大項目為何滋生大腐敗？
——揭秘雅安落馬市委書記徐孟加的“一箭三雕”權術之道
雅安原市委書記徐孟加受審
雅安原市委書記徐孟加資料圖
新華網四川頻道９月２４日電（記者 吳光于）“中國低碳節能示范樣板”、雅安市“十二五”重點投資項目……近日，隨著四川省雅安市原市委書記徐孟加涉嫌受賄、濫用職權案開庭審理，一系列頂著奪目光環的公共服務項目背后的官商糾葛被曝光。身居要位卻步步滑向深淵，地方在招商引資、工程建設中存在的腐敗漏洞值得反思。
５７００萬元國家損失換８０萬元個人股份——１５億公共服務項目背后的官商糾葛
初秋時節漫步在雅安市雨城區的“熊貓綠島”，行人寥寥無幾。一位市民指著還在建設中的拆遷安置小區感嘆：“盼星星盼月亮盼了４年，現在還沒完全竣工。”
在雅安，“熊貓綠島”是人們茶余飯后總會談起的“大項目”。徐孟加曾多次在公開場合表示，作為該市“十二五”規劃的重點項目，總投資１５億的“熊貓綠島”要成中國乃至世界低碳節能的示范樣板，并成為世界一流的生態會展、度假、經貿、文化中心。
以“雅雨”、“雅魚”、“雅女”著稱的雅安近年來努力打造“雅城”，與全國其他城市一樣，招商引資是當地政府的工作重點。
２０１０年４月，雅安市政府在“熊貓綠島”項目中確定了先建拆遷安置房，后整體開發“熊貓綠島”的方針，并確定由政府出資建設拆遷安置小區。通過正常程序，兩家公司中標該項目。
２０１１年３月，香港洪濤公司提交了“熊貓綠島”整體開發方案，并順利中選。同年４月，徐孟加否定了此前市政府確定的建設方針，決定將安置房納入統一規劃設計，并要求相關單位與洪濤公司進行“不流產談判”。最終，洪濤公司將拆遷安置小區的開發權從先前中標的公司手中奪過，并與“熊貓綠島”公建部分捆綁，建設模式改為ＢＴ模式（由項目業主委托ＢＴ項目單位通過招標方式確定項目投資人，投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收后移交給項目業主，業主按合同約定支付回購款的一種項目融資模式）。
調查顯示，２００９年，徐孟加通過胞兄徐某結識了香港洪濤公司董事長余某。余某拋出誘餌，許諾在雅安項目成功后給予兄弟兩人好處，獲得徐孟加認可。余某在成都注冊公司時，贈與了徐孟加和徐某價值８０萬元的股份。
拆遷安置小區項目因建設模式改變，造成國家直接經濟損失５７００余萬元。
法庭審理表明，除“熊貓綠島”外，徐孟加還在名山區（原名山縣）陳家壩國有土地使用權出讓、滎經縣龍蒼溝國家森林公園旅游開發項目中收受賄賂，濫用職權，通過壓低土地使用權出讓費、迫使當地政府放棄森林景觀資源使用費等行為，給國家造成直接經濟損失共計１.２６億余元。
２０１３年被四川省紀委查處后，徐孟加在檢討書中寫道：“通過引進企業在雅安投資，既能完成招商引資任務，又能凸顯個人政績，還可以‘安全可靠’地謀取利益，達到‘一箭三雕、順手牽羊’的目的。”
明處招商引資暗處權錢交易——公共資源交易領域成權利尋租熱土
四川省紀委統計數據表明，２０１２年５月以來，四川省查辦貪賄類省管干部２２人中就有１７人涉及房地產開發、基礎設施建設等項目，占總人數７７.３％。“工程上馬、干部下馬”已成為很多地方繞不開的怪現象，官商勾結、謀取私利往往被“搞建設”“對外開放”“發展經濟”“招商引資”的幌子所掩蓋。
采訪中，法學專家和反貪工作人員表示，公共服務項目投資領域腐敗頻發，原因一方面在于，公共服務項目投資中政府既是制定政策、掌握審批權的決策者，又是招商引資、投資項目活動中的參與者，雙重角色使得監督流于形式。拉動地方ＧＤＰ的巨額的投資往往贏得巨額的利潤，商人獲得回報的同時，也對腐敗官員和“中間人”進行“反哺”，形成了“互利互惠”的黑色利益鏈。
另一方面，我國目前層級制的行政管理結構使地方“一把手”獨霸一方，缺乏監督和制衡機制，紀檢監察部門也受制于“一把手”的權威，使監督游離于權力之外。
徐孟加曾在他撰寫的《論思想解放和雅安開放》文中寫到：“在招商引資過程中，要堅決糾正打著招商引資的旗子，引進一些占據資源以小博大的投機商……以政府利益最大化為理由，實現個人利益的最大化的行為……”現實中，卻扇了自己的耳光。
“片面追求ＧＤＰ的錯誤政績觀導致了地方對招商引資的渴求，往往出現為了追求表面數字的光鮮，犧牲國家和群眾的利益的行為。在招商引資的過程中，公共資源淪為腐敗官員尋租的籌碼。”四川大學法學院副教授劉昕杰說。
樹立正確政績觀 限制公權力干預經濟活動
“斬斷權力尋租之手，首先需要政府擺脫既當裁判員又當運動員的雙重角色，將公共資源配置權力交給市場、法律和制度。”劉昕杰說。
他表示，政府應當充分承擔起經濟調節、市場監管、公共服務、提升管理能力和服務水平、優化投資的軟硬環境的使命。讓公權力逐漸退出經濟活動領域，才能還市場一個潔凈，還官場一個廉明。
“地方政府必須減小對‘土地財政’的依賴，避免利用土地聚財、斂財、生財。”他說。“改變中央和地方的利益分配格局，使中央政府與地方政府各自的事權和財權相對應，才能破除借地生財的內在動力。”
“只有加強公共資源交易的透明性，將之納入統一的平臺進行管理，明確交易規則、規范程序才能有效杜絕幕后交易。”成都市公共資源交易服務中心主任劉學說。
“對官員的監督不能簡單地進行道德說教，加快建立官員財產、收入申報制度勢在必行。只有通過市場化、法治化的全面改革，鏟除產生腐敗的體制基礎，才是反腐敗的治本之策。”劉昕杰說。
打印本頁
