2016年11月20日，江蘇無錫一名市民在操控無人機拍攝環蠡湖國際半程馬拉松比賽。新華社發（資料圖片）
6月1日起，最大起飛重量為250克（含250克）的民用無人機須實名登記注冊。中國民航局航空器適航審定司5月16日發布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》（以下簡稱《規定》），明確無人機須在8月31日之前在指定網站完成實名登記。
據業內人士介紹，實名注冊只是嚴格管理的第一步，國家空管委正在牽頭起草一份針對無人駕駛航空器飛行的具體管理規定，將明確對未進行無人機實名登記的行為給予處罰。該規定是國家層面對無人機管理的最高行政法規，有望近期出臺。
逾期未注冊將視為非法行為
民航局前日通報，已初步完成民用無人機登記注冊系統的開發，將于5月18日上線運行，6月1日起正式對最大起飛重量在250克以上的無人機實施登記注冊。
同日，《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》發布，根據規定，已購買無人機的個人，須在8月31日之前完成登記注冊。逾期未注冊，其行為將被視為違反法規的非法行為，無人機使用也將受到影響。
昨日下午，記者根據《規定》提供的實名注冊網址，打開實名制登記系統，雖然6月1日才開始注冊，但該系統頁面已可以正常顯示。主頁面顯示“民航飛行標準監督管理系統”，注冊項目需要填寫用戶名、密碼和驗證碼。
中國航空運輸協會通航分會副總干事孫衛國介紹，無人機實名制登記是國際通行措施，美國于2015年底開始無人機實名制登記，沒有實名制登記將受到嚴重處罰，包括罰款甚至判刑。我國無人機實名制登記管理辦法實施以后，也會對不登記行為進行處罰。
據了解，無人機實名制管理在國際上也較為常見，截止到今年3月，美國無人機實名注冊用戶已達77萬人，批準頒布了37000個遠程飛行員證書。
將實時掌握無人機飛行動態
孫衛國說，先完成實名制登記，再將無人機的運行納入低空飛行服務管理系統，不排除將無人機運行納入民航空管系統統一管理。
“實名制登記后，每架無人機有唯一編號，利用低空飛行控制系統就能實時掌握其飛行動態。”他說，低空飛行監控系統目前正在全國一些地方試點。隨著技術的發展，未來逐步實現無人機與有人機在同一空域的飛行管理。
“實名制登記只是加強無人機管理的第一步，接下來還會有配套管理法規和舉措。”孫衛國向新京報記者透露，國家空管委正在牽頭起草一份無人駕駛航空器飛行的具體管理規定，規定將明確對未按規定進行無人機實名登記的行為給予處罰。該規定將是國家層面對無人機管理的最高行政法規，將進一步明確國務院有關部門和軍隊在無人機管理方面的職責。各有關部門會根據此規定制定本部門無人機管理的具體實施細則。
擾航頻發促實名制落地
早在2015年10月，全國低空空域管理改革會議就提出無人機實名制管理，民航局局長馮正霖今年年初也曾表示，要對無人機實施實名制登記管理。“這個管理辦法的出臺其實是被近期頻發的無人機擾航事件促推了進度，尤其是發生在成都、重慶的無人機頻擾民航機場事件。”業內人士介紹。
據民航局統計，4月份成都、杭州、大連、南京、上海共發生13次無人機影響航班運行事件，特別是成都雙流機場受到9次影響，造成34個航班取消、112個航班返航備降、142個航班空中和地面等待。進入5月，無人機擾航仍有發生。5月12日，重慶江北國際機場又受到無人機影響，造成43個航班備降、2個航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個航班取消，候機樓滯留旅客6000人。
■ 追問
實名制能否有效治“黑飛”？
對于即將實施的無人機實名登記制度，業內普遍認為是遏制“黑飛”的有效手段。
易瓦特公司董事長趙國成說，無人機市場高速發展的同時需要規范。實名制登記制度，就是在給過熱的無人機市場降溫。“實名制登記后可以追溯使用者和擁有者，對打擊‘黑飛’是有積極作用的。”
但也有無人機發燒友認為，此舉無法完全遏制“黑飛”。他舉例說，“黑飛”被發現后遙控器一關，人走了，查抄時根本找不到人。有些資深玩家還會改裝飛行控制模塊，躲避監管。
中國AOPA（航空器擁有者及駕駛員協會）執行秘書長柯玉寶介紹，實名制登記目的是便于管理，登記號碼相當于汽車的架子號，無人機登記者應對其使用產生的后果承擔相關責任。其實從去年開始，有關部門就要求飛行器廠家安裝電子圍欄，使用無人機語音系統，再加上實名制登記，管理效果就會顯現。
如何協調管理政出多門？
長期以來，無人機管理政出多門，被業界稱為“九龍治水”。這次實名登記制度頒布后，如何實現各部門間的協同作戰是業界關注的焦點所在。
針對目前無人機監管部門尚未明確的現狀，民航法專家張起淮表示，“首先，需要完善立法，從法律層面明確各個部門的職權和職責。其次，建立聯動機制，加強對監管人員的培訓，培養綜合管理的意識和能力，建立統一的執法和處罰標準。”
近年來，為了解決民用無人機快速發展過程中出現的管理問題，民航局加快了相關法規文件的制定，《民用無人機駕駛員管理規定》《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》《輕小無人機運行規定（試行）》等相繼出臺。
未來一段時間，圍繞無人機適航管理等內容的法規文件將陸續發布，起到全面治理無人機“黑飛”現象、加強民用無人機規范管理的作用。
■ 調查
消費級無人機價格降低 合格“駕駛員”全國僅萬人
一位從業多年的無人機航拍工作者告訴記者，“黑飛”頻發原因之一是消費級無人機價格不斷降低，使用者不懂“規則”。
我國目前有兩種無人機操作者的考核證件。一種是由國家體育總局頒發的“遙控多旋翼飛行器執照”。另一種是由中國航空器擁有者及駕駛員協會頒發的“民用無人駕駛航空系統駕駛員合格證”。
記者以想學習無人機駕駛為名聯系到一家從事無人機培訓的機構，機構介紹考一個證需要6800元到8800元不等的學費。對于通過率學校工作人員顯得很有信心，“您只要按照咱們這邊老師教的一步一步來，證書就沒問題。”
趙國成介紹，目前參加無人機培訓的并不多。從官方數據看，全國獲得無人機駕駛合格證的僅一萬多人，遠低于實際無人機駕駛員總數。
中國AOPA執行秘書長柯玉寶介紹，根據國家相關規定，目前并不是所有無人機駕駛都需要持證，實名制為下一步管理打了基礎。（記者 郭超 實習生 裴劍飛）
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