新華社北京6月27日電 題：推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》
新華社記者高敬
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。中央生態(tài)環(huán)保督察將發(fā)生哪些變化？如何推動(dòng)督察取得實(shí)效？27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青就規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)
翟青說，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部黨內(nèi)法規(guī)。在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將啟動(dòng)之前，規(guī)定以黨內(nèi)法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，將為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。
他介紹，2015年8月，《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》印發(fā)，部署對(duì)各地開展環(huán)境保護(hù)督察工作。和這份方案相比，此次印發(fā)的規(guī)定有不少變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是更加強(qiáng)調(diào)督察工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是更加突出紀(jì)律責(zé)任，既對(duì)被督察對(duì)象提出紀(jì)律要求，也對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組、督察人員等提出了明確要求；三是更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計(jì)，如明確中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是中央級(jí)、省級(jí)兩級(jí)督察體制，進(jìn)一步明確三種督察方式，例行督察、專項(xiàng)督察、“回頭看”等。
規(guī)定提出，成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由黨中央、國(guó)務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和最高人民檢察院等。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部。
第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問題
記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，第一輪督察從2015年底在河北省試點(diǎn)開始，用兩年左右時(shí)間完成對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪督察全覆蓋；2018年又分兩批對(duì)20個(gè)省（區(qū)）第一輪督察整改情況開展“回頭看”，并針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察。
統(tǒng)計(jì)顯示，第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報(bào)21.2萬余件，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案?jìng)刹?303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共移交責(zé)任追究問題509個(gè)。兩批“回頭看”公開曝光了125個(gè)敷衍整改、表面整改、假裝整改及“一刀切”典型案例，有效傳導(dǎo)壓力。
翟青說，目前第二輪第一批督察進(jìn)駐的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，待中央批準(zhǔn)之后，將于近期啟動(dòng)。
與第一輪督察相比，第二輪督察有一些新變化——在督察對(duì)象上，將國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)納入了督察對(duì)象；在督察內(nèi)容上，將聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚焦“山水林田湖草”生命共同體，以大環(huán)保的視野來推動(dòng)督察工作；在督察方式上，將進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳工作，強(qiáng)化典型案例的發(fā)布，采用一些新技術(shù)、新方法，來提高督察效能。
第一輪督察中，一些地方出現(xiàn)“一刀切”問題，如有的縣里知道要督察，把一個(gè)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。2016年左右，一個(gè)區(qū)縣為了沒有冒煙的情況，甚至把蒸饅頭的店關(guān)掉了。
“‘一刀切’既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，對(duì)于生態(tài)環(huán)保工作而言也是一種‘高級(jí)黑’。”翟青回應(yīng)說，在第一輪督察過程中，督察組對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類情況，立即要求地方進(jìn)行整改，還查處了一些典型案例并向社會(huì)公開，發(fā)揮警示作用。
他說，第二輪督察開始后，仍要堅(jiān)決禁止“一刀切”現(xiàn)象，堅(jiān)決禁止緊急停工、緊急停業(yè)、緊急停產(chǎn)等簡(jiǎn)單、粗暴的方式。一旦出現(xiàn)這種情況，要嚴(yán)肅查處，并向社會(huì)公開。
以督察推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
翟青表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展三年多來的實(shí)踐證明，督察不僅推動(dòng)地方解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題，也在促進(jìn)地方樹立新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
他介紹，督察可以有效提升地方落實(shí)新發(fā)展理念的自覺性。通過督察，地方各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況有明顯變化。
督察可以有效倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。如新疆就明確“高污染、高能耗、高排放”的“三高”項(xiàng)目不能進(jìn)新疆；內(nèi)蒙古實(shí)施“以水定產(chǎn)”，使一些高耗水產(chǎn)業(yè)得到有效遏制。
他表示，督察可以有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。通過對(duì)污染重、能耗高、排放多、技術(shù)水平低的“散亂污”企業(yè)整治，有效規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，使合法合規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)效益逐步提升。此外，督察還可以有效推動(dòng)一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
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