新華社上海3月27日電 題：高樓外墻脫落致人傷亡 安全短板如何補齊？
新華社“中國網事”記者鄭鈞天
連日來，上海發生兩起房屋外墻脫落、高墜傷人事故，引起社會廣泛關注。業內人士認為，房屋安全事件連發，值得相關部門反思，需建立長效機制彌補城市建設安全管理短板。
近日，上海市住建委和上海市房管局聯合發布《關于進一步加強房屋高墜隱患排查整改的通知》，要求進一步加強房屋高墜隱患排查整改工作，確保人民群眾生命財產安全。
上海連發房屋高墜致人傷亡事件
3月22日傍晚，上海市黃浦區西凌新邨小區發生險情。該小區內一幢居民樓15至16樓層的外立面發生部分脫落，被砸中的過路居民送醫后不幸身亡，小區門頭、頂棚等亦被悉數砸扁。據悉，掉落下來的外墻厚度在5厘米以上。
事故發生不到24小時，3月23日16時30分許，長寧區威寧路258號天申綜合大樓外墻瓷磚突然脫落，砸在下方人行道上。磚塊落地后，碎片飛濺到一位行人腿上，傷者隨后被送往醫院治療，幸無大礙。
目前，事故原因仍在調查中。但上海接連發生房屋高墜傷亡事件，應引起相關部門的關注和反思。
“誰的房子誰負責是第一原則。”上海市虹口區曲陽路街道辦事處副主任王佳緯認為。上海交通大學中國城市治理研究院教授陳杰也認為，產權人確有維護建筑、保障其不造成公共風險的責任，但建筑物及其外立面的維護又是很專業的事情，普通產權人無法判斷建筑安全狀況，需要細分相關部門的責任歸屬。
上海一位中心城區街道辦事處負責人坦言，長期以來，基層對建筑物外墻面及其附屬物缺乏有效的安全檢測和維護機制。建筑的所有者和使用者都不知道該履行哪些例行的檢查和維護義務，行業管理部門對此也缺乏必要的指導和檢查。
3月24日，上海市住建委和房管局聯合發布《關于進一步加強房屋高墜隱患排查整改的通知》，要求上海市有關管理單位、房屋使用安全責任人、物業服務企業或者自行管理執行機構要落實安全檢查、日常巡查工作，對難以判斷和原因不明的問題隱患，要及時委托專業檢測單位檢測鑒定。
業主、物業、政府，都要負起責任
根據3月1日起施行的《上海市房屋使用安全管理辦法》，上海市各區各部門應按照“誰的房子誰負責”原則，全面落實業主房屋安全主體責任、政府屬地監管責任和行業管理責任。
陳杰認為，建筑外立面安全應由專業機構定出標準，并由有關部門設置一定的質量使用保障期。“質量保障期內出了問題，開發商應負相關責任，監理單位也應負有連帶責任。但如果房屋及外立面已經過了‘質保期’，或房齡超過20年，則應強制性規定，每隔若干年大修一次，用房屋維修基金支付。如果不能及時進行大修，建筑物及其外立面發生事故，業主要承擔責任。”
王佳緯表示，全體業主都應對建筑物及外立面的安全性負責，按照規定定期申請專業機構評估。“建筑需要維修的，就要啟動相應程序。確有客觀困難的，政府可給予補貼或納入專項工程。”
在業主責任層面，陳杰認為，如果是因為業委會不能及時通過維修方案而無法保障安全性，業委會成員應被追責。此外，居委會若明知需要大修而沒有及時督導推進，也應被追責。
《上海市房屋使用安全管理辦法》還明確，物業服務企業應當對房屋共用部分的使用安全情況進行日常巡查；巡查中發現有危及房屋安全的緊急情況的，應當立即采取應急防范措施。此外，物業服務企業發現有違反房屋使用安全管理規定行為的，應當及時予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，按照規定報告業主委員會和相關部門；并應當提示房屋使用安全責任人對房屋專有部分進行自查。
“街道要指導督促屬地化的居委、物業、業委會落實每日動態巡查，對可能出現安全隱患等情況及時上報，尤其是針對經評估存在隱患或者臨近‘質保期’的房屋。”王佳緯認為，政府應對轄區內所有房屋建立全生命周期的管理庫，并將其納入“一網統管”。街鎮應嚴格檢查督促，向區一級職能部門上報準確數據。職能部門則應分門別類對房屋狀態進行生命周期管理，根據不同樓棟情況，設定年檢名單、高危名單、搶修名單等，實現“一樓一檔”。如需要檢測的時候，職能部門督促轄區開展檢測；房屋出現危險、需要維修，職能部門應指導啟動相關程序等。
從行業主管部門來看，上海市住建委已要求加強全市在建工程管理，堅持源頭管控，進一步聚焦在建房屋建筑工地，加大對建筑裝飾物、外掛物施工質量檢查力度，并強化質量安全管理和過程監管，對排查中發現的問題，督促建設單位、施工單位及時整改。
城市安全精細化管理要落到實處
房屋安全是當前事，更是長遠事。從源頭解決高空安全隱患困境，對城市綜合治理能力提出了新的要求，上海市正在建立防范高空墜物隱患的長效管理機制。
記者日前從上海市住建委了解到，上海市將按照“市負總責、各區抓落實”的工作原則，要求各區、各街鎮的各行業管理部門按職責全面開展自查，并分工牽頭配合各區做好本行業房屋安全排查工作，重點對房屋建筑外墻以及裝飾物、外掛物等附屬設施集中開展隱患排查整改工作。
上海市住建委有關負責人表示，上海市各有關部門將堅持協同聯動，因地制宜推進整治工作。在前期排查“應查盡查”的基礎上，后續將針對存在安全隱患的房屋按照“能改快改”的原則，抓緊進行整治。
據悉，上海市住建委將采取“一房一方案”，針對排查發現的嚴重損壞房和疑似危房等隱患房屋，明確相關責任人，開展房屋安全評估鑒定并編制隱患整治方案，明確隱患處置的具體方式和處置時限。
上海市副市長湯志平表示，近期看，房屋安全隱患排查是消除城市運行安全隱患，但從長遠看，這次排查的空間和屬性信息成果，既是落實城市數字化轉型的重要舉措，也是今后乃至長期管理的基礎。
據悉，上海市將圍繞“城市運行一網統管”的要求，結合排查整治工作進度，加快構建信息系統整體框架，開發相關應用場景，將階段性排查整治工作成果轉化為常態長效管理機制。如建立每日零報告制度，實現動態排查整治，做到底數清、情況明，并逐步納入城市運行“一網統管”，強化城市網格化管理機制，做到全流程閉環管理。
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