新華社北京2月11日電 題：保護利用好傳承農耕文明的種質資源——農業農村部負責人解讀《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》
新華社記者于文靜
國務院辦公廳近日印發《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》。為何要印發意見？我國農業種質資源保護與利用現狀如何？意見提出哪些硬舉措？記者11日采訪了農業農村部副部長張桃林。
良種在農業增產中貢獻率45%以上
問：農業種質資源包括哪些？有何作用？
答：作物、畜禽、水產、農業微生物等農業種質資源是新品種選育的基礎，是遺傳信息由上一代傳給下一代的載體，是人類生存不可或缺的重要資源之一。
農業種質資源的作用主要體現在三方面：
保障國家糧食安全的基礎作用。我國糧食單產較1949年凈增4.6倍，畜禽、水產品產量長期居世界首位，主要得益于品種的持續更新換代，而突破性品種成功培育與推廣，無不來源于優異種質資源的挖掘利用。
農業科技創新的源頭作用。縱觀國內外農業史，每次綠色革命的突破，都源于種質資源的發掘利用。我國梅山豬等地方品種為全球生豬繁殖性能整體提高作出了重大貢獻，文昌雞、清遠麻雞等地方種的挖掘利用，則孕育了我國獨特的黃羽肉雞產業。目前，良種在我國農業增產中的貢獻率達45%以上。
傳承中華農耕文明的載體作用。中華民族發現、馴化、培育了大量農業種質資源，這些有生命的、活態的、可延續的種質資源，在傳承中華農耕文明、推動人類社會發展過程中發揮了不可替代的作用。
一些地方品種資源亟需搶救性保護
問：我國農業種質資源保護與利用現狀如何？
答：黨的十八大以來，我國農業種質資源保護與利用工作取得積極成效。資源總量持續增加，長期保存作物資源超過51萬份、畜禽地方品種560多個、水產種質資源近2萬種、微生物資源23萬多份，位居世界前列。2015年，國家啟動了第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，新收集資源5.2萬多份。
同時，保護體系初步構建，開發利用成效明顯。我國農作物自主品種占95%以上，畜禽核心種源自給率達70%以上，水產、農業微生物產品均以自主品種、自主資源為主。天津小站稻、浙江金華豬等一批古老地方品種在推進區域特色產業發展等方面發揮了重要作用。據不完全統計，近五年，通過農作物種質資源鑒定、評價與利用，支撐產生國家科技類獎項超過12項，每年新增經濟效益200多億元。
我國是種質資源大國，但還不是種質資源強國。近年來，自然生態下的農業種質資源種類與數量顯著減少，交通便利地區作物野生近緣植物消失速度加快，一些畜禽地方品種、近海和流域野生水生生物資源數量呈下降趨勢，亟需搶救性保護。同時，開發利用不充分，保護體系與配套政策不完善，保護主體動力不足。
強化激勵問責 推動保護利用
問：意見提出了哪些新要求和硬舉措？
答：近年來，國務院出臺了一系列支持現代種業發展的政策文件，強化了種業的國家基礎性、戰略性核心產業地位。此次意見是新中國成立以來首個專門聚焦農業種質資源保護與利用的重要文件，開啟了農業種質資源保護與利用的新篇章。
意見首次明確了農業種質資源保護的基礎性、公益性、戰略性、長期性定位，明確了保護優先、政府主導、多元參與、高效利用的農業種質資源保護與利用基本原則，明確了主管部門的管理責任、市縣政府的屬地責任和農業種質資源保護單位的主體責任。
意見確立了四項核心任務。一是通過開展系統收集保護，實現應保盡保。二是通過搭建種質資源鑒定評價與基因發掘平臺、建立鑒定評價體系，強化鑒定評價。三是通過創新保護機制、確定保護單位、開展農業種質資源登記、建設全國統一的農業種質資源大數據平臺，健全保護體系。四是通過實施優異種質資源創制與應用行動、建立國家農業種質資源共享利用交易平臺等，推進多元化開發利用。
意見提出對種質資源保護科技人員績效工資給予適當傾斜，可在政策允許的項目中提取間接經費；對種質資源保護科技人員實行同行評價，收集保護、鑒定評價等基礎性工作可作為職稱評定的依據。要求地方政府合理安排種質資源庫（圃、場、區）用地，不得擅自、超范圍劃定禁養區。規定中央和地方有關部門可通過現有資金渠道，統籌支持資源保護工作。
意見規定，將農業種質資源保護與利用工作納入政府相關工作考核，審計機關對政策落實情況依法進行審計監督，對造成資源流失、滅絕等嚴重后果的，要依法依規追究有關單位和人員責任。
促進全社會共同保護
問：目前種質資源保護主要依靠各級政府、科研院校等，如何調動全社會力量？
答：農業種質資源保護需要全社會廣泛參與和支持。很多古老的地方品種、特色資源都是在老百姓家的房前屋后、田間地頭和深山老林里得以保護和延續，一些地方品種的瀕危、珍稀程度不亞于大熊貓，讓更多農民、社會組織參與資源保護工作很有必要。
下一步，將大力開展科普宣傳與科學教育，在農業種質資源普查與收集過程中，鼓勵企業、社會組織承擔農業種質資源保護任務，鼓勵支持個人、社會組織、企業等登記其保存的農業種質資源，對國家資源庫（場、區、圃）沒有收集保存的資源，頒發鑒定證書。加快建立農業種質資源保護表彰獎勵機制。
同時，完善市場機制，挖掘資源文化。加快國家農業種質資源共享利用交易平臺建設，支持創新種質上市公開交易、作價到企業投資入股，支持種畜競爭性拍賣等活動。鼓勵具有典型民族傳統文化特征的農業種質資源，依法申請商標、地理標志產品保護和重要農業文化遺產等，實現農業種質資源在持續利用中得到更好保護。
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國務院辦公廳印發《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》
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