6月9日出版的第23期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿《領(lǐng)導(dǎo)干部要成為駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手》。全文如下：
領(lǐng)導(dǎo)干部要成為駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手
文/慎海雄
習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時指出，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。總書記希望各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持在實踐中深化學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中深化實踐，不斷研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，學(xué)會正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手。
“看不見的手”和“看得見的手”是對市場和政府關(guān)系的形象說法。亞當(dāng) 斯密在《國富論》中，曾首次以“看不見的手”比喻市場機制對經(jīng)濟運行的作用；另一位英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯在其《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，則以“看得見的手”比喻政府對經(jīng)濟運行的干預(yù)。正確把握政府和市場關(guān)系的“兩只手”命題，在很大程度上是中國改革進程中的關(guān)鍵命題，我們黨一直在實踐中不斷深化認(rèn)識。中國經(jīng)濟改革的成功，也是不斷讓“看不見的手”更有效、讓“看得見的手”善有為的成功。黨的十八屆三中全會進一步指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。習(xí)總書記明確要求各級干部學(xué)會正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手。這是各級干部推進全面深化改革的重要指導(dǎo)思想。因為，在深水區(qū)中全面深化改革，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，就必須進一步厘清政府和市場這“兩只手”的關(guān)系，使這“兩只手”有機統(tǒng)一、相輔相成、運用自如。
習(xí)總書記強調(diào)指出：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。總書記的重要論述，是指導(dǎo)我們正確認(rèn)識和把握市場和政府這兩者辯證關(guān)系的方法論，也是確保新一輪改革沿著正確的軌道順利推進的思想指引。在全面深化改革的實踐中，我們要切實貫徹落實習(xí)總書記的指示精神，尊重市場規(guī)律，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益和效率的最大化，讓市場在資源配置中的決定性作用最大程度地釋放出來；同時，更好發(fā)揮政府作用，履行好政府監(jiān)管職能，實施科學(xué)監(jiān)管、適度監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益，有效維護市場秩序。
怎樣才算處理好市場和政府的關(guān)系，如何正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，做到該由市場發(fā)揮作用的堅決尊重市場規(guī)律，不去管、不去干預(yù)，該管的一定要管住、管實、管好，使“兩只手”各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力，是一門知易行難的藝術(shù)，唯有成為行家里手方能游刃有余、應(yīng)對自如。
一般來說，解決效率問題靠市場這只“看不見的手”，市場能辦的多放給市場，社會可以做好的就交給社會；解決公平問題、滿足公共產(chǎn)品的有效供給、制定出好的制度規(guī)則、當(dāng)好市場運行的裁判員、彌補市場調(diào)節(jié)的不足，則要靠政府有效作為。另一方面，市場與政府也都不是萬能的，都存在失靈的問題。只有通過高超的駕馭藝術(shù)，讓“兩只手”都揚長避短，各自的優(yōu)勢都能得到充分發(fā)揮，各自的不足都能得到有效彌補，社會主義市場經(jīng)濟才能煥發(fā)出最大的活力，中國經(jīng)濟才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們既要使市場在資源配置中起決定性作用，防止政府“閑不住的手”越位和錯位，又要正視市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，防止政府“看得見的手”在關(guān)鍵時候缺位。
“看得見的手”和“看不見的手”怎么實現(xiàn)最佳結(jié)合，在一定程度上仍是世界性的經(jīng)濟學(xué)難題。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央迎難而上，對如何用好“兩只手”不僅在理論上有著深刻的認(rèn)識，更在實踐中做出表率。為減少政府對市場的不必要干預(yù)，中央一方面大力改革審批制度，審批“瘦身”，營改增為企業(yè)減負(fù)，為民間資本打破各種“玻璃門”“彈簧門”……不僅保障了中國經(jīng)濟平穩(wěn)換擋升級，也極大地激發(fā)了創(chuàng)新活力；另一方面不斷改善公共服務(wù)，改善公共治理，促進公平正義的實現(xiàn)，為中國的發(fā)展創(chuàng)造了一個更好的環(huán)境。當(dāng)前，要貫徹落實好中央的正確決策，需要各地各部門都切實行動起來，尤其需要領(lǐng)導(dǎo)干部成為駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手。
恰恰在這“兩只手”的功能與職責(zé)如何合理界定，如何明確各自應(yīng)該抓什么、怎么抓等問題上，一些地方出現(xiàn)了兩種極端的傾向，應(yīng)引起我們的警覺并加以“糾偏”。
一種傾向是“有利可圖搶著做”，“看得見的手”仍然在變著法子亂摸亂動，甚至“上下其手、左右其手”。比如，十八屆三中全會明確提出深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。各地各部門也在緊鑼密鼓按照中央的要求一批批地簡政放權(quán)。但有的部門卻是“廟拆和尚在”，不肯真放權(quán)。有的地方政府不改“亂伸手”惡習(xí)，將那些被砍掉的審批項目通過行業(yè)協(xié)會等形式，在換了件“馬甲”后依然故我。行會的負(fù)責(zé)人乃至工作人員，大多還是政府部門原來的那些人。據(jù)反映，東部一個“掛靠”在某省級監(jiān)管機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，一年的收費多達(dá)上千萬元，硬著頭皮交會費的企業(yè)還不敢吭聲。還有一位省級人大代表制作的“行政審批長征圖”，表明改革審批、簡政放權(quán)，仍任重道遠(yuǎn)。有的干部習(xí)慣了“看得見的手”，不習(xí)慣“閑”下來，甚至在經(jīng)濟發(fā)展中飲鴆止渴，為可持續(xù)發(fā)展制造隱患。
另一種傾向是“無利可圖踢皮球”，“看得見的手”在需要發(fā)揮作用的領(lǐng)域和時刻反而“看不見”。的確有那么一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，迷信市場的“萬能力量”，不認(rèn)真履行“看得見的手”監(jiān)管市場、社會管理和公共服務(wù)等職能，在需要政府出面的時候他們?nèi)匀恢竿袌觥帮@靈”，結(jié)果弄得一團糟。比如，有些地方以經(jīng)營城市為名，把那些具有公益屬性的城市公交公司、急救站等也一股腦兒推向市場，加上政府監(jiān)管又缺位，最后公益變成“公害”，既危害了市民的基本權(quán)益，也損害了人民政府的形象。
上述兩種傾向的出現(xiàn)，都說明一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政府和市場的認(rèn)識上一知半解、存在誤區(qū)。推進市場化改革，并不能放任市場行為單一發(fā)揮作用，也不能又回到凡事政府說了算，而是要在更好發(fā)揮政府作用的同時，讓市場在資源配置中起決定性作用。理順了關(guān)系、明確了定位，才是抓住了改革的“牛鼻子”。因此，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須持之以恒地推進簡政放權(quán)，讓“看得見的手”既有所不為又有所為，不錯位、不越位。
全面深化改革，正如習(xí)總書記指出：“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。用好市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”，讓政府和市場各就其位、各展其長，不會畢其功于一役。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要扎實貫徹習(xí)總書記的指示精神，在實踐中深化學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中深化實踐，將“看得見的手”和“看不見的手”用得得心應(yīng)手，成為善于駕馭政府和市場關(guān)系的行家里手，進而形成推進改革的強大合力，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。
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