彰顯“活力金昌·戈壁綠城”特色
著力打造生態宜居的現代化工業城市
中共金昌市委書記 鄭玉生 金昌市市長 張令平
文化廣場全景
金昌，緣礦建企、因企設市。由于地處戈壁荒漠，干旱多風少雨，生態環境脆弱。多年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，把城市建設作為推動經濟發展、優化創業環境、改善生活條件、促進安寧和諧的一項重要舉措，充分尊重城市規劃、建設、管理三者的內在規律，高起點規劃，高水平建設，高效能管理，經過不懈努力，人居環境顯著改善，服務功能不斷增強，市富民安的局面進一步呈現。
（金昌市委書記、市人大常委會主任鄭玉生在基層調研）
堅持規劃的高起點，推動城市健康、理性、可持續發展
規劃是城市建設的靈魂。我們立足當前，著眼長遠，正確處理局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護等方面的關系，科學規劃，規劃先行，致力于建設和完善覆蓋城鄉的規劃管理體系。
在宏觀層面，認真分析區域地理自然條件，充分考慮城市對各類生產要素的集聚和承載能力以及歷史沿革、文化背景等因素，從城市規模、空間布局、產業結構和生態環境等方面進行科學論證，明確了建設西部戈壁生態宜居的現代化工業城市、打造“活力金昌·戈壁綠城”的城市發展方向。從空間資源的整體性和城鄉經濟的關聯性出發，把城市和農村作為一個有機整體，注重土地、資源稟賦、人力資本、產業等要素的銜接協調，將城市總體規劃調整修編為城鄉總體規劃，編制完成了《金昌市城鄉一體化發展總體規劃》，遵照“三集中”(工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中)原則，優化城鄉空間布局，促進各類資源合理配置。
在微觀層面，堅持適度超前、量力而行，注重各類專項規劃、詳細規劃與總體規劃的配套與銜接。在市區，以建設殷實敦厚、安寧和諧的現代工業城市為目標，按照生活區和生產區分離的發展理念，在80平方公里的規劃面積內科學合理地劃分功能區，以道路先行、水電氣跟上為原則超前規劃城市道路系統，合理布局、同步配套市政設施和公共服務設施，分層次分片區編制城市綠地景觀系統、城區環衛設施和經濟技術開發區基礎配套等一系列專項規劃和控制性詳細規劃，聘請北京奧運會中心區景觀設計團隊對城市形象、景觀進行設計，對城市出入口和沿街建筑、標志性建筑以及主要景觀節點的尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置，并依據地段使用性質確定建筑密度、高度和容積率，調控單體建筑與整體建筑的協調，以達到個體最優、整體最佳的效果，彰顯了城市特色，提升了城市品位。在農村，按照專家參與、群眾認可的一致性原則，從每個村的一張地圖、一個特色做起，對每個村的區位優勢和經濟特色以及經濟發展所帶來的人口消長進行普查，對村域、鎮域、縣域經濟的發展以及居住、教育、衛生、文化的格局和水、電、路等基礎設施進行科學合理的規劃，提出“一書四圖”(即說明書、現狀圖、規劃圖、工程規劃圖、環境設施圖)，分步驟推進，實現了科學規劃從市到縣(區)、到鄉(鎮)、再到村組的全覆蓋，滿足了產業發展和城鄉居民生活需要。
同時，研究制定了《關于加強城市規劃建設管理的意見》等規范性文件，并以法定程序予以確認，保證了規劃的嚴肅性、連續性和權威性。
（金昌市委副書記、市長張令平在基層調研。）
堅持建設的高標準，營造溫馨、便捷、舒適的生活環境
現代化城市的競爭不僅是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭、環境的競爭。因此，我們把城市環境建設作為以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業，著力解決綠化美化、基礎設施、公共服務等市民比較關心的問題，為人的全面發展提供更加便捷的服務和更加優美的環境。
圍繞綠化美化城市，以“見縫插綠”為原則，充分利用城市現有的園林、水體、地形、地貌、植物等資源，綜合運用多種景觀設計元素，豐富園林綠地的文化內涵，在城市主要軸線上建設了多個景觀精品工程，并通過實施文化廣場、公園、主街道等綜合改造工程，逐步構建起了以城市外圍生態圈為屏障，主要景觀帶為線條串聯，各類公園、綠地為團塊點綴，點、線、面、環有機聯系，人工和自然協調統一的城市綠化體系和景觀系統。特別是在老城區改造和城中村改造中，堅持治用結合、管用結合，公共服務配套跟進，使工業垃圾成堆的戈壁灘成為集休閑、觀光、生態保護為一體的金水湖景觀區，昔日老城區污水橫流的“龍須溝”變成了如今風景秀麗的龍泉風景帶，尾礦壩變成了獨具特色的礦山公園，過去雜亂無章的西坡村城鄉結合部如今成為全省知名的城中村改造樣板工程。大力推行拆墻透綠，積極推動單位庭院綠化，廣泛開展居住區綠化，市區綠地率達29%，綠化覆蓋率達31.62%，人均公共綠地占有量達16.69平方米，分別比“十一五”初增長了9%、9.62%和12.02平方米。
圍繞完善基礎設施，加快配套和完善城市道路、集中供水、排水、供熱、通訊、垃圾處理等市政設施建設，基本建成了市區環形路網；實施了市區熱電聯產、天然氣利用等重大項目，解決了垃圾、污水治理等城市要素的短板問題，城市垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率均達到了100%；將住宅小區道路和裸露地面全部硬化，各類架空線路全部地埋，用地埋式垃圾箱取代了沿街擺放的垃圾桶，在人行道上新鋪設盲道并設計了休閑區，重點地段新建水沖式公廁并增設無障礙通道和殘疾人坐便器免費開放，進一步從細節上改善了市民的居住、出行、工作、生活、休閑等條件。
圍繞配套公共服務，堅持普惠、均等的原則，集中財力辦大事，大力加強教育、衛生、文化、體育、保障救助等公共服務項目建設，新建甘肅有色冶金職業技術學院、文化中心、城鄉客運站、體育公園、游泳館等一批公益場館，所有農村中學全部建成了教學樓、實驗樓、學生公寓和食堂，鄉鎮衛生院建起了門診大樓和住院部，社區建成“十分鐘文體活動圈”，村村建有文化活動中心、農家書屋、體育健身場地和藍球場；加大力度整合教育資源，優化學校布局，健全完善教育體系，使城鄉學生享受到了同等的優質教育，而且普及了高中階段教育；建立了覆蓋城鄉居民的合作醫療、大病補助、醫療救助“三位一體”的醫療保障體系，有效解決了看病難、看病貴的問題。以最低生活保障為重點，以養老、醫療、教育以及住房救助、法律援助等相配套的社會保障救助體系已經實現了城鄉并軌，有力地促進了公共服務的均等化。根據城市化發展方向和房地產開發的區域布局，配套建設了一批物流園區和集貿市場等，滿足了市民對現代服務業的多樣化需求。逐步擴大經濟適用房和廉租房建設規模，最大程度滿足城市中低收入者的住房需求。良好的城市環境不僅使市民生活更加舒適安逸，也形成了投資的“洼地”效應，多元化的投資主體不斷涌入，一批批重大工業項目、農產品加工項目、高標準住宅項目相繼建成，成為城市建設的新亮點。
（龍泉景觀帶）
堅持管理的高效能，確保城市經營機制持續、協調、高效運行
城市乃“三分建、七分管”。我們采取綜合措施，不僅在管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面下功夫，更在市民的文明程度、衛生習慣養成等方面花力氣，通過推行常態化、精細化、人性化管理，推進城市管理由突擊管理向長效管理轉變，由一般管理向格調管理轉變。
為解決多頭執法、管理效率低下等問題，我們從理順和完善管理體制入手，下移管理重心，強化屬地管理，成立市城管辦并下設到金川區，并明確市、縣(區)、街道(社區)的職責和事權，形成了“以區為主、專業管理、社區服務、條塊結合”的市、縣(區)、街道(社區)三級管理體制和以市城管辦為主體，監察支隊、街道(社區)、協管員和信息督查員四位一體、全覆蓋的四級管理網絡。
我們按照“注重細節、立足專業、科學量化”的原則，制定出臺管理標準指標和目標考核責任制，把管理對象細化到每一段路、每一片綠地、每一棟樓，并逐條制定了詳細的管理標準，將城管員、協管員、保潔員的保潔責任捆綁在一起。不斷延伸城市管理的廣度和深度，管理工作重心由主干道向背街小巷、城鄉結合部擴展，由公共區域向居民樓院、單位庭院延伸，消除了管理盲區和盲點，城市管理逐漸步入精細化軌道。
與此同時，我們積極推行人性化管理。一方面，關注民生，便民利民，對沿街流動小攤點，變堵為疏，推行“教育告知”“輕微違規提示制度”和“首違不罰”等執法模式，并疏導安置在合適地段集中、定點經營。另一方面，將提高市民素質作為提高城市管理水平和品位的基礎，以創建全國文明城市、國家衛生城市、全國殘疾人工作示范城市和省級園林城市“四城聯創”為抓手，通過廣泛宣傳市民行為規范、文明公約、衛生知識、交通法規等內容，深入開展精神文明創建活動，大力實施“文明習慣養成行動”，廣泛開展多種形式的志愿服務活動等，使市民文明素質在潛移默化中不斷提升。
（金水湖景色）
堅持內涵的殷實敦厚，走出資源節約、環境友好、可持續發展的城市化路子
金昌是典型的資源型工礦城市，也是全國110個重點缺水城市和13個資源型缺水城市之一，目前正處于城市化的成長期和工業化的初中期，資源和環境約束問題更為突出。因此，我們牢固樹立強烈的危機意識和憂患意識，充分考慮資源對城市發展的承受能力，堅持節約優先、環保優先、資源綜合利用，著力推動集約型宜居城市建設。
高度重視水資源的保護、節約和有效利用，堅持開源與節流并重，積極探索缺水城市加快建設和發展的新路子。一方面，歷時8年建成了跨流域調水的“引硫濟金”工程，加強水利基礎設施建設和灌區節水改造，大力發展食用菌等高效節水設施農業，充分挖掘農業節水潛力，推進水資源使用權有償轉讓，促進水資源從低效益行業向高效益行業流轉，有效緩解了工農業用水矛盾和水資源緊缺的狀況。另一方面，統籌考慮城市的供水、節水、防洪、治污等因素，通過大力實施城市供水、污水處理和中水回用工程及工業節水項目，沿城市主次干道敷設綠化滴灌設施等，較好地解決了城市污水處理和循環利用問題。
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