打印本頁撰文 | 張偉 編輯 | 傅凝
1月15日舉行的中央紀委發(fā)布會上，五名紀檢高官一起面對中外記者提問。中央紀委案件審理室主任羅東川答記者問時指出，"斷崖式處理是新聞媒體形象的說法"，是"四種形態(tài)"當(dāng)中的一種，根據(jù)違紀具體情況給予黨紀重處分，同時在職務(wù)上作出重大調(diào)整。他并補充道，"大家從媒體上能見到這樣一些報道"。
僅僅過了兩周，1月29日，中央紀委將去年被"斷崖式"降級的10名中管干部一次性公布，且詳細列出他們的處分情況和降職情況。這種"大動作"堪稱首次。
從媒體挖料盤點到中央紀委年度名單公布，作為"四種形態(tài)"之一的黨紀重處分越來越走到臺前。政知道（微信ID：upolitics）想起了中央紀委副書記吳玉良在公布四川原省長魏宏涉嫌嚴重違紀時所說："中紀委在十八大以來破除神秘化，是秉持開放的、陽光的態(tài)度"。
除中央紀委官網(wǎng) 哪里能找"斷崖"
隨著去年以來降級官員的增加，"斷崖式"降級再度引發(fā)媒體注意。就在今年1月初，政知系列公號"政知局"曾經(jīng)發(fā)文詳細梳理降級官員名單，并對相關(guān)問題進行釋疑【可以關(guān)注微信號"政知局"（微信ID：bqzhengzhiju），回復(fù)"20160102"查看《解局|當(dāng)這9名部級高官遭遇"斷崖"》】。
之后也有許多媒體對相關(guān)名單進行梳理。政知道（微信ID：upolitics）多說一句，對于中央編譯局原局長衣俊卿是否屬于"斷崖式"降級，政知道（微信ID：upolitics）得到的答案是，他是被免去行政職務(wù)，并不屬于降級之列。
在中央紀委公布權(quán)威名單前，此類名單多由媒體梳理，但媒體并不能保證知曉所有降級官員處分和調(diào)整后的行政級別。這就涉及到另一個問題，官員降級信息如何釋放出來？
據(jù)政知道（微信ID：upolitics）梳理，曾有至少5名"斷崖式"降級的官員被中央紀委網(wǎng)站通報，其中黑龍江副省級干部付曉光系因此被通報的第一人。江西省政協(xié)原副主席許愛民、云南省委原常委張?zhí)镄馈⒔魇∥Ｎw智勇三人是被單獨通報相關(guān)情況，而付曉光則是放在10起違反"八項規(guī)定"典型問題中通報。此外，東風(fēng)汽車原黨委副書記朱福壽也比較特殊，中紀委曾通報其被查消息，而他的后續(xù)結(jié)果則是以此次名單的方式被曝光。
除去權(quán)威渠道通報，很多降級官員是由媒體曝出。首先，官員被免信息可以從官方渠道獲得。以內(nèi)蒙古政協(xié)原副主席韓志然為例，去年6月，在全國和內(nèi)蒙古的政協(xié)有關(guān)會議上，其職務(wù)及委員資格被免消息被公布。
而官員所受處分則需要媒體進一步挖掘，或通過相關(guān)渠道來求證，或從一些會議報道中觀察蛛絲馬跡。比如陜西省政協(xié)原副主席孫清云的"留黨察看二年"處分是通過陜西省委傳達學(xué)習(xí)中紀委《關(guān)于給予孫清云同志留黨察看二年處分的通知》這一新聞來被大眾知曉。
相比之下，此次中央紀委給出年度"斷崖式"降級名單，無疑是最全、最細、最權(quán)威的一種方式，官員所受處分、所降職務(wù)一目了然。
10人名單中半數(shù)被開除黨籍
讓我們仔細來看看這份名單。
這10名中管干部中，有7名是地方大員，占到70%。這7名地方官員除去前面提到的許愛民、韓志然、孫清云，還有山東省委原常委顏世元、江西省政協(xié)原副主席劉禮祖、廣西政協(xié)原副主席劉志勇、云南省委原常委曹建方。7人中有兩人是江西官員分別為許愛民和劉禮祖。
除了7名地方大員之外，另三人一人來自中國農(nóng)業(yè)銀行，是原黨委副書記張云；一人是東風(fēng)汽車原黨委副書記朱福壽；另一人則來自國家稅務(wù)總局，是曾任總經(jīng)濟師的范堅。
這10名官員中，有半數(shù)被開除黨籍，還有四人被給予留黨察看二年處分，而劉志勇則是受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。翻看《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，黨的紀律處分種類共有警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍五種。哪種較輕，哪種較重，不言自明。也就是說，被"斷崖式"處理的官員可能會被開除出黨，但不一定百分之百被"拿掉"黨籍。
再來看看職務(wù)調(diào)整，十名中管干部中，三人降為副處，兩人降為副廳，降為正處和正廳的各有一人，還有兩人是按部門副職以下（不含部門副職）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。此外，劉禮祖被降為科員。
不難發(fā)現(xiàn)，黨紀處分和政紀處分的輕重程度在同一名官員身上，有著相應(yīng)一致的體現(xiàn)。比如黨紀處分相對較輕的劉志勇，被調(diào)整后的級別也是這10人中相對最高的，為正廳級。
到底哪些因素決定了降級官員所受處分的程度呢？中央紀委這一次也給出了答案。
五項因素決定處分輕重
對于這一大家關(guān)心的問題，中央紀委此次明確列出五項考量因素。這五項因素分別為違紀行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認錯悔錯態(tài)度、配合組織審查和退繳違紀所得。
政知道（微信ID：upolitics）注意到中央紀委通報中的八個字："綜合考慮"、"依紀依規(guī)"。也就是說，要針對被審查人的具體情況，綜合考慮以上五個因素，最后"依紀依規(guī)"給予黨紀重處分，并作出重大職務(wù)調(diào)整。
這里面的"依紀依規(guī)"可以聯(lián)系中央紀委案件審理室主任羅東川對此說過的一段話來看，"按照黨的法規(guī)規(guī)定，按照紀律處分條例，按照案件檢查規(guī)則、審理工作條例的規(guī)定，針對違紀的不同情況，按照違紀的事實，按照紀律處分相關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同的情況"。
中央紀委網(wǎng)站此次刊文指出，"斷崖式"降級的根本原因是因為領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀。"斷崖式"降級，也就是"對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整"，對應(yīng)著監(jiān)督執(zhí)紀"四種形態(tài)"的第三種形態(tài)。并表示"斷崖式"降級無疑是具有足夠震懾力的懲戒方式，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒，這樣就有利于減存量、遏增量。
這"四種形態(tài)"，王岐山在去年9月福建調(diào)研時這樣解釋過："黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。"
一目了然的是，按照"四種形態(tài)"，這些"斷崖式"降級的官員應(yīng)當(dāng)是少數(shù)，那些落馬被"雙開"乃至移送司法的則是極極少數(shù)。中央紀委文章表示，每一種形態(tài)對應(yīng)問題的嚴重性層層遞進，而所涉范圍層層遞減，體現(xiàn)著懲前毖后、治病救人。而這監(jiān)督執(zhí)紀的"四種形態(tài)"，是為了防止不出事都是"好同志"，一出事就成了"階下囚"。
資料 | 中央紀委網(wǎng)站
