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【特別報(bào)道】民眾如何反恐？
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 謝瑋 張璐晶丨北京報(bào)道
5月底，北京社會(huì)面反恐防暴工作全面升級：85萬名平安志愿者走上街頭開展巡邏；10萬人收集涉恐涉暴信息；22個(gè)進(jìn)京檢查站實(shí)行一級查控，逢車必查；31條公交線路每車將配備乘務(wù)安全員；群眾舉報(bào)涉恐涉暴線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法發(fā)布，重要線索獎(jiǎng)勵(lì)不低于4萬元，上不封頂……
與此同時(shí)，全國其他省份也都采取了不同形式的反恐專項(xiàng)行動(dòng)。河北、廣東、云南等地通過不同層面的密集反恐演練檢驗(yàn)防暴預(yù)案、磨合隊(duì)伍、查找不足。上海、長沙等城市則實(shí)行了民警佩槍巡邏，部分城市在重點(diǎn)地區(qū)配備了裝甲車等重型裝備。
有媒體和學(xué)者稱，中國已進(jìn)入“全民反恐”時(shí)代。
“總體來看，我國面臨的恐怖威脅風(fēng)險(xiǎn)增高。”中國人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任梅建明對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，自北京“10·28”暴力恐怖案件（注：指10月28日金水橋汽車沖撞事件）發(fā)生以來，東突恐怖組織頭目在境外叫囂，鼓動(dòng)恐怖分子用自動(dòng)武器來實(shí)施恐怖行為，實(shí)際上暗示了用更殘酷、更殘暴的手段來制造恐怖襲擊。而最近發(fā)生的昆明火車站“3·1”嚴(yán)重暴力恐怖案、烏魯木齊“5·22”嚴(yán)重暴力恐怖案件，正表現(xiàn)出了恐怖手段的升級，暴力破壞性的增強(qiáng)，也側(cè)面反映出境外恐怖勢力對境內(nèi)恐怖分子的鼓動(dòng)和影響。
“恐怖手段越發(fā)血腥殘忍，恐怖范圍越發(fā)擴(kuò)散，恐怖危害越發(fā)嚴(yán)重。”國際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任李文良這樣概括現(xiàn)階段境內(nèi)暴恐活動(dòng)的特點(diǎn)。他表示，恐怖組織活動(dòng)的暴力傾向性更加嚴(yán)重，甚至可能誘導(dǎo)社會(huì)暴力心理和暴力傾向。因此，對付暴恐活動(dòng)和恐怖分子必須是全社會(huì)共同參與的“群眾路線”。
國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授、國家安全政策委員會(huì)特邀研究員劉躍進(jìn)對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“全民反恐有效地發(fā)揮了民眾天然預(yù)警的作用。”
“全民反恐是動(dòng)員社會(huì)力量，積極配合政府反恐工作，提高群眾防范意識，構(gòu)建全面反恐怖防范體系的一種重要舉措。”梅建明說，啟動(dòng)社會(huì)面防恐措施，實(shí)際上是沿用了我國社會(huì)治安綜合治理的一些思路來開展反恐工作，堪稱是“我國獨(dú)創(chuàng)”。
李文良建議，北京市啟動(dòng)社會(huì)面防控措施，是應(yīng)急性、臨時(shí)性的，應(yīng)當(dāng)與常態(tài)的管理措施相結(jié)合，將目前的措施規(guī)范化、長期化。
反恐問題研究專家：
全民反恐并不提倡民眾主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)、制服恐怖分子
我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴(yán)重的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
何為恐怖主義？目前我國面臨著怎樣的恐怖威脅？
梅建明：
對于“恐怖主義”，全球沒有一致的定義，即使在同一個(gè)國家，不同部門的看法、定義也不盡相同。
我國于2011年10月29日起施行的《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》規(guī)定，恐怖活動(dòng)是指以制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為，以及煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的行為。
美國聯(lián)邦調(diào)查局則將“恐怖主義”定義為“出于政治或社會(huì)性目的針對人身或財(cái)產(chǎn)非法使用暴力以恐嚇、強(qiáng)迫政府、民眾的行為”。
法國《刑法典》規(guī)定，恐怖主義為“旨在通過恐嚇或恐怖的手段，嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序的個(gè)人或集體的行為”。
總體來看，我國面臨的恐怖威脅風(fēng)險(xiǎn)增高。以北京“10·28”暴力恐怖案件以來的國內(nèi)外反恐形勢為證，事件本身以及事件引起的反應(yīng)（國內(nèi)外恐怖勢力的反應(yīng)、東突勢力的反應(yīng)）都說明了我國面臨的形勢嚴(yán)峻。
恐怖威脅來源于兩個(gè)方面：境外與境內(nèi)。境外主要是煽動(dòng)、滲透、指揮與策劃；境內(nèi)主要是響應(yīng)、串聯(lián)、組織與實(shí)施。
形勢嚴(yán)峻也與東突恐怖組織本身的組織形式、思想基礎(chǔ)、行動(dòng)策略有關(guān)系。總體來看，當(dāng)前國內(nèi)恐怖襲擊事件頻發(fā)，制造這些事件的團(tuán)伙或組織之間表現(xiàn)出分散化、本地化、自發(fā)性的特點(diǎn)，他們在思想上高度統(tǒng)一，都把混雜著宗教極端主義與民族分裂主義的恐怖思想作為精神動(dòng)力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)手段，傳播極端思想、物色對象、招募人員，通過周密的組織策劃，在新疆并積極尋求在內(nèi)地針對具有重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化意義的目標(biāo)實(shí)施恐怖襲擊，企圖以暴力恐怖的“圣戰(zhàn)”方式達(dá)到分裂國家的目的。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
今年5月底，北京市提升社會(huì)防控等級，有85萬名志愿者走上街頭，配合專業(yè)部門開展治安巡邏等工作，被稱為“全民反恐”。“全民反恐”的概念是否為首次提出？應(yīng)當(dāng)如何理解？
李偉
“全民反恐”是中國提出的概念，專業(yè)的解釋是“反恐的專群結(jié)合”，即專業(yè)的、職能部門的反恐力量，和民眾的反恐力量結(jié)合，來共同應(yīng)對恐怖主義的威脅。
之所以提出這一概念，首先是因?yàn)榭植乐髁x主要針對的是普通民眾，民眾既是恐怖主義活動(dòng)最大的受害者，同時(shí)也是反恐的重要基礎(chǔ)力量和依靠力量，由于恐怖主義活動(dòng)自身的一些特點(diǎn)規(guī)律，特別是其活動(dòng)手法的隱蔽性以及發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的不確定性和突發(fā)性，使得單靠專業(yè)的反恐職能部門以及反恐力量，很難全面遏制恐怖主義的發(fā)展態(tài)勢，所以，民眾要在反恐這個(gè)十分專業(yè)的領(lǐng)域發(fā)揮很重要的作用。
其次，當(dāng)前，中國所面臨的恐怖威脅，出現(xiàn)地域擴(kuò)大化、襲擊頻率上升、手段和手法更加血腥殘忍的態(tài)勢，也就是說，我們所面臨的恐怖威脅是建國以來最嚴(yán)重的。基于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，所以才出現(xiàn)全民反恐這樣一個(gè)概念。
其實(shí)，美國、俄羅斯、英國、澳大利亞等許多國家，事實(shí)上也實(shí)施了全民反恐的模式。
我國與西方全民反恐不一樣
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》
國外的全民反恐模式是什么樣的？
梅建明：
全民反恐在國外有先例。早在20世紀(jì)60年代，美國就啟動(dòng)了名為“USA On Watch”的“守望美利堅(jiān)”計(jì)劃，要求居民提高對可疑的人和情況的警覺，預(yù)防犯罪和緊急事態(tài)。2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國在“守望美利堅(jiān)”計(jì)劃中又加入了反恐內(nèi)容，推行了“可疑行為報(bào)告制度”，該制度將反恐內(nèi)容制度化，對民眾應(yīng)該如何觀察和發(fā)現(xiàn)可疑行為、報(bào)告方式及保密規(guī)范作出了明確的規(guī)定。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
我國的全民反恐與國外的全民反恐有何不同？
李偉
西方國家的全民反恐，是根據(jù)反恐專業(yè)職能部門以及力量對恐怖活動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律的掌控，與一些相關(guān)的部門、商業(yè)機(jī)構(gòu)或者其他群體加強(qiáng)聯(lián)系，從而獲得有用的信息。在任何國家，全民反恐的一個(gè)重要概念，就是可疑情況報(bào)告。比如在美國，反恐專業(yè)職能部門可能會(huì)和一些大商場的收銀員或其他工作人員建立密切聯(lián)系，要求他們關(guān)注一些有可能會(huì)被恐怖分子大量購買、用來制造爆炸物的物品，如廉價(jià)的通信器材和化妝品，一旦發(fā)現(xiàn)任何這方面的線索，他們就會(huì)向相關(guān)部門報(bào)告，這也形成了一種全民反恐的模式。
民眾反恐重在報(bào)告可疑和保護(hù)自己
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
中國城市社區(qū)里的大爺、大媽，應(yīng)該如何在反恐中起到作用？
李偉：
不同的國家國體、政體，包括民眾在整體的安全意識上，都有不同的特點(diǎn)。中國的社區(qū)文化比西方更濃厚一些，大爺大媽們對本社區(qū)的人員往來，以及人們的生活習(xí)慣了解得比較全面，他們對異常情況的敏感度比一般人高，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過程中能發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。
但是，全民反恐，并不是提倡民眾去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)恐怖分子，然后主動(dòng)與恐怖分子進(jìn)行斗爭或者制服恐怖分子。世界各國對此都不提倡。
全民反恐最重要的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是遇到可疑情況要報(bào)告；二是提高自己的安全意識，特別是遇到突發(fā)恐怖襲擊時(shí)，能最大限度地保證自己的生命安全。
對于中國人來說，今后遇到任何突發(fā)情況，首先要盡量做到不圍觀，這可能是保護(hù)自己的一個(gè)很好的做法。圍觀會(huì)造成兩個(gè)負(fù)面影響：一、可能會(huì)影響專門力量的快速應(yīng)急反應(yīng)和處置恐怖襲擊突發(fā)事件；二、有可能給自己帶來次生性的傷害。
反恐能力重在情報(bào)預(yù)警
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
這次的全民反恐是不是建國以來最高級別的反恐舉措？
李偉：
從整體的規(guī)模上、措施上，以及裝備和能力上，我認(rèn)為，當(dāng)前我國的反恐防暴級別達(dá)到了建國以來在反恐問題上的最高級別。不僅是在新疆地區(qū)，在一些重要的大城市，包括一些中小城市，各省份相關(guān)的反恐職能部門也都在強(qiáng)化自己的能力訓(xùn)練、反恐演習(xí)和演練。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
今后，我們的反恐等級會(huì)不會(huì)繼續(xù)提高？
李偉
反恐一定要注意把握平衡性。我們所采取的反恐措施，以及我們所要提高反恐的級別，與我們對可能會(huì)面臨的恐怖威脅相應(yīng)的評估是相一致的。我們強(qiáng)調(diào)反恐的能力，更重要的一點(diǎn)體現(xiàn)在反恐的情報(bào)預(yù)警方面。我們能不能再繼續(xù)加大對反恐情報(bào)的投入，然后能夠在恐怖分子實(shí)施恐怖襲擊之前，就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)他、制止他，使我們的安檢措施或者是其他相應(yīng)的措施，仍然維持在當(dāng)前的級別。
全民反恐體現(xiàn)了中央反恐的新思路
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
全民反恐是否體現(xiàn)了中央反恐的新思路？
梅建明：
“全民反恐”體現(xiàn)了中央反恐的新思路，但中央反恐的新思路并不僅僅局限于“全民反恐”。在反恐的指導(dǎo)思想—總體國家安全觀，組織體制—國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組升級為國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立各級反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組，以及反恐策略等方面，都有新的變化。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
國家安全委員會(huì)在反恐行動(dòng)中起到怎樣的作用？
梅建明：
國家安全委員會(huì)提出的總體國家安全觀將全面指導(dǎo)反恐怖的各項(xiàng)工作。國家安全委員會(huì)的建立，本身體現(xiàn)了我國在新時(shí)期安全工作方面戰(zhàn)略性的調(diào)整，它意味著我國領(lǐng)導(dǎo)人面對新時(shí)期的安全形勢和安全挑戰(zhàn)，做出了從全方位實(shí)現(xiàn)我國國家安全工作的戰(zhàn)略性的調(diào)整，這種調(diào)整首先是組織體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的變化。所以在國家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，反恐工作將會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
反恐法或?qū)⒂谀陜?nèi)出臺(tái)
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
未來，我國反恐工作機(jī)制將會(huì)如何升級？
梅建明
未來，反恐怖將在我國國家安全工作中具有十分重要的位置。現(xiàn)階段，反恐怖工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面著手升級：一、盡快制定《中華人民共和國反恐怖主義法》，這對于建設(shè)社會(huì)主義法治國家，指導(dǎo)我們更有效地開展反恐工作來說，非常必要；二、完善反恐怖領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系；三、加強(qiáng)反恐怖專業(yè)力量建設(shè)和人才培養(yǎng)；四、加強(qiáng)反恐怖情報(bào)體系建設(shè)；五、反恐怖技術(shù)研發(fā)；六、反恐怖國際合作。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
為什么在有《刑法》、《刑訴法》的同時(shí)，還需要《反恐法》？
李偉：
《刑法》的原理是威懾法，簡單說就是殺人償命，而《反恐法》是預(yù)防法。
具體來說，恐怖犯罪與普通的刑事暴力犯罪不同。普通的刑事暴力犯罪是一種隱性的犯罪，犯罪人在犯罪的時(shí)候是力圖逃避法律的懲處；而恐怖分子屬于一種顯性犯罪活動(dòng)，恐怖分子在最后實(shí)施恐怖襲擊的時(shí)候，有時(shí)是采取自殺式的恐怖襲擊活動(dòng)，另外，他們也不懼怕法律的懲處，所以，《刑法》在打擊或者說在遏制恐怖主義方面存在缺陷。
《反恐法》立法的原理和出發(fā)點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)它是一部預(yù)防法，也就是說要預(yù)防恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，不能等恐怖分子發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的時(shí)候，我們再去進(jìn)行反恐。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：
您預(yù)計(jì)《反恐法》出臺(tái)需要多長時(shí)間？
李偉：
從我國所面臨的恐怖威脅的現(xiàn)實(shí)情況，特別是恐怖威脅由局部性的問題正在向全局蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢來看，再加上當(dāng)前的提高反恐等級、加大反恐投入的現(xiàn)實(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，我國的《反恐法》應(yīng)該在年內(nèi)或許就能夠出臺(tái)。
