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以習近平同志為總書記的黨中央關心扶貧工作紀實
(2015-11-26 16:51:59)  來源:新華網   打印本頁

  新華網北京11月26日電題:讓全體中國人民邁入全面小康--以習近平同志為總書記的黨中央關心扶貧工作紀實

  新華社記者

  歷史的潮流總是奔涌向前,

  偉大的事業猶須披荊斬棘。

  飽經滄桑的中華民族,再次迎來命運接續的關鍵時點--

  回顧過往,用30余年時間讓7億多人快速擺脫了貧困,最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標,“中國奇跡”舉世矚目;

  展望未來,2020年我國將全面建成小康社會,農村貧困人口全部脫貧,勝利實現第一個百年奮斗目標,中華民族將首次告別絕對貧困。

  讓全體中國人民邁入全面小康--黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度,把握全球大勢,注重頂層設計,創新扶貧舉措,全面推進扶貧開發工作,使發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕的宏偉目標穩步前進。

  這是一種責任和擔當--“天下順治在民富,天下和靜在民樂”,消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是中國共產黨的重要使命

  “對各類困難群眾,我們要格外關注、格外關愛、格外關心,時刻把他們的安危冷暖放在心上,關心他們的疾苦,千方百計幫助他們排憂解難……”

  2012年12月29日,河北阜平縣駱駝灣村。冒著零下十幾攝氏度的嚴寒,擔任中共中央總書記44天的習近平,在元旦前夕來到了地處集中連片特困地區的河北省阜平縣。

  善為國者,遇民如父母之愛子,兄之愛弟,聞其饑寒為之哀,見其勞苦為之悲。

  這是讓全體人民共同富裕的崇高使命--

  貧窮,人類社會的頑疾,與文明發展相伴相生。作為人口最多的發展中國家,中國對貧困有著切膚之痛。改革開放之前,中國農村地區受多種因素制約,發展相對滯后,貧困人口眾多。

  消除貧困,逐步實現共同富裕,這是中國共產黨矢志不渝的奮斗目標。

  “做好扶貧開發工作,支持困難群眾脫貧致富,幫助他們排憂解難,使發展成果更多更公平惠及人民,是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現,也是黨和政府的重大職責。”習近平總書記在河北阜平考察時說。

  “習近平同志就任總書記以后,國內考察的第一站是改革前沿深圳,第二站就是革命老區河北省阜平縣,專門考察扶貧開發工作,體現出黨中央對扶貧開發的高度重視。”國務院扶貧辦主任劉永富說。

  “以習近平同志為總書記的黨中央,把消除貧困放到治國理政的高度,扶貧不僅是重大的經濟問題,而且是重大的政治問題,它直接關系人民福祉、國家長治久安。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為。

  這是從未忘卻、始終如一的牽掛和實踐--

  上世紀60年代末,習近平還不到16歲,就從北京來到了陜北一個小村莊當農民,和村民們一同辛苦勞作,一干就是7年。那時,中國農村的貧困狀況給他留下了刻骨銘心的記憶。讓人民群眾的生活能夠好一些的愿望,一直根植在他的心中。

  上世紀90年代,習近平在福建寧德地區擔任地委書記。當時的寧德還十分貧困,習近平經過深入調研和思考,提出擺脫貧困首先要擺脫“意識貧困”“思路貧困”,推行“四下基層”作風、強調“弱鳥先飛”意識、提倡“滴水穿石”精神……在寧德工作期間結集而成的《擺脫貧困》一書,凝聚著習近平關于扶貧開發的種種探索實踐。

  在擔任福建省省長期間,習近平又對閩寧對口扶貧協作傾注了大量心血。配合寧夏實施“千村扶貧開發工程”、從福建沿海選出8個較發達的市縣區與寧夏8個貧困縣結對子幫扶、擴大兩省區企業間合作交流……如今,閩寧對口援助已成為塞上江南一道亮麗的風景線。

  “40多年來,我先后在中國的縣、市、省、中央工作,扶貧始終是我工作的一個重要內容,我花的精力最多。”跨越40多年的人生歷程,從一個生產大隊黨支部書記到泱泱大國領航者,習近平始終牽掛著貧困群眾,關心和思考著扶貧開發事業。

  梳理習近平總書記國內的歷次考察可以發現,黨的十八大以來,習近平的26次國內考察,15次涉及扶貧開發,有7次是把扶貧開發作為主要內容。

  從地處太行山深處的河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村,到湘西土家族苗族自治州十八洞村;從大雪封山的云南魯甸地震災區,到革命老區貴州遵義花茂村,3年來,總書記訪真貧、看真貧,千山萬水、風雪兼程,以不懈的腳步丈量著中國的每一寸貧困角落。

  “我到過中國絕大部分最貧困的地區,包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年,我又去了十幾個貧困地區,到鄉親們家中,同他們聊天。他們的生活存在困難,我感到揪心。他們生活每好一點,我都感到高興。”習近平總書記深情地說。

  細心人注意到,每到歲末年初,總書記總會出現在祖國最貧困的角落,詢饑飽、問冷暖、恤困苦;公務再繁忙,也會抽出空來給貧困地區人民群眾回信,鼓勵他們堅定信心、為美好生活而努力奮斗;即便是在海外出席國際活動,演講中依舊掛念國內的貧困人群。

  黨的十八大以來,中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗也紛紛深入貧困地區調研,共謀扶貧大計。

  念念不忘,必有回響。

  在黨中央的親切關懷和決策部署下,經過不懈努力,“十二五”以來特別是黨的十八大以來,我國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就--

  貧困人口大幅減少。從2011年到2014年,全國農村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人,累計減貧5221萬人,相當于一個中等國家人口的總量。

  貧困人口收入明顯提高。新世紀以來扶貧工作重點縣農民人均純收入增幅超過全國平均水平,2014年貧困地區農村居民人均純收入6610元,達到全國農村居民人均水平的65.3%。

  社會保障日益完善。貧困地區基本公共服務體系建設加快推進,城鄉基本養老保險制度全面建立,全國農村5000余萬人納入低保保障范圍。貧困地區兒童營養改善項目、片區農村學生中等職業教育免學費補助生活費等“特惠”政策陸續實施,全力阻斷貧困代際傳遞。

  貧困地區基礎設施建設成效明顯。自然村通公路、通電、通電話比例達到90%左右。近4年來,我國14個集中連片特殊困難地區新建農村公路124.12萬公里,長度幾乎相當于北京到上海500個來回。到今年底,除西藏外的西部地區80%建制村有望通上瀝青(水泥)路。位于青海玉樹、果洛高海拔地區的最后3.98萬無電人口,今年將全部用上電。

  “中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家,這是史無前例的成就。”曾任世界銀行中國局局長的羅蘭德說。

  這是一種清醒和自覺--“小康不小康,關鍵看老鄉”,扶貧開發要增強緊迫感,真抓實干,決不能讓困難地區和困難群眾掉隊

  5年,在人類歷史長河中僅是短短一瞬,而在中華民族扶貧征程中,將是十分關鍵的時點。

  “現在,距實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五、六年了,但困難地區、困難群眾還為數不少,必須時不我待地抓好扶貧開發工作,決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。”面對中央黨校縣委書記研修班的眾多學員,習近平總書記發出動員。

  在新起點上推動扶貧開發,猶如珠峰登頂,每前進一分,難度就增添十分。

  未來5年,面對的是日益嚴峻的減貧局面--

  目前全國仍有14個集中連片特困地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、7000多萬農村貧困人口,很多貧困地區屬于歷史極貧地區,改變面貌非一日之功,實現脫貧致富任重道遠;

  隨著中國經濟發展進入新常態,經濟發展對減貧的邊際效應逐年遞減。同樣的投入和方法,難以取得與過去相同的“產出”。

  未來5年,將承受日益緊縮的時間壓力--

  從2015年到2020年,要在5年多時間減貧7000多萬人,意味著每年要減貧1170萬人,平均每月減貧100萬人;

  如果按過去30多年年均減貧600多萬人的速度計算,7000多萬人脫貧需要11年,意味著到2025年才能實現目標。

  “扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期……形勢逼人,形勢不等人。”習近平總書記對當前扶貧開發形勢做出清醒而冷靜的判斷:“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。

  面對復雜形勢,黨中央不斷加大扶貧開發動員和部署力度。

  翻開總書記今年以來的國內調研行程,扶貧開發工作成為貫穿全年的一大主題:年初第一站在云南民族地區考察扶貧。不到一個月又來到陜西延安,慰問老區群眾。6月,他赴貴州專門就扶貧開發工作召開座談會,做出重要部署。10月,他出席2015減貧與發展高層論壇,以《攜手消除貧困,促進共同發展》為題發表演講……

  這是大力度、超常規的決策部署--

  在延安,他對各級黨委和政府提出更高要求:“要增強使命感和責任感,真抓實干,做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確,把錢真正用到刀刃上。”

  在貴州,他親自帶領四位政治局委員、七個省區市的黨委書記深入貧困村、貧困戶搞調研。他主持召開部分省區市扶貧攻堅座談會,要求各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性,在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任,采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施……

  “在總書記心中,全面建成小康社會,不僅要從總體上、總量上實現小康,更重要的是讓農村和貧困地區盡快趕上來,逐步縮小這些地區同發達地區的差距,讓小康惠及全體人民。”中國社科院農村所研究員黨國英認為,這意味著全面建成小康社會目標能不能如期實現,很大程度上要看扶貧工作做得怎么樣。

  扶貧之于小康,具有無需言說的歷史內涵,更是中國共產黨人清醒的歷史自覺。

  “我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”在關于制定“十三五”規劃建議的說明中,習近平總書記指出。

  黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標。在實現中國夢的行進坐標中,全面小康是“關鍵一步”,而消除絕對貧困,則是邁好這“關鍵一步”的“關鍵一躍”。

  從更廣闊的視野看,中國消除絕對貧困,既是讓全體中國人民走上全面小康之路,也是對國際減貧事業做出的重要貢獻。

  聯合國發展峰會制定的全球2030年可持續發展議程,把消除絕對貧困作為首要目標--在未來15年內徹底消除極端貧困,將每天收入不足1.25美元的人數降至零。然而,直至目前世界上還有10億人生活在貧困線以下,窮人的數量占據全球人口的五分之一。未來15年,減貧對全球而言,始終是一道艱巨的考題。

  “我國2020年全面建成小康,意味著將提前10年完成‘2030年可持續發展議程’,這是對世界減貧進程的重大貢獻,更是人類社會里程碑式的成就。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉說。

  這是一種實踐和探索:“安民之道,在于察其疾苦”,實施精準扶貧、精準脫貧,因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法,扶到點上、扶到根上

  偉大的事業之所以能蓬勃向前,往往是因為在一些關鍵時點,發生令人驚嘆的創新與變革。

  到2020年解決最后7000多萬群眾絕對貧困問題,既是一道世界性難題,更是人類發展史上前所未有的考驗。

  非常之目標,當有非常之舉措。

  “抓扶貧開發,既要整體聯動、有共性的要求和措施,又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”2013年11月3日,湖南省花垣縣,面對新時期扶貧形勢,習近平總書記突出強調了“精準扶貧”的戰略構想。

  這一立足于中國貧困地區實際的創新理念和偉大創舉,成為指導我國新時期扶貧開發事業的戰略思想。此后的多個場合,習近平總書記深入闡述了精準扶貧的深刻內涵--

  “扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。”

  “建立精準扶貧工作機制,扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家。”

  “要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區別不同情況,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”

  創新體現在頂層設計中--

  改革考核機制。中央明確提出,貧困縣考核“由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變”。貴州、甘肅、河南、海南、云南5省已經進一步出臺針對當地實際的貧困縣考核辦法,貧困地區處處噴涌著扶真貧、真扶貧的熱潮。

  整合扶貧資金。扶貧項目渠道不同,點多面廣,“遍撒胡椒面”解決不了大問題。中央不斷改革財政扶貧資金管理使用方式,讓不同渠道的資金“擰成一股繩”,發揮扶貧開發綜合效應。

  挖掘內生動力。扶貧要扶志,貧困地區發展既要政策扶持,也要靠內生動力。中央在各項扶持政策進一步向貧困地區傾斜的基礎上,又向全國12.8萬個貧困村選派40多萬名“第一書記”,帶領困難群眾找出路、想辦法,向貧困發起“最后一戰”。

  阻斷貧困傳遞。扶貧先扶智,治貧先治愚,把貧困地區孩子培養出來,是根本的扶貧之策。中央進一步加大投入改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、落實義務教育“兩免一補”政策,同時出臺農村義務教育階段學生營養改善計劃、貧困地區定向招生專項計劃等“特惠”政策,不讓貧困代際傳遞。

  激發金融活力。我國出臺了財政貼息扶貧小額貸款政策,建檔立卡貧困戶可以享受5萬元以下3年以內的財政貼息貸款,僅去年就發放貸款近1000億元,為貧困群眾發展產業帶來源頭活水;扶貧再貸款、扶貧專項金融債的探索也日益成熟,有望“掀起”新一輪扶貧投資浪潮。

  圍繞精準扶貧戰略,黨的十八大以來,一項項扶貧攻堅新機制陸續出臺,為攻堅拔寨源源不斷地釋放著改革紅利。

  創新蘊藏于精準實踐中--

  扶持對象精準。完成全國貧困人口建檔立卡工作,摸清貧困“家底”;

  項目安排精準。扶貧項目審批權限下放到縣,便于基層因地制宜;

  資金使用精準。改革財政專項扶貧資金使用管理辦法,與減貧成效掛鉤;

  措施到戶精準。為每個貧困戶謀劃好脫貧路子,有針對性地采取幫扶措施;

  因村派人精準。選派優秀干部到貧困村擔任第一書記,幫助找準發展路子;

  脫貧成效精準。研究制定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準,對扶貧對象實行動態管理。

  “6個精準”舉措已在全國各地陸續實施,扶貧開發資源順著精準扶貧“管道”有效“滴灌”到需要幫扶的貧困群眾身上,為扶貧開發事業注入無窮活力。

  創新彰顯在路徑選擇上。

  “阜平有300多萬畝山場,森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高,適合發展林果業、種植業、畜牧業;有晉察冀邊區革命紀念館和天生橋瀑布群這樣的景區,離北京、天津這樣的大城市都不算遠,又北靠五臺山、南臨西柏坡,發展旅游業大有潛力。”早在三年前,習近平在河北阜平考察扶貧開發工作時,就高度重視扶貧路徑,親自為阜平擺脫貧困出謀劃策。

  習近平指出,推進扶貧開發、推動經濟社會發展,首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發,因地制宜,理清思路、完善規劃、找準突破口。

  10月16日,減貧與發展高層論壇。面對全球減貧事業參與者,習近平總書記首次提出“5個一批”脫貧路徑:

  通過扶持生產和就業發展一批--為貧困群眾打造“造血”能力;

  通過易地搬遷安置一批--挪出“窮窩”斬“窮根”;

  通過生態保護脫貧一批--以生態補償反哺貧困地區;

  通過教育扶貧脫貧一批--發展職業教育、技術培訓提升就業技能;

  通過低保政策兜底一批--保證困難群眾“一個都不掉隊”。

  “5個一批是一種列舉和思考,但又不僅僅局限于此。”最關鍵的是隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想,這是對新階段扶貧思路的創新,也是扶貧開發“啃硬骨”的根本路徑。

  在黨中央堅強領導下,政府主導、部門協力、社會參與的成功經驗進一步發揚光大,并在傳承與創新中煥發出更加蓬勃的力量。

  ……

  民亦勞止,汔可小康。

  中華民族為解決溫飽問題、為實現小康生活,已經奮斗了上千年。如今,美好的圖景即將變成現實。

  號角吹響,決勝在即。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標,乘風破浪、奮勇前行!(記者陳二厚、王宇、林暉、劉羊旸)


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