放假安排發布“任性”，7年無1年相同

專家呼吁提前至9、10月份發布，方便民眾提前安排下一年出行計劃

□去年除夕，西安火車站，無法及時趕回家的人們等待跨越新年。/CFP

“全國年節及紀念日放假辦法”的三次修改

1999年，創造了“五一”、“十一”黃金周概念；

2007年，取消了“五一”黃金周，增加了清明、端午、中秋假日；

2013年，除夕不再設為法定假日。

盼望著、盼望著，明年的放假安排還是沒有出來，這也預示著今年的公布時間肯定要晚于去年（去年是12月11日公布）。官方放假安排還未公布，代之是各種民間預測版滿天飛，而關于春節是從除夕放還是初一放的網上調查更是一石激起千層浪。

為何放假安排總是拖到年底遲遲不出？安排假期究竟有何難度？今年春節放假會不會存在變化？為何每次放假安排總是會引發全民吐槽？只是今年，大家對放假安排遲遲不出的疑問和吐槽，又增加了“火車票都可以提前60天預售，放假安排為何不能”“為何民意調查2015年除夕是否放假”等新內容。

疑問一：假期安排發布為何“任性”？

可能是有關部門顧忌情況有變，所以寧可晚

昨天一天過去，2015年放假安排仍未公布。記者發現，原本為“便于各地區、各部門及早合理安排節假日旅游、交通運輸、生產經營等有關工作”而發布的假日安排越來越讓人感覺不便。一是這個假日安排發布得晚，二在于它發布的時間太“任性”，無規律可尋。

去年12月11日，國務院發布了今年的放假安排。此前，人民網還曾發布消息稱“官方版本2015年放假安排時間表在2014年12月11日由國務院發布”，然而截至記者發稿時，所謂的官方版本仍然未出。

實際上，晨報記者發現，自2007年國務院第二次修訂“全國年節及紀念日放假辦法”，取消“五一”黃金周，增加清明、中秋等假日后，從2007年至2013年連續7年公布后一年放假安排，沒有一年是一致的：2007年是12月15日公布，2008年是12月4日，2009年是12月7日，2010年是12月9日，2011年是12月5日，2012年是12月8日，2013年是12月11日。最早和最晚相差10天。

發布時間完全沒有任何規律可循，于是一到12月，各種版本的放假安排就開始滿天飛，甚至在去年鬧出過烏龍事件。

“假日安排的公布時間沒有硬性規定，只是按照之前的慣例，在每年年底，也就是12月公布。”著名社會學者、北京旅游學會副秘書長劉思敏認為，假日安排放在年底公布，可能是有關部門顧忌情況有變，考慮到公布早了比較被動，存在變化的可能，所以寧可晚。

“放假安排在每年9、10月份就可以出了，這樣也能方便民眾提前安排下一年的出行計劃。”劉思敏表示，因為每年的放假安排其實并無多大空間可以調整，所以能夠做到提前發布。“每年的國慶之后，一年的假期就結束了，就要開始計劃明年的假期安排了，計劃得越早，機票、酒店等出行的成本也越低。”

疑問二：假日安排實際操作難不難？

專家：只要確定了節假日，在安排調休時只是技術問題，一點都不難

今年的一大新變化是“全國假日辦”取消，此前假日辦的主要職能就是排定節假日安排。那么現在由哪個部門來承擔這個職能？

今年9月，國務院下發批復文件，建立國務院旅游工作部際聯席會議制度，同時撤銷全國假日旅游部際協調會議，其下設的全國假日辦公室也隨之撤銷。聯席會議由旅游局、中宣部、外交部、發改委、教育部、公安部、財政部、國土部等28個部門組成，旅游局為牽頭單位。聯席會議制度主要職能是在國務院領導下，統籌協調全國旅游工作。其下設聯席會議辦公室，承擔日常工作，功能與之前的假日辦相似。分析人士認為是這個聯席會議辦公室，代替假日辦負責每年的假日安排。

“辦公室只是負責進行調休，具體的假日安排還是要發改委、國務院作出。”劉思敏表示，此前的假日安排一般是由國務院修改后認定，然后具體工作由假日辦排一排調休，再交國家發改委審議，最終上交國務院通過后進行發布。

那么，看上去很簡單的假日安排，在實際操作上究竟難不難呢？答案是：不難。

“只要確定了節假日，在安排調休時只是技術問題，一點都不難。”慣例是“從第一天法定假日開始算”，比如10月1日國慶是在周三，那么3天假期就從周三放到周五，而不會提前到周一或者周二。這樣安排調休時其實空間已經很小，基本可以判斷。

劉思敏認為，我國的“全國年節及紀念日放假辦法”一共經歷了三次修改，第一次是在1999年，創造了“五一”、“十一”黃金周概念；第二次調整是在2007年，取消了“五一”黃金周，增加了清明、端午、中秋假日；最近一次修改是在去年，最大的變化是除夕不再設為法定假日。

疑問三：“除夕是否放假”為何又搞民意調查？

政策去年才改，今年除夕不大會放假

明年的放假安排還未公布，一項關于春節放假安排的網上調查再次引發網友圍觀。人民大學受有關部門委托，發起網上調查，結果有超過7成的網友支持除夕放假。這是不是意味著今年春節的放假安排有望再次調整？

“2015年除夕放假的可能性不大，除非國務院總理再次發起修改放假辦法提議。”劉思敏表示，去年年底才剛剛修改的放假辦法，規定春節假期是從初一放到初三，不大可能在短時間內再改回去。因為前兩次修改，都至少維持了七八年時間。如果僅僅過了一年就再次修改，政策的持續性將受到質疑。

不過，劉思敏也對該項網絡調查表示了異議。“這個調查比較匪夷所思，一是時間晚，二是調查內容太單調，就算是征求民意，也太倉促且不夠全面。”

對于7成網友支持除夕放假的調查結論，劉思敏認為這并不能代表主流民意。他認為除夕放不放假主要是異地工作者比較關心，對于本地市民來說，國家規定哪天放假并不是特別重要。異地工作者中，農民工也不是很關心是除夕還是正月初一放，“農民工約2億多，他們大部分是在除夕前就已經回家。真正有影響的是擁有較穩定的工作、單位管理較正規的異地就業的企事業單位員工，他們才真正關心到底從哪天放。”

在劉思敏看來，討論從哪天放假，并不能解決春節長假的問題，而為了提升公眾的幸福感，增加法定假日才是解決之道。“民眾的出行需求越來越強，而帶薪休假又常常得不到落實，延長假期是眼下最好的辦法。”

疑問四：都聯席了，為何還不和火車票預售配套？

原本是方便回鄉者購票，現在反而讓購票更混亂

除了春節放假，春運買票同樣是異地工作者關心的問題。今年鐵路部門推出新規，將火車票預售期提前至60天，原本是為了方便回鄉者購票，但由于假期安排遲遲不出，反而讓購票更加混亂。

為解決春運難題，鐵路部門一直在延長火車票的預售期，從2008年的10天一直延長到今年的60天。然而，另一方面，放假安排發布的時間卻是經年不變，一直以來都是12月10日左右。

撤銷全國假日旅游部際協調會議，升級為國務院旅游工作部際聯席會議制度，將成員單位擴容至28個部門，其目的就是加強各部門的合作，統籌協調全國旅游工作。現在車票可以提前買，假期卻不能提前知，談何協調？這個問題看來也應該是新機構要認真考慮的細節。(新聞晨報 (微博))