國務(wù)院：大力推廣校園足球

推進足籃排三大球和冰雪運動發(fā)展；足球發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

　　今年8月8日全民健身日，北京多處體育場地免費開放。當(dāng)日多名市民在亦莊開發(fā)區(qū)體育中心免費踢球。新京報記者 吳江 攝

　　據(jù)新華社電 國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，意見對足球、籃球、排球等集體項目以及冰雪運動給予特別關(guān)注，并將中長期足球發(fā)展規(guī)劃和足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃列入“重點任務(wù)”，由國家發(fā)改委、國家體育總局和教育部等共同負責(zé)。

　　城市社區(qū)建15分鐘健身圈

　　意見明確提出，2025年中國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要力爭超過5萬億元。這一戰(zhàn)略目標(biāo)彰顯出國家對體育事業(yè)發(fā)展的高度重視，出發(fā)點和落腳點不僅是促進經(jīng)濟發(fā)展，更是要惠及民生。意見將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)。

　　意見在繼續(xù)強調(diào)簡政放權(quán)、取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批、推進職業(yè)體育改革等任務(wù)之外，還增加了“豐富市場供給、建設(shè)一批便民利民的中小型體育設(shè)施”等新要求，提出到2025年人均體育場地面積達到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到5億的目標(biāo)。

　　意見提出，各級政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點布局，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設(shè)施。在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%。

　　意見提出，積極推動各級各類公共體育設(shè)施免費或低收費開放。加快推進企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會開放。學(xué)校體育場館課余時間要向?qū)W生開放，并采取有力措施加強安全保障，加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。

　　足球發(fā)展上升為“國家戰(zhàn)略”

　　在具體舉措方面，出現(xiàn)了“在所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅及水電氣熱價格等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠”以及“完善規(guī)劃與土地政策、加強社區(qū)群眾健身設(shè)施配建和改造、落實體育設(shè)施用地政策”“按市場原則確立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機制”等新精神和新提法。

　　值得一提的是，意見不僅對體育產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展指明了方向，還對足球、籃球、排球等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的集體項目以及冰雪運動給予特別關(guān)注，并將中長期足球發(fā)展規(guī)劃和足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃列入“重點任務(wù)”，由國家發(fā)改委、國家體育總局和教育部等共同負責(zé)。經(jīng)過多年的積弱不振之后，中國足球的發(fā)展已經(jīng)上升到“國家戰(zhàn)略”的層面，前景令人關(guān)注和期待。

　　■ 北京情況

　　北京不強制學(xué)校對外開放體育場館

　　2007年，北京制定了《北京市關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的指導(dǎo)意見》，規(guī)定有條件的學(xué)校應(yīng)免費開放露天體育設(shè)施。2011年北京市、區(qū)縣各自發(fā)布的全民健身實施計劃中，也都強調(diào)了學(xué)校體育設(shè)施在課余時間、節(jié)假日開放的相關(guān)內(nèi)容。

　　北京市體育局相關(guān)人士表示，學(xué)校場館對外開放不是強制，是號召。雖然對于操場開放已出臺相關(guān)意見，但是倡導(dǎo)性的。從行政管理的角度，對于愿開放體育設(shè)施的學(xué)校，政府首先會作出評估，符合一定條件允許開放，并會給予一定的獎勵或資助；但如果學(xué)校不開放，也不會受處罰。

　　在北京市體育局官方網(wǎng)站“體育業(yè)務(wù)”一欄中，可以查詢16區(qū)縣已開放體育設(shè)施的所有中小學(xué)、地址、開放項目、開放具體時間及形式，市民可以作為參考。

　　據(jù)了解，目前具備開放體育場館條件的學(xué)校，采取的是與社區(qū)合作，或放學(xué)后開放的方式。例如史家小學(xué)朝陽門校區(qū)，早在2005年該校區(qū)建校時就已經(jīng)與社區(qū)街道辦合作開放體育館。不過為了保證學(xué)生安全，該校區(qū)體育場所的開放時間為晚6至10時，只承接有組織的社區(qū)居民活動。

　　在高校開放方面，目前北京部分大學(xué)的體育設(shè)施實行的是有償開放，收費標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)校自行制定。北京市體育局介紹，收費標(biāo)準(zhǔn)目前是市場化的定價方式，由學(xué)校參照運營成本等因素自行制定，但學(xué)校必須“明碼標(biāo)價”。

　　新京報記者 溫薷 黃穎

　　解讀1

　　制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃

　　【意見】以足籃排三大球為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的集體項目。對發(fā)展相對滯后的足球項目制定中長期發(fā)展規(guī)劃和場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力推廣校園足球和社會足球。

　　【解讀】北京社科院體育文化研究中心主任金汕分析，在剛剛結(jié)束的亞運會上，中國三大球一塊金牌也沒拿到。這說明我們?nèi)�大球的發(fā)展仍然是比較滯后的。不要說與三大球發(fā)達國家比較，就是與咱們亞洲的國家相比，咱們的發(fā)展也很不足。

　　金汕介紹，近幾年，北京三大球的賽事和產(chǎn)業(yè)有一些令人高興的發(fā)展，比如首鋼男籃這幾年進步挺大，北控集團今年收購八喜足球俱樂部，北汽男女排成績都很好。但這些現(xiàn)象只能說還是個例，并沒有形成穩(wěn)定的發(fā)展趨勢和狀態(tài)。在全國范圍內(nèi)看，三大球的發(fā)展還很弱，在民眾中遠遠沒有得到普及。

　　要發(fā)展好三大球，人們一直在說的建議很多也很相似，就是要增加運動場地，增加校園運動，增加三大球運動的普及率，但是這些建議后期的執(zhí)行和實施需要很多細節(jié)，需要多個部門的配合。在這方面，有了這個長遠的規(guī)劃之后，還需要很多細化政策出臺，才能將這些規(guī)劃落實。

　　解讀2

　　取消商業(yè)性賽事活動審批

　　【意見】全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會開放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批。

　　【解讀】北京中體博藍一位賽事主辦人表示，目前舉辦一項體育賽事要協(xié)調(diào)的政府部門太多。至少需要體育協(xié)會、體育局、安保、機場、醫(yī)療等多個部門協(xié)助，每一個部門都要審批。一項賽事下來常需要一兩個月的審批時間，時間、人力成本很大。

　　取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，主辦方及相關(guān)審批部門都可以省掉很多的人力成本和時間成本。就主辦方來說，與政府審批部門的溝通協(xié)作，需要5-8個人。審批取消的話，這些人力成本、公關(guān)費用、時間成本都可以省下來。

　　但同時取消審批，也會帶來一些問題。之前政府部門在審批的同時，也會幫助協(xié)調(diào)治安、交通、醫(yī)療等各部門，一起配合主辦方的工作。現(xiàn)在取消審批，可能都需要主辦方自己去聯(lián)系。審批取消，相關(guān)體育賽事在執(zhí)行中的規(guī)定如何細化，如何處理隨之而來的一些問題，還需要相關(guān)部門出臺具體的規(guī)定。政府部門對體育賽事不是說簡單取消審批就可以，對后續(xù)的問題要有預(yù)見和解決辦法。

　　解讀3

　　支持退役運動員再就業(yè)培訓(xùn)

　　【意見】多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，支持退役運動員接受再就業(yè)培訓(xùn)。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫。

　　【解讀】中國首枚冬奧會金牌得主大楊揚，一直致力于退役運動員的培訓(xùn)工作。她介紹說，從2008年開始，國家體育總局出臺政策，為退役運動員保留一年工資。這一年算是一個緩沖期，退役運動員可以去找工作、參加培訓(xùn)、考試等。

　　目前來看，退役運動員的轉(zhuǎn)型主要還是做一些與體育相關(guān)的工作，比如教練、體育相關(guān)政府部門等，也有少部分運動員創(chuàng)業(yè)。

　　她說，在促進退役運動員轉(zhuǎn)型方面，中國出臺的相關(guān)政策已經(jīng)是最多的了。但很多時候這是一種尾端的解決辦法。更長遠地解決辦法還是要進行“體教結(jié)合”，體育和教育同時跟進，在這方面美國做得很好。我們需要在退役之前就對運動員進行職業(yè)規(guī)劃教育，提高他們的職業(yè)發(fā)展意識。另一方面，在他們小時候接受高強度的體育訓(xùn)練時，也要給予他們基本的九年義務(wù)教育。把“體教結(jié)合”做好。