新華網北京１２月２１日電（記者張曉松、楊維漢、陳菲）細節中往往蘊含重大意義，人大常委會的議程和議題等細節尤其如此。十二屆全國人大常委會第十八次會議２１日開幕。從會議議程觀察，這次會議與以往略有不同。
審計整改報告為什么口頭報告、分組審議，還要專題詢問？為什么“全面兩孩”要修計生法，而“單獨兩孩”不用修？為什么授權到期還要作報告？雖然可能只是細微的變化，但實際上卻有著非同尋常的意義。
一問：“單獨兩孩”沒修法，為啥“全面兩孩”要修？
“全面兩孩”要落地，為啥要先修法？人口與計劃生育法修正案草案２１日提請人大常委會審議。回想２年前，實施“單獨兩孩”時，全國人大常委會通過了一個調整完善生育政策的決議，并沒有修改計生法。
都是“生兩個孩子”，修法，還是不修法？原因何在？這需要從現行法律規定找答案。現行計生法規定，“提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。”
“單獨兩孩”是指一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。“單獨兩孩”的政策并不與現行人口與計劃生育法相抵觸，因此不用修法。２０１３年１２月２８日，全國人大常委會通過了調整完善生育政策的決議，授權地方人大及其常委會，結合本地實際，修改地方法規或進一步作出規定。
國家權力機關不是修改法律，而是通過決議的形式放寬了法律、法規條件，實施“單獨兩孩”政策不用修法。
再看“全面兩孩”政策。五中全會對現行生育政策進行了重大調整，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。這就需要修改現行計生法，使重大改革于法有據。人口與計劃生育法修正案草案規定，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，就體現了這種調整。
從現行計生法的“提倡一對夫妻生育一個子女”，到“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，這種重大改變，當然要修法。
二問：審計整改報告為何審了還要再詢問？
每年６月的人大常委會會議上，都要刮“審計風暴”，一般很熱鬧，但是過后的整改報告往往只是書面提交會議，沒什么聲響。
記者拿到這次常委會會議的日程，發現其中一個顯著的特點，就是聽取國務院關于２０１４年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。不僅僅是聽取口頭報告，常委會還要分組審議，并通過聯組審議方式進行專題詢問。
今年審計過后的整改報告估計也要“火一把”。這次常委會會議上，審計整改報告不僅要分組審議，還要專題詢問，說明人大常委會對審計出來的問題非常重視，人大監督的力度空前。
監督法規定，常務委員會每年審查和批準決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告。
人們盼望在人大常委會的監督下，“審計風暴”能常刮不懈，“國家賬本”能更清晰。
三問：授權到期為什么要作實施情況報告？還要繼續授權？
在２１日開幕的人大常委會會議上，兩個文件名稱很繞，而且特別長——國務院關于《全國人大常委會關于授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定》實施情況的報告和關于提請審議《關于授權國務院繼續在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定（草案）》的議案。
這一長串表述，讀起來很長，主要體現兩層意思：一、第一個書名號里，是全國人大常委會３年前授權給國務院，現在到期了，還要作一個授權后的情況報告。二、請全國人大常委會繼續授權。
文件里“關于”很多，這是一種法律文件規范、嚴謹的體現，說明了行政機關和立法機關之間的明確權力關系、邏輯關系。
使重大改革要于法有據。３年前，全國人大常委會授權國務院在廣東暫時調整部分法律規定的行政審批，在三年內試行。這源于讓改革前沿的廣東省，深入推進簡政放權、行政審批制度改革，進一步促進改革開放。
過去的授權往往不報告實施情況，但這個授權決定是全國人大常委會授權暫停法律實施的第一個決定，重要性不言而喻。為了明確授權效果，加強探索、積累經驗，全國人大常委會要聽取實施情況報告，而且現在情況報告和授權期限也越來越規范。
立法法規定，被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月前，向授權機關報告授權決定實施的情況，并提出是否需要制定有關法律的意見；需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常委會決定。
四問：為什么年底常委會會議上確定來年人代會時間、地點？
按照往年的慣例，這次常委會會議將確定明年全國人代會的召開時間和地點。為什么要在這次會議上確定，而不是在明年２月的常委會會議上確定？
全國人大議事規則規定，全國人大常委會在全國人民代表大會會議舉行的一個月前，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表。據此，每年１２月舉行的全國人大常委會會議表決通過關于召開大會的決定，決定大會召開的日期和地點。
全國人代會開幕的日期按慣例是３月５日，倒推時間，只能是１２月底的常委會會議通過決定確定大會召開的日期、地點，否則來年２月底的常委會會議再定，時間根本來不及。
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