今后我國將繼續(xù)清理整頓被視為“部門權(quán)力象征”的專項轉(zhuǎn)移支付項目，從而減少財政資金分配過程中的尋租和腐敗空間。這是2日《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》中公布的改革內(nèi)容。這一意見作為新一輪預(yù)算改革的一項重要任務(wù)，將改革利劍指向了我國每年近5萬億元的轉(zhuǎn)移支付資金。
財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次國務(wù)院意見最大亮點是明確了我國轉(zhuǎn)移支付制度以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，并提出了完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的具體舉措，如明確一般性轉(zhuǎn)移支付在整個轉(zhuǎn)移支付中的占比提高到60%以上。
此外還提出嚴(yán)控專項轉(zhuǎn)移支付的系列舉措，包括繼續(xù)清理整合專項轉(zhuǎn)移支付；逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費等專款專用規(guī)定；嚴(yán)控新設(shè)專項、規(guī)范專項資金管理辦法等。意見還提出逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付：用稅收優(yōu)惠政策取代部分競爭性領(lǐng)域政府投入、探索實行基金管理等市場化運作模式等。
意見還明確除中央委托事項外，一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)。
削權(quán)
專項轉(zhuǎn)移支付占比減至40%以下
財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，在2014年中央對專項轉(zhuǎn)移支付項目壓減三分之一基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)大力度壓減專項。
而改革意見最大的亮點，則是明確了一般性轉(zhuǎn)移支付的主體地位，并提出要大幅增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，占比逐步提高到60%以上。這意味著地方在獲得中央財力支持的同時，對資金統(tǒng)籌使用有了更多自主權(quán)。
“專項轉(zhuǎn)移支付項目一般是由相關(guān)職能部門提出的，項目過多過濫不僅導(dǎo)致資金使用‘撒胡椒面’，最終也形成了部門的利益格局�！必斦控斂扑L劉尚希說，削減整合專項，將直接觸動政府部門利益，是一場政府“自我削權(quán)”的革命，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。
減負(fù)
不得要求地方政府配套資金
對地方而言，辛辛苦苦要來的專項資金，用起來卻很難—地方需要為中央專項資金提供配套，配套比例有時高達(dá)1：1，一些貧困縣區(qū)不得已通過銀行高成本貸款配套，導(dǎo)致財政“雪上加霜”。
此次依照新預(yù)算法有關(guān)要求，國務(wù)院意見明確，除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。
“取消地方配套，無疑將緩解地方財政支出壓力，減少中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算�！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院院長郭慶旺說。
統(tǒng)籌
“打醬油的錢也能用來買醋”
而針對專項轉(zhuǎn)移支付過多過細(xì)，并且資金使用有嚴(yán)格限定，“打醬油的錢不能用來買醋”的局限，此次改革意見在打破“�？顚Ｓ谩鄙弦灿兴黄�，明確提出逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等�？顚Ｓ玫囊�(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域經(jīng)費。
值得關(guān)注的是，國務(wù)院意見提及的“除上下級政府共同承擔(dān)事項外”，實際是在中央和地方事權(quán)劃分尚無頂層設(shè)計背景下，轉(zhuǎn)移支付改革在合理劃分事權(quán)方面的先行探索，對于合理劃分中央和地方事權(quán)具有重要意義。
意見明確，要合理劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，屬于中央委托事權(quán)的項目，可由中央直接實施的，原則上列入中央本級支出；
屬于中央地方共同事權(quán)的，由中央和地方共同分擔(dān)支出責(zé)任，中央分擔(dān)部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托地方實施；
屬于地方事權(quán)的，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定政策目標(biāo)。
釋疑
什么是中央轉(zhuǎn)移支付？
我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩大類。
一般性轉(zhuǎn)移支付，是指中央政府對有財力缺口的地方政府，按照規(guī)范的辦法給予的補助。一般性轉(zhuǎn)移支付使用不受限制，由下級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。
專項轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，給予下級政府的資金補助，由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于農(nóng)林水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、交通運輸、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。一幕幕耗費大量人力、物力、財力的“跑部錢進(jìn)”情景不斷上演，更成為腐敗和浪費高發(fā)地。
中央轉(zhuǎn)移支付有多重要？
目前，我國全部財政收入中，地方本級收入大約貢獻(xiàn)一半，但支出要花掉約85%，這之間的差額就靠中央對地方轉(zhuǎn)移支付來平衡。2014年中央對地方轉(zhuǎn)移支付46787.09億元，這一數(shù)量占2014年全國14萬億元一般公共財政收入的三成多，相當(dāng)于去年中央財政收入的七成。其中專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的41.8%。
專項轉(zhuǎn)移支付有多復(fù)雜？
當(dāng)前我國專項轉(zhuǎn)移支付過多過碎，資金使用“撒胡椒面”，一些領(lǐng)域如農(nóng)林水，落到最基層農(nóng)村一級的各種專項轉(zhuǎn)移支付項目在一些地方多達(dá)上百項。
2014年6月，審計署曾發(fā)報告直指當(dāng)前中央專項轉(zhuǎn)移支付項目清理力度不夠大，審計發(fā)現(xiàn)目前具有專項性質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付明細(xì)項目有363項之多，很多項目之下又包含眾多小項目，如“中央基建投資”1個明細(xì)專項就包含110個子項，許多專項在資金投向、補貼對象等方面存在交叉現(xiàn)象。本組文/據(jù)新華社
打印本頁
