深化商事制度改革 激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
——國家工商總局局長張茅談推進落實簡政放權
新華網(wǎng)北京５月２９日電（記者高敬）國務院近日召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，李克強總理提出要推動簡政放權向縱深發(fā)展，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
與萬千企業(yè)息息相關的商事制度改革實施一年多來，激發(fā)了市場的內(nèi)在活力，在整體改革中發(fā)揮了先手棋和突破口的作用。今年，商事制度改革還有哪些主要任務？工作目前進展情況如何？工商總局下一步打算采取哪些舉措？記者就這些問題采訪了國家工商總局局長張茅。
商事制度改革激發(fā)市場內(nèi)在活力
２０１４年３月１日，商事制度改革在全國范圍內(nèi)正式啟動。張茅說，從開始試點至今，這項改革成效不斷顯現(xiàn)，大大地釋放了市場活力和社會創(chuàng)造力，有力支撐了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生。
他介紹，今年１至４月，我國新注冊市場主體４０６．６萬戶，同比增長１３．５％，其中，４月份新注冊市場主體１３４．６萬戶，同比增長１２％。
去年，我國經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)不減反增。“由于工商登記等便利化措施，帶來新設企業(yè)大量增長，發(fā)揮了鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的良好效果。”張茅說。
同時，商事制度改革為結構調(diào)整注入巨大活力。他介紹，改革后新設立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅達５０．７％，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了７８．９％。
張茅說，全國工商和市場監(jiān)管部門將以這次會議為契機，從“寬進”“嚴管”“優(yōu)化服務”等三個方面推出一系列更有力度、更具實效的新舉措。
“寬進”：推進“三證合一”“一照一碼”等便利化改革
“寬進”就是要進一步推進登記注冊制度便利化，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。
李克強總理在會上提出，切實清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障，年內(nèi)實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”。張茅介紹，目前這方面的工作已經(jīng)取得了積極進展。截至４月底，全國已有２９個省（區(qū)市）開展了“三證合一”登記制度改革試點。其中，２７個省（區(qū)市）實施“一照三號”，兩個省市實行“三證統(tǒng)發(fā)”。江蘇宿遷、福建自貿(mào)區(qū)已率先推行“一照一碼”。目前注冊時間已從改革前的平均２６天縮短到了１４天。
他說，為加強頂層設計，按照李克強總理批示和國務院的要求，工商總局將進一步與相關部門溝通，做好相關表格、材料規(guī)范以及計算機系統(tǒng)改造等準備工作，確保年內(nèi)實行“一照一碼”。
此外，張茅介紹，推進登記注冊制度便利化還要落實“先照后證”改革各項措施。按照國務院決定，對于調(diào)整或者明確為后置審批的事項，登記時不再要求申請人提交審批文件；開展企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記改革，放寬住所登記；簡化企業(yè)注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷登記試點，努力實現(xiàn)市場主體退出便利化；加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化等。
“嚴管”：運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式
降低準入門檻，取消企業(yè)年檢，市場會不會“一放就亂”？
張茅表示，今年工商和市場監(jiān)管部門要把“嚴管”作為一項重要工作，積極探索建立事中事后監(jiān)管的新模式，建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。“利器”之一就是加強大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息手段的運用，實現(xiàn)對市場主體的“智能”監(jiān)管。
他說，建設全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，改變了我們傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和方式，真正做到用信用監(jiān)管，讓企業(yè)誠信經(jīng)營，接受全社會監(jiān)督。目標是建設一個“全國一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息歸集公示、聯(lián)動響應和公共服務需求的“一張網(wǎng)”。
張茅表示，工商總局已經(jīng)與有關部門合作，啟動了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)規(guī)劃方案編制工作，并著手起草建立完善企業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動響應工作機制的意見等相關文件。北京、上海、重慶、新疆等地已著手對不同部門的信息進行歸集，實現(xiàn)了信息共享和互聯(lián)互通。
“優(yōu)化服務”：小企業(yè)要“鋪天蓋地”，更要“活得下去”
李克強總理在此次電視電話會上提到，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發(fā)展成果。
張茅說，作為發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，小微企業(yè)在發(fā)展中還存在一些障礙，尤其是企業(yè)初創(chuàng)階段，如果缺少政策扶持，將有半數(shù)小微企業(yè)壽命短暫。深化商事制度改革，不僅要讓小微企業(yè)“鋪天蓋地”地創(chuàng)立，更要讓其能夠“活下去”，并且“活得好”。
他表示，工商和市場監(jiān)管部門要落實好國務院出臺的扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，抓緊制定配套措施；要開展跟蹤分析，加快小微企業(yè)名錄建設，及時反映企業(yè)訴求，化解初創(chuàng)期的風險；針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公等特點，鼓勵各地結合實際，簡化住所登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)提供工商注冊便利，提供更加優(yōu)質(zhì)服務。
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