疫苗案，問責(zé)的板子為何打到他們身上？帶你讀懂問責(zé)制度
重典治亂，去疴除弊。用最嚴(yán)厲的問責(zé)，回應(yīng)問題疫苗案件。
本周四，中央政治局常委會召開會議聽取案件調(diào)查及有關(guān)問責(zé)情況的匯報(bào)，對長生疫苗案件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)情況也向社會公布。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民群眾切身利益的高度負(fù)責(zé)，對全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)定去疴除弊的有力擔(dān)當(dāng)。
一些媒體對消息里傳遞的豐富問責(zé)信息進(jìn)行了“分析研究”。這是一起十分典型的問責(zé)案件，往細(xì)了看，里頭包含著很多黨內(nèi)問責(zé)方面的知識——啟動(dòng)問責(zé)的條件是什么？為什么是這些人被問責(zé)？為什么他們受到的處理各不相同？問責(zé)之后還要做什么？……十八大以來，隨著《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等法規(guī)的施行，黨內(nèi)問責(zé)制度越來越完善。這些問題，都可以用制度依據(jù)來回答。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，出現(xiàn)“在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響”等情形，就應(yīng)當(dāng)問責(zé)。疫苗關(guān)系人民群眾健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全，那些失職失察的地方政府和監(jiān)管部門、瀆職的工作人員，毫無疑問觸碰了問責(zé)的紅線。
這次被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括7名省部級干部和35名非中管干部。他們當(dāng)中，既有國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，也有地方各級黨委、政府、職能部門的負(fù)責(zé)人和工作人員。為什么這么多人都要被問責(zé)？同樣都是失職失責(zé)，他們所負(fù)的責(zé)任一樣嗎？
問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。一般來說，發(fā)生了失職失責(zé)問題，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在這次問題疫苗事件里，國家藥監(jiān)局、吉林省政府、長春市政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，國家藥監(jiān)局局長焦紅、長春市市長劉長龍、原長春市市長姜治瑩等人，都是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，被問責(zé)是毋庸置疑的。而分管吉林省食品藥品監(jiān)管工作的吉林省副省長金育輝等人，都是直接主管相關(guān)工作的班子成員；還有參與相關(guān)工作的其他成員，比如長春市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)管處處長周福云，負(fù)責(zé)聯(lián)系長春市食藥監(jiān)局高新分局的長春經(jīng)開區(qū)管委會副主任于振波等人，也都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，被問責(zé)的這幾十人，一個(gè)都不冤。
問責(zé)對象，既包括黨組織，也包括其中的領(lǐng)導(dǎo)成員，而重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。這次被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部里，曾經(jīng)或現(xiàn)在擔(dān)任地區(qū)或職能部門“一把手”的就有9人。落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵就在“一把手”。如果當(dāng)初各級“一把手”帶頭履行好藥品監(jiān)管責(zé)任，問題疫苗怎會如此猖獗？公共衛(wèi)生安全底線又怎會失守得如此嚴(yán)重？開展問責(zé)，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，督促“一把手”以上率下、擔(dān)好責(zé)任，把壓力層層傳導(dǎo)下去。
這次采取了多種問責(zé)方式：有人被免職，有人被責(zé)令辭職，有人被要求引咎辭職，有人被要求作出深刻檢查，有人則被審查調(diào)查……很多人可能會覺得奇怪，同樣是問責(zé)，為何處理不同？
上面這些問責(zé)方式，在《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》里都有明文規(guī)定。問責(zé)條例里分別規(guī)定了對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式。對黨組織的問責(zé)包括三種：檢查、通報(bào)、改組。比如這次吉林省委和省政府、國家藥監(jiān)局被責(zé)成向中共中央、國務(wù)院作出深刻檢查。
對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問責(zé)方式包括四種：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。對于履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。對于情節(jié)較輕的失職失責(zé)行為，應(yīng)當(dāng)采取誡勉的處理方式。而對于失職失責(zé)情節(jié)較重、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組織調(diào)整或者組織處理，根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。長生疫苗案件的影響如此惡劣，必須把板子打重一些，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行免職、責(zé)令辭職等組織處理。
更嚴(yán)厲的一種問責(zé)方式，則是紀(jì)律處分——失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。這個(gè)最重的板子落在了原來分管藥化注冊管理、藥化監(jiān)管和審核查驗(yàn)等工作的原食藥監(jiān)管總局副局長吳湞身上。而且吳湞不僅嚴(yán)重失職失責(zé)，還涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。就在中共中央政治局常委會議召開的當(dāng)天，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了吳湞涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。
總而言之，無論采取哪種問責(zé)方式，都是根據(jù)所負(fù)責(zé)任大小進(jìn)行的“對癥下藥”，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的原則。
問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由誰作出呢？由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。從通報(bào)可以看出，對中管干部問責(zé)，經(jīng)中央政治局常委會同意；對省管干部作出組織處理，由吉林省委常委會議研究決定；對長春市市管干部的處理，由長春市委常委會議研究決定。
當(dāng)問責(zé)決定作出后，就要及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。同時(shí)，對這種典型問題還要通報(bào)曝光，我們看到，那些被采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部都被點(diǎn)名道姓向社會公開，這也是問責(zé)條例里的規(guī)定。
還有一點(diǎn)值得注意。這次被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，有6人在疫苗問題曝出前就已經(jīng)離開了相關(guān)工作崗位。但不管是調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔還是退休，都逃不出終身追責(zé)制的“手掌心”。“回頭賬”，一個(gè)一個(gè)算。
近年來，像長春長生疫苗案的這種大規(guī)模問責(zé)，早已不是第一次了。給我們印象深刻的還有祁連山生態(tài)環(huán)境問題的問責(zé)、民政部所轄單位系統(tǒng)性腐敗問題的問責(zé)、張家口等地扶貧領(lǐng)域突出問題的問責(zé)、遼寧賄選案的問責(zé)，更早還有山西塌方式腐敗的問責(zé)、四川南充拉票賄選案和湖南衡陽破壞選舉案的問責(zé)……每一次問責(zé)，都免不了一批領(lǐng)導(dǎo)干部被處理——失職失責(zé)者必須為自己的行為付出代價(jià)，給黨和人民一個(gè)交代。然而，問責(zé)工作的原則除了“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，還有“懲前毖后、治病救人”，讓更多黨員干部認(rèn)清自己肩上的責(zé)任有多重，引以為戒，在以后的工作中為保障廣大人民群眾的身體健康多做些實(shí)事。
板子打下去，痛在一時(shí)，教訓(xùn)必須永遠(yuǎn)銘記。希望這次藥品監(jiān)管領(lǐng)域大問責(zé)，能給各級黨委政府打上一針警醒的“疫苗”。（子不歇）
打印本頁
