原標題：中紀委對“只說不做”嚴肅問責(zé)深意何在
制圖／李曉軍
法制網(wǎng)記者 杜 曉
法制網(wǎng)實習(xí)生 劉小玉
近日發(fā)布的十九屆中央紀委二次全會公報指出，“關(guān)注"四風(fēng)"問題新表現(xiàn)新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的嚴肅問責(zé)”。
“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”，此類行為有何危害？又應(yīng)怎樣遏制此類“四風(fēng)”問題新動向？《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
表態(tài)多行動少致大政方針難落實
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平曾就新華社播發(fā)的文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》作出指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實則老問題，再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。
圍繞以上指示，中央紀委有關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時表示，形式主義、官僚主義問題涉及面廣，在很多領(lǐng)域存在，也有很多表現(xiàn)形式。當前全黨全國正在掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神熱潮，在這個關(guān)鍵時期，必須抓住主要矛盾，把習(xí)近平總書記指出的“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”等突出問題作為治理重點，綜合施策，以重點問題的突破帶動整體工作推進。
“這類人的存在表現(xiàn)出一種很浮夸的現(xiàn)象，表面上調(diào)門很高，表態(tài)很好，但在實際行動中又不能落到實處。其最大的危害就是造成一種虛假的現(xiàn)象，誤導(dǎo)上級領(lǐng)導(dǎo)，讓上級領(lǐng)導(dǎo)看不到其實際的能力。這類人與"兩面人、兩面派"類似，都是對上一套、對下一套、當面一套、背后一套。這類人的行為表面上看是形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，實際上造成國家的大政方針無法落到實處。這類人的危害表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會等方方面面。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《法制日報》記者采訪時說。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認為，“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”的干部使黨和國家的各項事業(yè)受到了較大影響。這些人在表態(tài)的時候講得很好，但是實際行動卻不見有什么具體舉措。許諾好但不去落實，就會耽誤黨和國家的事業(yè)，尤其是導(dǎo)致一些非常重要的、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策難以落實。
“這類人也會誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部。下級干部表態(tài)多，但是行動特別差，會導(dǎo)致高級領(lǐng)導(dǎo)干部在判斷問題上出現(xiàn)偏差。比如，可能導(dǎo)致高級領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上出現(xiàn)偏差，有的人踏踏實實地干，但不善于表達、不善于表現(xiàn)自己，就容易讓一些老實人沒有得到很好的對待和提拔。相反，那些阿諛奉承、善于表現(xiàn)的人可能得到任用。這樣就會導(dǎo)致出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。此外，這類人在很大程度上破壞了黨和政府的形象以及公信力，如果群眾看到的都是這種"表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差"的領(lǐng)導(dǎo)干部，就會不再相信政府和國家。”杜治洲說。
基層干部群眾意見反饋渠道不暢
在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站推出的漫畫“【給形式主義官僚主義畫個像】之一表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”中提到，“貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實差，虛多實少”“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”“說一套做一套，我行我素”。
在談到“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”的表現(xiàn)時，汪玉凱舉了扶貧的例子。
“目前，中央提出要精準扶貧，到2020年要把800多個貧困縣摘帽。如果一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)門很高、表態(tài)很好，但是實際行動少、落實差，那就可能貽誤扶貧大局。有的地方在匯報扶貧工作時可能說得非常好，但是落實不到位。舉個簡單的例子，前幾年搞信息化精準扶貧系統(tǒng)，這套系統(tǒng)非常好，領(lǐng)導(dǎo)干部坐在辦公室就能清楚知道貧困戶的家庭狀況、貧困情況，但是在具體工作中還是有些問題存在。這就說明有些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)子比較高，但實際落實比較差，進而導(dǎo)致現(xiàn)實生活中的不公平不公正。如果這種現(xiàn)象得不到遏制，就會進一步助長這種浮夸、不實的壞作風(fēng)。”汪玉凱說。
杜治洲認為，“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”的表現(xiàn)是多方面的。比如，表面上擁護中央的權(quán)威，堅決執(zhí)行路線方針政策，但最后卻是久拖不決；表態(tài)如何發(fā)展經(jīng)濟，但就是不去具體實施；有一點小的成績就夸大、邀功請賞，甚至還搞一些虛假的成績，因為落實少就容易政績做假，甚至還在自己的履歷上做假，說假話、做假事、造假功。
“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”又是怎樣形成的？
“主要原因是官場風(fēng)氣不正，所以需要有好的選人用人機制，把一些干實事、講實話、實事求是的人選拔上來。”汪玉凱說。
杜治洲認為，最根本的原因是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用體制出了問題。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部主要是上級決定，盡管制度層面將群眾意見和滿意度作為很重要的參考，但在實踐中往往是上級說的比較算數(shù)。問題是，上級有時并不是特別了解情況，有的上級領(lǐng)導(dǎo)接觸更多的是考察對象的匯報和一些書面材料，而這些都是可以做出來的，真正了解情況的基層干部群眾又沒有辦法把他們的意見表達出來。現(xiàn)在，這種情況盡管有所改善，但意見反饋渠道依然不夠暢通。
“還有一個重要原因在于，官場文化中存在不好的現(xiàn)象，就是喜歡聽好話、不喜歡聽批評的聲音。忠言逆耳，這種官場文化的負面因素和人性弱點有關(guān)，需要下大力氣解決。”杜治洲說。
把社會民生作為評價干部標準
對于整改“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差”等突出問題，中央紀委有關(guān)負責(zé)人曾提出四點意見：
一是強化理想信念教育。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。要采取多種方式，教育引導(dǎo)廣大黨員加強黨性修養(yǎng)，進一步堅定理想信念，提高落實中央八項規(guī)定精神的思想自覺和行動自覺。
二是強化主體責(zé)任落實。解決形式主義、官僚主義問題的主體責(zé)任在各級黨組織及其主要負責(zé)人。
三是從具體問題抓起。當前重點是要聚焦貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，保障和改善民生水平等方面工作中存在的形式主義、官僚主義問題，著力整治、抓出成效。
四是嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是要充分用好用足“第一種形態(tài)”，對熱衷于搞形式主義、官僚主義的黨員干部及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，防止小問題造成大影響。對確實構(gòu)成違紀、需要追究黨紀政紀責(zé)任的黨員干部，運用“第二種形態(tài)”或“第三種形態(tài)”，該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位，該免職的免職，該處分的處分，既追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并點名道姓通報曝光，以嚴肅問責(zé)倒逼黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)。
“首要就是正官風(fēng)，建立正確的用人機制，樹立好的用人導(dǎo)向。上級領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會識別出"表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差"的人。考察一個干部時，不能看他說了什么，而是要看他做了什么。而且，對于實際做了什么，也不能僅僅由考察對象自己說，而是靠基層干部群眾的評價以及社會公眾的評價，進而考察出干部的民生指數(shù)是多少。群眾的生活狀況是否得到改善、醫(yī)療社保民生服務(wù)是否有保障，這些都可以作為評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部時要考慮的問題。”汪玉凱說。
杜治洲認為，要對黨員干部進行理想信念教育，黨員干部要講紀律、講規(guī)矩。要加強黨員干部的監(jiān)督，完善黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督，并且要深化和完善問責(zé)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢犯此類錯誤。同時，要建立一系列體系機制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能說假話、不干實事。比如，用大數(shù)據(jù)來監(jiān)控與評估，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢欺上瞞下，使其表態(tài)和實際行動相匹配。
“上級領(lǐng)導(dǎo)還要克服官僚主義。有些上級領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡聽好聽的，喜歡聽吹捧。這些官僚主義作風(fēng)如果不加以遏制，就很容易看錯人。上級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從具體實際工作中去考察一個領(lǐng)導(dǎo)干部。”汪玉凱說。
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