美國總統布什訪問北京,臺灣問題沒有成為重點議題,布什連例行性公開宣示立場都省略了。這應該說是好事,表示臺海沒大事,至少是暫時沒事。
密切關注布什與胡錦濤會談的陳水扁政府,在布胡會后由“陸委會”主委吳釗燮說了一句“在未來一段時間,我們應該是可以放心”,也預示著近期內臺海局勢不會有什么異動。不僅是扁政府“可以放心”,亞太區也——暫時——“可以放心”。
不起波瀾的原因,固然是布什已提前在京都消費了臺海議題,但是,更現實的原因是,布什和陳水扁兩人目前都陷于底氣不足的窘境。布什正因伊拉克戰爭和“特工門”案而遭遇國內民主黨和自由派的猛烈攻擊,險象環生;陳水扁則因政府接連爆發貪污舞弊案,聲望跌到歷來最低點,已露跛鴨之狀。
對布什來說,臺海現在能少一事就少一事;對陳水扁來說,雖然是多一事就可望對民進黨在12月3日的縣市長選舉多一分助力,但是,卻未能如愿。在這場地方選舉里,盡管扁政府試圖將之又提升為一場“中央級”的統“獨”對抗,但是收效很小,即使是把國民黨罵做共產黨,都沒激起多大波瀾,陳水扁自己與民進黨的民意支持度依然低迷。而北京的《反分裂國家法》更是框住了臺灣深綠陣營的沖撞空間。
美國的對華政策和臺灣的大陸政策,都是各有兩條路線。美國是“接觸”與“圍堵”競賽,臺灣則是“合作”與“對抗”競爭。目前來看,和的路線稍強。布什北京之行,經貿與財金議題為重,連慣用的人權議題也退居一邊。而回顧今年內美國國務卿、商務部長、財政部長、聯邦儲備局主席甚至被視為大鷹派的國防部長摩肩接踵到北京去,形勢很清楚,布什政府已從過去把中國叫做“對手”改為現在的“伙伴”,不說“威脅”而說“責任”。布什從過去的“捍衛臺灣安全”立場微妙轉為“贊揚臺灣民主”,也可看出其中的變化。在中美合力框鎖住現況之后,連陳水扁過境和李登輝訪美,也都沒掀起風雨。
而在臺灣,陳水扁的“對抗中國”路線,也因反對黨與共產黨的熱絡往來而遭沖擊,乃至不得不接受大陸旅客到臺觀光、擴大兩岸春節包機直航,以及之前的開放水果“登陸”、金融機構可兌換人民幣等。臺灣今年縣市長選完,明年只輪到臺北、高雄兩市選舉,也不容易掀起統“獨”對決。因此,未來一年時間,風平浪靜是比較可以預期的。
然而,暗流依然洶涌。日本在美國的催促下,除了核子武力,正全速擴展武裝,自民黨的修憲建軍政策也已經加快步伐。在鄰國疑慮重重之際,扁政府則對日本充滿期待。陳水扁接受日本媒體專訪時,明白地鼓勵日本“在政治和軍事上可以發揮領導作用”,“期待日本能在亞太地區表現得更積極”,“為維持地區秩序擔負起更大責任”。他更感激日美同盟把臺灣列入戰略目標,將臺灣置入日美安保框架。臺灣“聯日抗中”的策略十分明顯。在韓國越來越傾向于獨立自主的“平衡外交”之際,臺灣正期待著填補韓國的位子。從這個角度,也容易理解美臺政府為何都對軍購案表現得很焦急。布什的亞洲行,還特地飛到中國北面的蒙古停了四小時,成為有史以來第一位訪蒙的美國總統,同樣讓人諸多聯想。
2008年,春天臺灣“總統大選”,夏天北京奧運會,秋天美國總統大選,對臺海的風平浪靜顯然不能期待過高。