美國大選塵埃落定，奧巴馬將迎來第二個總統任期。中美關系將走向何方？ 如何把握中美關系大局？本報今天發表中美兩國專家、學者和政界人士的觀點。雖然雙方在一些問題上看法不盡相同，美方一些觀點缺乏依據，但就中美關系的重要性和對中美關系平穩發展的期待有相通之處。希望本版報道有助于讀者對中美關系復雜性的了解和對中美關系走向的把握。
相互尊重互利共贏
鐘聲
在過去一個多星期的時間里，北京和華盛頓吸引了全球媒體的視線。中美領導人的換屆引起了國際輿論的高度關注，中美關系下一步會如何走，正在成為一個熱門話題。
為什么中美關系的全球意義會如此顯著？這是因為在當前復雜變化的國際形勢下，中美合作與協調比以往任何時候都顯得更加迫切和重要，中美兩國正步入構建新型大國關系的關鍵期。
中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家；中國是美國第一大債權國，中美互為對方的第二大貿易伙伴；中國是世界第一大出口國，而美國是世界第一大進口國……如此廣泛的共同利益使中美兩國形成了既有你追我趕又有相互依存，既有競爭又有合作的大國關系。中美關系未來的挑戰就在于，如何在你追我趕的競爭中，不斷通過合作來加深相互依存，創造中美雙贏、世界共贏的局面。
建交30多年來，中美兩國不斷拓寬和深化合作，解決了許多棘手難題，緩解了不少激烈摩擦，使雙邊關系不同層面的共同利益鏈條不斷加固、延伸。中美共同利益遠遠大于分歧，合作才是中美關系的主流。這是中美關系未來發展的基礎所在，也為中美關系的未來走向提供了框架。
未來的中美關系肯定還會有不少問題，還會有磕磕絆絆。但是，強化大局意識，雙方就能夠在尋找和維護最大共同利益的前提下，進一步推動全方位、多層次、多領域的合作。任何有損基礎、破壞框架的政策不僅損害中美關系和兩國的共同利益，也不利于一些全球性問題的解決。
有問題，有麻煩，并不可怕，只要加強合作，不斷擴大合作共贏的空間，就一定會創造更多有利于解決問題的機會。中美關系發展的歷史經驗表明，問題越是復雜尖銳，越是需要努力推進合作。“設防”、“圍堵”是短視之舉，只會讓麻煩變大、裂痕加深、互信減弱。
解決問題需要耐心與信心，需要著眼合作的勇氣與膽識。建設好中美合作伙伴關系要鏡鑒歷史，登高望遠，相互尊重，互利共贏。
只要我們堅持中美三個聯合公報精神，以尊重為前提，以平等為基礎，以合作為途徑，以雙贏為目標，中美建設新型大國關系的道路就能夠越走越寬，越走越實，越走越遠。
問題一：美國是否需要穩定與合作的中美關系？中美關系將會有怎樣的發展軌跡？
芮效儉（基辛格中美關系研究所所長、美國前駐華大使）：美國官方的主流觀點認為，美國需要和中國建立穩定和合作的雙邊關系，推進美中關系向積極的方面發展。美國和中國在全球問題上并沒有意識形態的沖突和根本的分歧，雙邊關系整體上是積極、正面的。我的判斷是，從最基本的層面看，兩國沒有理由不保持積極的關系。我希望美中兩國都能夠拿出決心，建立新型雙邊關系，保持雙方平穩的關系與良好的合作。
李侃如（美國布魯金斯學會中國問題專家）：美國與中國是兩個全球性大國，兩國經濟對世界經濟都很重要，兩國在廣泛的國際問題上都有著重要的影響力，兩國的共同利益是巨大的。我們當然有著各自的國家利益，有時甚至會有利益沖突，但共同利益是最主要的。
芮效儉：奧巴馬在第二個任期內會延續此前對中國政策的基本框架。奧巴馬政府的安全團隊可能會有人事變動，將產生新的國防部長、國務卿等，但是基本框架不會改變。美國對待中國的基本政策是，歡迎一個強大、繁榮和成功的中國。
羅伯特·霍馬茨（美國國務院副國務卿）：當今美中的經濟關系對全球經濟的意義已經超越了兩國經濟本身。中國的“十二五”規劃中就包含了不少既有益于中國、也有利于美國的良策。兩國也同時面臨許多共同的問題，例如就業、經濟增長、環境保護和社會分配等等，這些問題都需要富有想象力和創造性的解決方案。美國十分期待中國能夠協助全球戰勝經濟和管理方面的許多挑戰，例如在全球經濟平衡、環境問題、知識產權保護、貿易體系完善、保障公平競爭等方面，美中雙方都具備建設性的合作潛力。
米德（美國巴德學院外交事務教授）：奧巴馬在第一個任期內已經為美國對亞洲及對華關系制定了基本的行動路線。奧巴馬在第二個任期將保持連續性。美中關系在某些方面是非常成熟的。有人傾向于低估或者忽視的是，美中兩國之間交流與合作的深度。美國政府認為，兩國有效的伙伴關系很重要，希望繼續加強這種伙伴關系。
我認為，奧巴馬第二個任期的對華政策目標將是，繼續歡迎崛起的中國作為一個負責任的利益攸關方加入國際體系，同時對中國的鄰國提供某種保證。
霍馬茨：就美中的合作前景，我建議：第一，提升中國在美國的投資。這不僅可以幫助平衡美國經濟，支持中國的走出去戰略，還將助力美國國內就業和經濟增長。其次，加強兩國中小企業的聯系，這不僅可以創造就業，還可以為私有企業提供更健康的環境。第三，鼓勵中國為保護知識產權創造更好的環境，這不僅可以保護中國國內的創造者，促進文化科學繁榮，也可以更好地保護美國企業。第四，推進在環境、清潔水源、野生動物保護和應對氣候變化方面的技術和政策交流。
美中關系的前景仍是十分樂觀的。盡管面臨挑戰，但只要雙方秉承共贏的基本理念，深入溝通，廣泛合作，解決分歧，兩國關系一定會朝著越來越好的方向邁進。
史蒂芬·羅奇（美國耶魯大學高級研究員）：未來的美中關系將繼續充滿探索和挑戰，美中將攜手探索新的合作機會，并著手解決各種“疑難雜癥”。兩國會有不少摩擦，但只要有共贏理念，兩國關系前進的主流就無法逆轉。
趙可金（清華大學國際問題研究所副所長）：美國需要穩定的中美關系，這是美國國家利益的需要。在今年的總統辯論中，奧巴馬和羅姆尼均承認中國是對美國十分重要的國家，兩者在中國問題上的共識大于差異。同時，美國經濟復蘇乏力，為提振美國經濟，奧巴馬需要兌現其5年出口倍增計劃，而出口最大的目標市場就是中國。美國需要穩定并擴大對中國的出口，就必須穩定中美關系。此外，世界經濟治理改革等國際和地區事務問題上，美國也離不開中國的支持和合作，不希望中美關系出現大的波動。
但是，中國強勢崛起也引起了美國的“警惕和憂慮”，美國上下普遍認為中國戰略走向具有“不確定性”，有的領域甚至超出美國的預期。因此，美國國內也有很強的聲音，要求對中國的發展進行“防范”，通過完善美國的同盟體系和伙伴關系合作，把握中美關系發展的節奏和方向。今后4年，中美關系的合作面和競爭面都會有所發展，中美關系呈現為競爭性的合作關系，其中，競爭是主導，合作是手段。
倪峰（中國社會科學院美國所副所長）：相信在兩國領導人的推動下，中美關系得到平穩發展是可以預期的。主要有以下原因:
首先，中美關系在全球問題中的重要性不斷提升。美國大選中，中國議題再度升溫，“中國崛起”甚至成為兩黨候選人辯論的議題，前所未有，這提升了整個美國社會對中國話題的認識、對中美關系的重要性的認知。
第二，中美兩國力量對比明顯變化。美國經濟出現頹勢，中國經濟連年增長，兩國國力更趨接近，兩國間不適應性比以往更強，關系更復雜、更難以管理。但這并不意味著，兩國會走上對抗甚至沖突的道路。
第三，中美關系的性質是，雖然確有矛盾，但深層次上存在依賴。中美貿易額2011年達到4467億美元，2012年將達5000億美元，兩國將互為最大貿易伙伴。中國市場容量巨大，對美國來說是增長最快的市場，據美專家的分析，中國占美國“出口倍增”計劃的15%。隨著中國市場容量擴大，美國對中國市場的依賴程度也將隨之擴大。中美兩國之間經濟關系緊密，呈現出利益交融不斷增強的勢頭，利益交融會對沖矛盾。再者，中美在全球問題上的合作需求增加。美中這兩個世界第一、第二大經濟體展開對話與合作，是全球化背景下的必由之路。
問題二：中美之間有哪些戰略性的問題需要解決？
李侃如：美國與中國如何應對國內挑戰將對美中關系產生特別的影響。對美方來說，未來的任務是能否有效解決當前最核心的國內問題，即能否就解決未來10年的財政問題達成全國性共識。中國也面臨著轉變經濟發展方式等挑戰。我認為，如果美中都能成功地進行各自需要的改革，那將為美中關系創造更好的環境。
芮效儉：在美中之間，戰略互信是很大的問題。美中應當加強戰略對話，坦誠交流意見。過去10年來，美國意識到中國的強大、繁榮，也認為中國應該被當作一個強大、繁榮的國家來看待。這一認識有利于美中關系沿著正確的方向發展。只要雙方能夠在相互競爭的領域里控制分歧，就能和睦相處。
夏偉（亞洲協會美中關系中心主任）：如果美國與中國能夠在雙方利益大體相同的氣候變化、防止核擴散等一些關鍵領域合作，就將有助于減弱在其他有爭議領域的分歧。但是，到目前為止，美中兩國尚未在任何一個重大領域，圍繞一個相同的利益，建立起一種真正的合作。
李侃如：美中雙方對彼此長期戰略的猜疑仍在增長，這令人感到憂慮。美中之間有許多對話機制，但未能解決雙方對彼此的長期戰略不信任的問題，而這個問題不解決，潛在的成本會很高。也許最終我們不得不管理一種互不信任的關系，雖然這是可能做到的，但相互信任的關系無疑更易于管理。
當前，美中之間的對話機制著眼于解決短期問題，沒有一個方法來真正解決長期的、未來的問題。我們需要就長期的、未來的問題進行嚴肅對話，譬如：我們對各自未來10年在亞洲的軍事動態有何考量？各自軍事部署背后的理念是什么？各自的核心關切是什么？
趙可金：中美關系是一種戰略性的雙邊關系，不僅對兩國發展具有直接的影響，而且對于整個世界都具有重大影響。具體來說，中美之間需要解決的戰略性問題包括三個方面：一是中美能否建立戰略互信的問題。核心是美國認為中國快速崛起對美國全球領導地位形成嚴峻挑戰，美國對華戰略包含可能沖擊中國政治穩定的成分，雙方彼此的戰略互疑，有可能導致在太空、海洋和網絡安全等領域的較量。二是中美能否在亞太地區實現戰略包容。美國亞太戰略調整讓中方的戰略壓力上升，中方感受到某種不安全感；同樣，中國在亞太地區的崛起，也引發了美國對地區領導權失控的擔憂，美國擔心中國會成為亞太地區的“霸權”，將美國從該地區擠出去。三是中美能否在全球事務上實現戰略合作。作為兩個具有世界影響力的大國，中國和美國能否實現全球治理改革的戰略合作，可能對世界格局產生重大影響。
倪峰：美國外交政策的核心是，維護美國在國際上的霸權地位，而目前美國內經濟增長乏力、存在結構性失業、赤字高企且面臨著“財政懸崖”，實際上美國的核心挑戰來自其國內。如果美國把主要精力放在國內，外部沖突可能會少些。
中美關系的核心問題是，如何管控在亞太地區的競爭。為避免中美之間戰略互疑加劇，兩國可在不敏感卻具全球性的重要問題，如應對歐債危機、防止全球經濟進一步衰退等方面，更多溝通、更多合作，這將有助于強化合作、管控分歧。
問題三：如何看待美國“亞太再平衡”戰略對中美關系造成的沖擊？
李侃如：沒有亞洲國家想在中國或美國之間做出選擇。我們兩國在確保這些國家10年后不必面對這項選擇方面做得還不夠。如果這些亞洲國家真的面臨這個選擇，每個人都是輸家。
歐倫斯（美中全國委員會主席）：“中國威脅論”以中國為假想敵，美國因為這種臆想而失去了不計其數的經濟和戰略合作機會。美國固然應該恪守盟友條約，但是也不能背叛歷史。奧巴馬站在一個可以重塑最重要的雙邊關系的歷史機遇面前，站在一個可以使中國成為真正合作伙伴的轉折點。中國與美國的和平和繁榮，不僅關乎兩國，更關乎世界。
希爾（美國東亞事務前助理國務卿）：在“亞太再平衡”戰略中，美國絕不能逼迫亞太國家在美中之間“選邊站”，而應當著眼于美中關系的常量和長期承諾，對華論調需要盡量柔和溫婉，甚至字斟句酌。如何用行動解釋美國“亞太再平衡”的意圖，從而共享在該地區的經濟利益，是奧巴馬新任期的挑戰。
羅奇：從外交政策看，美國“再平衡”戰略短期內不會發生大的變化，美中的政治互信和諒解是關鍵。一方面，美國應當表現出在處理亞太問題時一貫的中立態度，讓中國理解該行為未觸及其核心利益；另一方面，面對日趨嚴峻的南海和東海問題，美中雙方應盡快通過深入的溝通消除領海爭議的隔閡。尤其是中日釣魚島爭端，應盡快進入外交磋商或談判，秉持相關國際法、相互尊重、自由表達和政治對話的原則，和平解決爭議。
芮效儉：美國在亞太地區有戰略和經濟利益，不愿加劇緊張局勢，因此在亞洲各國的領土糾紛上不表明立場。美國已開始采取措施，在這一地區施加影響力，試圖緩解緊張態勢。一些人說，美國在亞太地區“煽風點火”、加劇南海和東海的緊張局勢，我認為這完全是誤解。我和美國駐菲律賓大使以及美國國務院、白宮的一些官員談過，他們都認為應該緩解而不是加劇南海和東海緊張局勢。
夏偉：釣魚島和南海問題涉及眾多國家，是美中關系中比較新的問題。它們取代臺灣問題，成了美中雙邊關系緊張的主要根源，而且具有潛在的破壞性。
趙可金：美國“亞太再平衡”戰略將會導致中美兩大戰略資源國匯集在亞太地區，摩擦的可能性和危險均在上升，朝鮮半島局勢、釣魚島問題、黃巖島問題以及南海問題的升溫，與美國“亞太再平衡”戰略有著直接的關系。美國對爭端和安全采取切割的態度。對于中國和周邊國家的爭端，美國公開表示“不選邊”，不愿意公開卷入地區爭端，甚至采取一些措施控制爭端升級。但對于爭端引發的安全問題，美國表示憂慮，甚至采取兩邊套利的方式，采取模糊策略，一邊強調美國的地區安全義務，一邊又表現出模棱兩可的態度。總之，對美國而言，底線是地區局勢不失控，目標是通過地區摩擦和爭端牽制和分散中國的戰略注意力，美國人稱之為風險管理策略。
倪峰：盡管美國官方、學者對“亞太再平衡”政策有多種解釋，但是這個政策加劇中美在亞太地區的競爭是明確的事實。
“亞太再平衡”政策在奧巴馬第二個任期內會有適度的調整，會由“過度關注”的“介入”型逐漸轉向強調“非接觸性介入型競爭”，將美國的介入控制在適度范圍內，避免美國過多卷入并投入戰略資源，少消耗或不消耗美自身實力，同時盡量不影響、破壞本地區經濟穩定與繁榮，以滿足美共享地區經濟繁榮的需要。因此在涉及領土爭端問題上，美國會更加謹慎。當然美國還是會一如既往地競爭影響力，并鼓勵本地區國家向美國靠攏，以牽制中國。
問題四：近來，美國針對中國企業發起的反傾銷、反補貼、“337調查”和在美投資安全審查案件增多。如何防止它阻礙中美經貿合作步伐？
包道格（美國卡內基國際和平基金會研究副總裁）：奧巴馬第二個任期內，美中關系有望取得良性發展。奧巴馬連任后，在與中國利益沖突的問題上，會繼續對中方施壓。但擺在奧巴馬日程上更重要的課題是，尋求與中國的合作。
費達（美國國際商務理事會中國委員會主席）：中國是我們最重要的貿易伙伴之一，現在是這樣，將來也是這樣。但是，美中關系如此重要，不應讓問題和摩擦妨礙兩國經貿合作的步伐。
羅奇：奧巴馬連任意味著對華政策應該比羅姆尼更柔和，但是從競選時做出的中國問題承諾來看，雙方仍需要就美國對華貿易逆差是否對美國就業市場產生不利影響等問題達成一定共識。我并不認為中國對美貿易順差導致了美國失業問題，但是要說服美國的大多數政客不去渲染此事，可能并不容易。
羅納德·奧利尼克（美國霍蘭德·奈特律師事務所合伙人）：對于這些摩擦，我們要考慮其發生時的具體環境。在最近幾次美國大選中，反華都被當成競選的工具。美國政客習慣給經濟上的短期問題找替罪羊。總體而言，這些摩擦是個案。未來美中經貿關系發展過程中肯定還會遇到新的障礙，但總的趨勢是，美中經貿關系不斷加深。由于政治壓力，奧巴馬政府會繼續拿中國說事，但這并不意味著奧巴馬政府轉向貿易保護主義。最近對中國企業的一些限制措施，并不意味著美國要對中國投資關上大門。
尼科爾·梅爾徹（美國商務部國際貿易管理局中國和蒙古國辦公室主任）：對于美中之間這樣復雜和活躍的關系來說，有一些問題和挑戰，并不令人感到驚奇。在幾乎所有的方面，美國對外國公司都同等對待，沒有任何歧視性壁壘。美國涉外商務部門將很大力量放在與中國建立貿易關系上。目前，美國商務部在北京、成都、廣州、上海和沈陽派駐了100多位工作人員。中國對美國投資已開始快速增長。2006年至2011年的5年間，中國是美國最大的外國直接投資來源，復合年均增長率達到71%。2003年至2012年6月，中國企業計劃投資188個綠地項目，如果這些項目按計劃進行，將意味著43億美元的投資以及1.5萬個就業崗位。
倪峰：我認為，這些現象的發生有兩個原因。一是美國經濟形勢不佳，國內貿易保護主義抬頭；二是適逢大選年，美國總統候選人和兩黨競相拿中國說事，比著對華強硬。這些現象顯然對中美經貿關系甚至兩國關系產生了負面影響。但是，中美經貿合作潛力巨大，中國會成為美國越來越重要的市場，中國在美國增加投資對兩國均有好處，找到適當方式解決兩國投資方面的摩擦，會創造經貿合作中新的增長點。
隨著兩國經貿交往更加廣泛和深入，摩擦和爭議會越來越多。辯證地看，這也是復雜密切關系中的自然現象。以前，中美經濟互補性強，如今越來越同質化、同構化，摩擦往往由此而生，光伏案即是一例。但最好不要將此問題過度政治化。
趙可金：美國對中國產品的“雙反”調查和投資調查增多，并不會從根本上阻礙中美關系的發展。這些案例的增多，從一個側面也表明，中美兩國經貿關系發展的速度十分迅猛。兩國經貿關系越密切，引發摩擦的可能性和頻率就越高。然而，目前的一個傾向是，中美商業競爭具有政治化的危險，一些原本屬于正常商業競爭的問題，被美國人為地轉化為國家安全和政治問題，而不是遵循市場規則和商業慣例，此種傾向可能是阻礙中美經貿關系發展的重要因素。
要想穩定中美經貿關系，既要靠中美兩國政府的宏觀經濟政策協調和經濟對話，又要靠企業主動適應外部環境的變化。從政府角度來說，要通過對話和協商，妥善處理經貿摩擦，逐步建立兩大經濟體互動的游戲規則和規范。從企業角度來說，也要積極爭取合法權益，通過游說、本地化、完善公司管理規范和履行社會責任等手段，為企業發展開辟廣闊的空間。
（本報駐美國記者溫憲、王恬、張旸、吳云、丁小希，本報記者駱青、牛瑞飛采訪、整理）
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