跟中央巡視組學反腐“新詞兒”

--盤點今年前兩輪巡視反饋意見中八種腐敗新動向

　　新華網北京１２月１４日新媒體專電（新華社“中國網事”記者張周來　陳弘毅）即將過去的２０１４年里，“巡視反饋意見”是一個備受關注的公眾熱點。在中央紀委監察部網站上，中央巡視組分兩輪公布了對北京、天津、上海等２１個省（自治區、直轄市）常規巡視和對科技部、復旦大學、中糧集團等６個單位專項巡視的巡視反饋情況。梳理中央兩輪巡視的反饋意見可以發現，其中不少反映反腐新動向的詞匯，給人留下了深刻印象，并受到廣泛熱議。大家一起來看看八個反腐“新詞兒”吧。

    【“一案雙查”】

    中央巡視組在對青海、寧夏等地方的反饋意見中，多次提到要“加大查辦案件力度，提高突破案件能力，堅持‘一案雙查’”。“一案雙查”就是嚴格執行問責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任，包括黨委和紀委的責任。

    今年初廣西永福縣違規給領導干部發放考核獎金，除了縣委書記被黨內嚴重警告并被免職之外，縣紀委書記由于沒有起到監督作用，也受到黨內警告處分，并被調離原崗位。

    ＃專家點評＃國家行政學院教授竹立家認為，以后黨委一把手、紀委領導即使自己不腐也必須承擔下屬腐敗的相應責任，這也促使黨風廉政建設在各地受到更多重視。以前那種下屬“干部屢現貪腐問題而黨委主要負責人已然平安無事”的情況即將成為過去式。

    【“小官巨腐”，“蒼蠅式”腐敗】

    在給北京、廣西等多個地方的反饋意見中，中央巡視組反復提及“小官巨腐”“蒼蠅式”腐敗問題嚴重，指出基層干部腐敗問題凸顯，要求加大查辦案件和監督執紀問責力度。

    前有北京市海淀區最牛村會計挪用１．１９億元，后有秦皇島“水老鼠”，副處級干部家里查出現金數億元……多起案件表明，在反腐風暴中一些曾經視為“蒼蠅”的基層干部，他們所涉及的資金規模之大、貪腐程度之嚴重，遠超人們想象。

    ＃專家點評＃竹立家認為，基層腐敗干部往往掌握著特殊資源或者控制著壟斷資源，在特定崗位上往往具有“說一不二”的“絕對權力”，究其原因就是基層權力運行嚴重缺乏監督，解決之道仍然是對審批執法權限等制度繼續規范和完善，切實發揮各方面的監督力量，使每一項權力的運行更加公開和透明。

    【“弄虛作假”】

    在給遼寧、廣西、國家體育總局、科技部等地方和單位的反饋意見中，中央巡視組指出“關于虛增財政收入問題”“干部檔案弄虛作假”“比賽違背公平原則、弄虛作假”“一些科研項目成果弄虛作假”等問題，對廣大干部不啻為一記警鐘。

    干部檔案造假問題尤為突出。據中央巡視組通報，去年以來已公開通報的３１個被巡視省區市中，有１１個存在干部檔案造假問題。原鷹潭團市委書記徐楷被曝涉嫌年齡造假、入團志愿書造假、違規任用等問題，不久前已被撤銷江西省政協委員資格。

    ＃專家點評＃國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，一些容易造假的關鍵環節往往都存在著暗箱操作、“潛規則”，基本屬于封閉運行，缺乏社會監督，尤其需要通過多種形式規范權力運行，加強外在監督和執紀執法力度。

    【“拉票跑票”】

    中央巡視組在對河南、遼寧等地方的反饋意見中指出，拉票賄選情況較為普遍。

    拉票賄選者無非是想在政治上“投機取巧”，獲取“晉升”“任用”等捷徑。值得注意的是，湖南衡陽人大賄選案事發之后，“官場拉票”之風仍然不同程度存在。在今年兩輪巡視中，中央巡視組對寧夏、山東、四川等地的反饋意見均提到“拉票賄選”等問題。

    ＃專家點評＃中國政法大學教授焦洪昌認為，“拉票賄選”使金錢利益左右了選舉人的意志，侵犯了人民平等自由的選舉權利，破壞了國家確立的選舉制度，同時在“拉票跑票”過程中由于當事人需要作出請托和承諾，這通常直接關系到之后的利益交易，往往會滋生更多的腐敗。

    【“打干親”】

    中央巡視組在向廣西、四川等地方反饋巡視情況時指出，一些領導干部任人唯親、搞“小圈子”，一些干部通過“打干親”“打禮”等方式拉關系、熱衷拉關系、架“天線”、搞“勾兌”，跑官要官。

    最近四川省瀘州市紀委發出通知，要求各級各部門干部認真自查“打干親”（“打干親家”“認干爹干媽”“認干兄弟”“認干兒女”等）問題，有干親關系的必須立即解除，領導干部要做出不“打干親”承諾書。

    ＃專家點評＃北京航空航天大學公共管理學院教授任建明等專家認為，一些領導干部打著“人情交往”的幌子，廣拉關系、“勾兌”感情，有的生拉硬拽“結干親”、“拜兄弟”，企圖架起“天線”鋪好關系路子，以謀取不正當利益。

    【“能人腐敗”】

    中央巡視組在對江蘇等地的反饋意見中指出，“基層權力尋租機會較多、空間較大，‘能人腐敗’問題突出”。顧名思義，“能人腐敗”指有能力的官員涉腐。

    記者梳理公開報道發現，廣州市委原書記萬慶良、南京市原市長季建業等官員在落馬前都曾干出不少實在的政績，在當地不少群眾的眼中，他們曾經被認為是“有能力”“有水平”的地方干部。但縱有聰明才干，他們仍在金錢、權力的私欲面前敗下陣來。

    ＃專家點評＃中國社會科學院廉政研究中心副秘書長高波指出，由于個別地方官員手中權力過度集中，監管存在“盲區”，一些“能人”在取得顯著業績的同時，濫用公權力謀取私利的貪腐行為也隨之而來。“‘能人’不是‘完人’。畢竟在依法治國的大環境下，‘獎罰分明’已成為社會的一條準則，再大的‘功’也不能抵‘過’。”

    【“封閉式權錢交易”】

    中央巡視組在對江蘇等地方巡視后指出，“一些領導干部與老板之間保持相對穩定的關系圈子，進行封閉式權錢交易。”一些領導干部已經形成官官勾結、官商勾結，權權交易、權錢交易的利益輸送鏈條，反腐形勢依然嚴峻。

    今年３月，解放軍總后勤部原副部長谷俊山涉嫌貪污、受賄、挪用公款、濫用職權犯罪案，由軍事檢察院向軍事法院提起公訴。這種相對封閉的權錢交易成為腐敗案例中的新特點。

    ＃專家點評＃上海大學社會學系教授顧俊認為，“‘封閉式權錢交易’渙散了組織，滋生了腐敗，還會造成‘窩案、串案’甚至‘塌方式腐敗’”。顧俊等專家認為，官員必須有自我凈化“朋友圈”的意識，任何私人交往、私人圈子一旦越過了法律和黨紀條規的“紅線”，對領導干部來說就危險了。

    【“一家兩制”】

    中央巡視組在對浙江的反饋意見中指出，“領導干部‘一家兩制’、利益輸送出現了新的表現形式。”當前的“一家兩制”主要是指官員家庭中一方在黨政機關就職，另一方則經商、辦企，工作類別處于“體制外”。

    剛剛宣判的劉鐵男受賄案中，劉鐵男之子劉德成就以“商人”身份扮演了重要角色，比如２００５年，劉鐵男幫南山集團解決３萬噸氧化鋁購銷合同，次年南山集團將７５０萬元人民幣匯入劉德成控制的公司賬戶。

    ＃專家點評＃高波認為，“一家兩制”形象地點破了某些干部“腳踏兩只船”，利用家人、親屬的“障眼法”，借機完成洗錢、項目招投標等利益輸送的貪腐行為。不少官員想貪污受賄，又不想落人口實，就選擇了通過親屬受賄這種自以為“萬無一失”的方式，為貪污腐敗行為套上“隱身衣”，增加了查處工作難度，表明反腐工作依然任重道遠。