國務(wù)院督查組：下基層“通梗阻”

8督查組已完成實地督查，已將督查報告上報國務(wù)院；首次委托四單位展開第三方評估

兩個月，19項政策，中央27個部門單位，16個省（區(qū)、市），新一屆中央政府成立以來，第一次開展對國務(wù)院決策部署和出臺政策措施落實情況的全面督查。

從5月30日做出決定，到6月25日至7月5日，8個督查組分赴中央27個部門單位和16個省（區(qū)、市）開展實地督查，再到7月10日前，各督查組將督查報告上報國務(wù)院，督查工作已經(jīng)完成大半，此次國務(wù)院全面督查的整個工作流程逐步清晰。

抱著一堆資料，十天走四個�。ㄗ灾螀^(qū)、市）；早晨8點去“點”上看，不僅去市里，還得下鄉(xiāng)；晚上回來開會寫報告，常加班到凌晨兩三點——這是近日國務(wù)院督查組在地方上實地督查的工作狀態(tài)。

新一屆中央政府成立以來，國務(wù)院正在對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展第一次全面督查，針對19項政策，包括取消和下放行政審批權(quán)、加快棚戶區(qū)改造、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)等。

督查已經(jīng)完成大半

督查工作開始于6月份，經(jīng)歷了幾個階段，目前已經(jīng)完成大半。

今年5月30日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對國務(wù)院已出臺政策措施的落實情況開展全面督查。

李克強當(dāng)時說：“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。說得難聽點兒，這不就是尸位素餐嗎？這樣的庸政、懶政同樣是腐敗，是對國家和人民的極大不負(fù)責(zé)！”

當(dāng)前，中國經(jīng)濟面臨下行壓力。為了確保穩(wěn)增長，更需要政策的高效落實。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任張占斌說：“政策出門一公里，最后一公里，中間還有腸梗阻。督查有助于打通整個線路�！�

6月6日，國務(wù)院正式發(fā)出通知，部署對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況開展全面督查。

正部級“帶隊”督查

國務(wù)院督查組并不是新鮮事物。在2011年，國務(wù)院曾經(jīng)兵分8路督查樓市；2013年，中辦國辦督查組曾經(jīng)下到地方督查“八項規(guī)定”的落實情況。

此次國務(wù)院督查組的一個特點是“級別高”，每個督查組均由正部級官員擔(dān)任組長，并包含了來自不同部委的司局級官員。據(jù)記者了解，國務(wù)院督查組分為8個，前4個督查中央部委，后4個督查16個�。▍^(qū)、市）。部委督查組由國務(wù)院副秘書長帶隊，地方督查組由正部長帶隊。

據(jù)新京報記者向隨同督查的人員了解，每個督查組的正式人員并不多，一般不超過10名，從各部委抽調(diào)人員臨時組成。比如，前往湖南、湖北、河南和陜西的第七督查組成員有9人，由水利部部長陳雷帶隊，督查組成員包括來自國家發(fā)改委、人社部、水利部、財政部、住建部和銀監(jiān)會的司局級干部。

據(jù)新華社報道，中央部委在督查其他部門和省市的同時，也接受了督查。中國鐵路總公司、國家開發(fā)銀行也在被督查之列。

督查組成員來自不同的部委，本身工作有側(cè)重。因此，8個督查組，每個都有自己的重點。比如，河北省在今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，位于全國倒數(shù)第二。當(dāng)?shù)厝绾握�確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，就是第六督查組實地督查的重點。

座談邀請醬菜廠老板

8個督查組在6月25日開始實地督查。在此之前，各地方和部委針對19項政策內(nèi)容，均進行了自查。

據(jù)跟隨第七督查組的人員對新京報記者介紹，督查組到地方后，第一件事兒是拿到地方的自查資料，地方“一把手”會就此作報告。

“第二天，就開始進行實地督查。不會一起去，都是分工行事，有的地方只有一名督查組成員前往。發(fā)改委成員去看了長沙地鐵工程，還有成員去看了鄭州污水處理廠，銀監(jiān)會成員到湖北一個村子里去看農(nóng)戶的貸款，到養(yǎng)殖企業(yè)去問貸款難和貸款貴的問題。”上述知情人士說。

據(jù)介紹，現(xiàn)場督查之后，一般會召開一個短的座談會。開完之后，當(dāng)天晚上回到住處，所有督查組成員再開一個碰頭會，談一天的見聞。轉(zhuǎn)天，督查組召集一個規(guī)模較大的座談會，參加的人員比較廣泛。比如，督查組在鄭州市一個縣召開的一個金融支持和小微企業(yè)座談會，來的人有縣委書記、農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)人，一個醬菜廠的負(fù)責(zé)人，還有村民代表。

座談有交鋒部委被指權(quán)力大

根據(jù)公開報道，督查組的工作方式主要是：聽取匯報、閱讀材料、下基層去現(xiàn)場、開座談會等。

據(jù)上述消息人士透露，10天的督查工作，拿到的資料特別多。他說：“我個人拿回北京的材料大概有10公斤。正式的督查組成員拿到的可能會更多�！�

據(jù)新華社報道，座談會不是泛泛而談，都是“撈干貨”，甚至還有交鋒。在與第六督查組座談時，保定市市長談到簡政放權(quán)時不留情面地說：“為什么現(xiàn)在部委的一些司長老犯錯誤？我看還是權(quán)力太大！”

據(jù)悉，有一些督查組也采用了單獨約談的方式，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負(fù)責(zé)人一對一溝通，倒逼部門加大下放力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

馬不停蹄地督查工作，了解成績，也發(fā)現(xiàn)很多細(xì)節(jié)的問題。比如，在基層開辦一個很小的社會福利機構(gòu)，要蓋很多章，行政審批手續(xù)過多；三農(nóng)尤其是小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問題還非常突出；有些行政審批下放之后，一些中介機構(gòu)扮演了“二政府”的角色；中央出臺的一些政策和措施，省里面的配套政策還有遲滯現(xiàn)象等。

最后，督查組會形成一個針對該地區(qū)的督查報告，向省政府反饋。督查報告匯總之后，還會上報到國務(wù)院。

首次引入“第三方評估”

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，此次國務(wù)院督查工作的一大創(chuàng)新是引入了“第三方評估”。這是我國首次在國務(wù)院督查中對政策落實情況引入“第三方評估”。

據(jù)悉，中科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)承擔(dān)了評估工作。一位不愿透露姓名的評估組成員對記者表示，目前第三方評估的工作正在進行，還沒有結(jié)束。

相對于國務(wù)院督查組，第三方評估的工作單獨進行，也要到地方進行調(diào)研，活動范圍可能更大。上述評估組成員說：“督查組去過的省份、部委我們可以去，沒去過的我們也可以去。有重合的可能，也可能不重合�！�

據(jù)公開報道，中國科學(xué)院第三方評估組已在水利部、財政部、發(fā)改委進行調(diào)研，對全國重大水利工程建設(shè)情況有了初步了解。已確定湖北、黑龍江、重慶、山東和甘肅等5省市為重點調(diào)研地區(qū)。

上述評估組成員表示，第三方評估從某種意義上來講更客觀。這是一種新的探索，在引導(dǎo)決策更科學(xué)、改革政策更符合實際、政策更好地落地，包括探索國家治理現(xiàn)代化等方面，都是一種新探索，表明新一屆政府更加開放、樂于接受監(jiān)督的胸懷。

除此之外，此次督查還采用了“問卷調(diào)查”，網(wǎng)友可以在“中國政府網(wǎng)”上參加。目前，網(wǎng)絡(luò)“問卷調(diào)查”已經(jīng)結(jié)束。

張占斌教授表示，督查更加接地氣，能夠更快地了解情況，到實地聽取一線的呼聲。引入第三方評估和網(wǎng)絡(luò)問卷，從某種意義上來講，是對國家治理的一種探索。

本版稿件/新京報記者 儲信艷