節(jié)約水資源，保障水安全
——水利部負(fù)責(zé)人解讀水資源熱點(diǎn)問題
新華網(wǎng)北京３月２２日電（記者于文靜）今年的３月２２日是第２３屆“世界水日”，也是第２８屆“中國水周”第一天。今年“中國水周”的宣傳主題是“節(jié)約水資源，保障水安全”。當(dāng)前，我國水資源利用是否逼近“天花板”？節(jié)水面臨什么挑戰(zhàn)？如何擰緊“水龍頭”？就上述問題，記者采訪了水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
水資源開發(fā)逼近紅線
當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，加之氣候變化影響，我國水資源短缺加劇、水污染問題突出、水生態(tài)損害嚴(yán)重，尤其是水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。
“全國用水總量正在逐步接近國務(wù)院確定的２０２０年用水總量控制目標(biāo)，海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到１０６％、８２％、７６％，西北內(nèi)陸河流開發(fā)利用已接近甚至超出水資源承載能力�！彼克Y源司副巡視員顏勇表示，水資源開發(fā)利用逼近紅線。
一方面，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度大；另一方面，用水方式較為粗放。我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為０．５２，低于０．７至０．８的世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的２倍左右，國內(nèi)６００多個(gè)城市供水管網(wǎng)的平均漏損率超過１５％。
水利部部長陳雷表示，節(jié)水優(yōu)先是保障國家水安全的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面開展
水利部政法司司長李鷹介紹說，近年來，我國加大治水興水工作力度。確定了１７２項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，已開工５７項(xiàng)，今年再開工２７項(xiàng)；全面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立省市縣三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長負(fù)責(zé)制，２０１３年用水總量控制在６１８３億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比２０１０年下降２４％，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到６３％。
農(nóng)業(yè)是用水大戶。我國大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)９．５２億畝。自２０００年以來，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占全社會(huì)用水的比例從６３％降低到５５％，積極實(shí)施大型灌區(qū)配套改造和大型灌排泵站更新改造，推進(jìn)東北節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)，在２７個(gè)省份８０個(gè)縣啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。
“我國節(jié)水灌溉尚處在加快發(fā)展階段，在倒逼機(jī)制等方面還需完善。”水利部農(nóng)水司副司長倪文進(jìn)表示，節(jié)水灌溉發(fā)展總體偏慢，截止２０１３年底，節(jié)水灌溉工程面積僅占有效灌溉面積的４３％，尤其是噴灌、微灌面積僅占有效灌溉面積的１１％；倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理尚未全面推行，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制尚不健全；相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)支撐等有待完善。
推進(jìn)水權(quán)制度和水價(jià)改革 激發(fā)節(jié)水動(dòng)力
李鷹表示，２０１５年，水利部門將深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉行動(dòng)，實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，普及使用生活節(jié)水器具，加快海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
嚴(yán)格“三條紅線”管理，促進(jìn)水資源集約高效利用。嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)施取水區(qū)域限批。著力打造自然積存、滲透和凈化的“海綿家園”“海綿城市”，加快重大水利工程建設(shè)，提高水資源承載能力。
同時(shí)，將深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。加快建立水權(quán)制度體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極推進(jìn)水權(quán)交易；把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制；全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加快依法節(jié)水管水，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核。
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