻子”。因此，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須持之以恒地推進簡政放權，讓“看得見的手”既有所不為又有所為，不錯位、不越位。
全面深化改革，正如習總書記指出：“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。用好市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”，讓政府和市場各就其位、各展其長，不會畢其功于一役。各級領導干部要扎實貫徹習總書記的指示精神，在實踐中深化學習、在學習中深化實踐，將“看得見的手”和“看不見的手”用得得心應手，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手，進而形成推進改革的強大合力，推動社會主義市場經濟體制不斷完善。
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