體育加分項目五花八門
實習(xí)生 周薇
教育部及各省2010年的普通高等學(xué)校招生實施規(guī)定中，都有對體育加分的具體說明，但多數(shù)省份只寫著“參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽前六名者”或“獲國家二級運動員（含）以上稱號”，而未限定體育加分的項目。
筆者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，體育加分項目的數(shù)量在各省都不盡相同，甚至差別很大。
在廣東省，共有34類體育加分項目，其中獲得加分人數(shù)最多的項目是輪滑球，共有152人。這項體育加分在全國大部分省份幾乎沒有人獲得加分名額。而備受爭議的“三模三電”加分也有108人，位居該省項目加分人數(shù)排行榜的第二名。除此之外，廣東省還有很多不為多數(shù)考生所熟知的加分項目，如陸地冰球、蹴球、毽球等。且平時大多數(shù)人不會想到能夠加分的項目，如街舞、定向越野等也被列入加分行列。
遼寧省體育加分也有31類，除了常見的體育加分項目外，一些不太常見的項目，如跆拳道、散打、氣步槍、氣手槍、擊劍等項目都有幾十人獲得加分。而蹦床、帆板、皮劃艇等其他省份幾乎無人獲得加分的項目在遼寧省體育加分名單中都可找到。
四川省、浙江省也各有31類加分項目。在四川，“三模三電”項目加分人數(shù)最多，共有301人，約占總加分人數(shù)的1／6。其他省份體育項目加分人數(shù)相對較少的棋類，四川省有123人，健美操也達(dá)110人之多。浙江省的“三模三電”加分所占比重更大，共有634人，占總加分人數(shù)的1／2多，其他加分項目如板球、藤球等對很多人而言也很陌生。
相比之下，黑龍江、廣西、陜西的加分項目則少得可憐。在黑龍江、廣西分別有7類和8類加分項目，且多為田徑、兵乓球、籃球、游泳等傳統(tǒng)體育項目。在陜西，只有3類加分項目，分別為游泳、武術(shù)和射擊。
從各省統(tǒng)計的情況綜合來看，在一些加分項目較多的省份，傳統(tǒng)的加分項目所占比例較少，一些“新興項目”累計加分人數(shù)比例則較高，而一些加分項目較少的省份，加分多集中在傳統(tǒng)的加分項目上，一些陌生的、新奇的加分項目較少。
很多省份對體育加分項目并沒有做出詳細(xì)說明，如福建、吉林，只標(biāo)明了“經(jīng)省教育廳、體育局認(rèn)定的國家二級以上運動員”；天津、新疆也未明晰具體體育項目。貴州和河南也只是簡單地區(qū)分了“重大體育比賽”及“國家二級運動員（含）以上”。
高考加分為何亂象叢生
2009年4月浙江“三模三電”加分事件、2009年6月重慶官員子女更改民族成分騙取高考加分事件以及2010年湖南省高考武術(shù)加分事件等，使得高考加分的公平性與合法性面臨前所未有的危機。
高考加分政策源于保護社會弱勢群體和彌補高考選才制度缺陷的需要。新中國成立初期，國家就對工農(nóng)子女、退役軍人、烈士子女、少數(shù)民族學(xué)生、華僑、港澳臺學(xué)生實行優(yōu)先錄取的照顧性加分政策。改革開放后，為了加大人才選拔力度，國家增加了對德、智、體績優(yōu)生實行加分錄取的鼓勵性加分政策。
從20世紀(jì)80年代中后期開始，因國家未對高考加分的對象、加分的幅度以及高考加分的決策部門作出明確、規(guī)范的界定，許多部門和地區(qū)為了自身利益，出臺了各種各樣的部門性的、區(qū)域性的、臨時性的高考加分政策，這些加分項目多達(dá)幾百種！
招生委員會統(tǒng)管不力，部門、地方以及個人追求自身利益的最大化，最終導(dǎo)致了高考加分亂象叢生。從1987年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》可以看出，那些受地區(qū)級以上表彰的三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、烈士子女、體育競賽獲獎?wù)摺⑹苷碚谜叩染傻玫浇捣咒浫〉膬?yōu)惠，有些地方甚至把獲得縣級、校級獲獎?wù)咭擦袨榧臃謱ο蟆?/P>
近幾年，教育部公布的《普通高校招生工作規(guī)定》第47條“有關(guān)省(市、區(qū))確需要增加的政策性照顧項目，經(jīng)本省招生委員會研究決定并報教育部核準(zhǔn)備案后便可向社會公布”這一條款為各省出臺各自高考加分政策提供了巨大的空間，使各省高考加分項目變得層出不窮、不易控制。同時，對于體育績優(yōu)生、少數(shù)民族學(xué)生、港澳臺學(xué)生、立功軍人、見義勇為者等加分主要由體委、民委、港澳臺辦、公安等部門操作認(rèn)定，主管高校招生的教育部門無法對這些加分項目進行直接監(jiān)管。正是這種加分政策決定權(quán)的分散，導(dǎo)致了一些部門和地方為了部門利益與地方利益制定了名目繁多的加分項目。
對于高考加分集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)中學(xué)以及個別項目問題，應(yīng)一分為二看待。發(fā)達(dá)地區(qū)一般是各省(市、自治區(qū))的首府或經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市，這些城市要么具有強大的權(quán)力資源，要么集中大量財富，或者具有優(yōu)質(zhì)的教育資源。學(xué)科奧賽、創(chuàng)新大賽等獲獎項目需要豐富的學(xué)校教育資源和家庭教育資源，如果這些大賽操作程序公開、規(guī)范，那么，獲獎?wù)呒杏诎l(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)中學(xué)也屬正常，但現(xiàn)實經(jīng)常并非如此。而體育類與少數(shù)民族加分者集中于發(fā)達(dá)地區(qū)并非都正常，體育類與少數(shù)民族加分因缺少科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的操作過程與公開的監(jiān)督機制，往往容易受到權(quán)力與金錢的侵蝕而成為腐敗通道。
高考加分是對高考招生制度的重要補充，高考加分政策實質(zhì)上是對特殊群體所受原有入學(xué)機會不公平的一種補償，是實現(xiàn)高校招生多元評價與錄取的有效手段。從政策立意上看，高考加分政策不僅有利于引導(dǎo)中學(xué)實施素質(zhì)教育，也有利于挖掘?qū)W子的才智潛能，調(diào)動社會各界的積極性與創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。
然而，高考加分在實踐操作過程中出現(xiàn)了許多問題，以至于出現(xiàn)“取消高考加分，實行裸分錄取”的主張。筆者認(rèn)為，不一定要這么絕對化，但高考加分若要走向公平公正，就必須從制度規(guī)則、操作過程以及制度監(jiān)督3個方面加以完善。
筆者建議，首先，取消各省內(nèi)制定的高考加分“土政策”，教育部直接參與各部門高考加分的認(rèn)定過程，由教育部統(tǒng)一規(guī)范高考加分的對象與加分幅度。
其次，明確高考加分的對象與標(biāo)準(zhǔn)。僅就教育部規(guī)定的加分與降分對象而言，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在很大差別，烈士子女、重大國際與全國性學(xué)科競賽、重大國際與全國性體育比賽、榮立軍功者都具有剛性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不易弄虛作假，社會認(rèn)可程度很高。而省級優(yōu)秀三好學(xué)生、政治品德有突出事跡者、國家二級運動員、少數(shù)民族考生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺少剛性指標(biāo)，容易受到權(quán)力、人情關(guān)系的侵蝕而淪落為腐敗的發(fā)源地，社會對此存在爭議。因此，必須對這些加分項目制定明確的組織主體和剛性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，譬如“三模三電”、武術(shù)等項目，不是隨便什么機構(gòu)只要冠以“全國”二字組織比賽，就可以取得其獲獎證書。否則，與其讓這些加分項目被權(quán)貴所控制，還不如廢止之。
其三，嚴(yán)格規(guī)范高考加分的操作過程，對高考加分的執(zhí)行步驟和各個環(huán)節(jié)進行細(xì)化和固定，并將這些步驟及相應(yīng)的規(guī)則要求公開，以便于執(zhí)行人員按要求操作和社會人士的監(jiān)督。一些高考加分項目的認(rèn)證權(quán)并不是掌握在教育部手中，如少數(shù)民族考生、國家二級運動員、僑生、見義勇為者等項目，各部門的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，也存在因部門利益而放寬標(biāo)準(zhǔn)的可能。在制定嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有必要對這些項目的認(rèn)證過程進行嚴(yán)格控制，既要防止降低國家二級運動員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形的產(chǎn)生，也要防止像重慶那樣隨意更改戶籍獲得少數(shù)民族身份狀況的出現(xiàn)，確保高考加分項目的公平有效。
最后，建立高考加分的公示與監(jiān)督機制。即使有了嚴(yán)密的制度規(guī)則和具體的執(zhí)行程序，這還不足以保證高考加分執(zhí)行結(jié)果的公平。必須建立高考加分的公示制度與監(jiān)督機制，在行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息時代媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用。嚴(yán)密的制度程序未必會對人的良心起作用，道德良心對于保證操作的公平性也是一個關(guān)鍵的因素，最終解決問題之道在于提高社會誠信水平。
筆者認(rèn)為，在我國，即便制定了公平的執(zhí)行程序和有效的監(jiān)督機制，政策執(zhí)行的公平性還明顯受制于我國“人情社會”的現(xiàn)實。從這個意義上說，純粹的公平是無法實現(xiàn)的，我們只能盡量把不公平降低到最低限度。羅立祝
國內(nèi)重點高校對高考加分政策的態(tài)度
在查詢了2010年全國100多所“211工程”高校的招生章程后，筆者發(fā)現(xiàn)，全國重點高校絕大部分承認(rèn)各地高考加分政策。但在具體的專業(yè)錄取時，以實際高考成績?yōu)閰⒄盏挠终即蠖鄶?shù)，實際高考成績相同時，優(yōu)先錄取有高考加分者居多。高校對高考加分態(tài)度，大體有以下5種類型。
第一類，完全認(rèn)可
廈門大學(xué)招生章程第七章第17條寫道：“我校原則上認(rèn)可考生所在地省級招生委員會制訂的有關(guān)加(降)分政策。專業(yè)(類)錄取以考生的投檔分(高考分加照顧分)進行專業(yè)投檔。”
天津大學(xué)招生章程第四章第10條規(guī)定：“根據(jù)教育部文件精神，我校原則上認(rèn)可各省、自治區(qū)、直轄市招生辦有關(guān)政策性加分的規(guī)定。專業(yè)錄取時以投檔分為準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)相同時優(yōu)先錄取實考分高的考生。”相關(guān)規(guī)定說明，這類高校在投檔和專業(yè)錄取時都以投檔分?jǐn)?shù)為主，投檔分相同時以實際高考成績?yōu)橹鳌?/P>
類似的高校有：北京大學(xué)、遼寧大學(xué)、河北大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南京大學(xué)、南昌大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、四川大學(xué)、蘭州大學(xué)、寧夏大學(xué)等。
第二類，投檔認(rèn)可但專業(yè)錄取不認(rèn)可
中國人民大學(xué)招生章程第四章第10條寫道：“對享受教育部和各省(區(qū)、市)教育主管部門規(guī)定的政策性加分投檔的考生，我校承認(rèn)考生其中最高一項加分，且最高不超過20分。投檔后，我校按照考生實考分排隊順序進行錄退。在考生等效基準(zhǔn)分相同情況下，優(yōu)先錄取有政策性加分的考生或與報考專業(yè)相關(guān)科目分?jǐn)?shù)高的考生。”中南大學(xué)招生章程第25條規(guī)定，學(xué)校在安排學(xué)科大類時，優(yōu)惠分不計入總分，有優(yōu)惠分者在高考文化總分相同的條件下優(yōu)先錄取。這些高校招生章程表明，投檔時認(rèn)可加分，但在專業(yè)錄取時主要以實際高考成績?yōu)橹鳌?/P>
類似的高校有：清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、吉林大學(xué)、鄭州大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、西安交通大學(xué)、南開大學(xué)等。
第三類，投檔認(rèn)可，但專業(yè)錄取態(tài)度不明
復(fù)旦大學(xué)招生章程第6條記載：“我校原則上認(rèn)可各省級教委(或招辦)有關(guān)加分投檔的政策。”章程中說了認(rèn)可加分政策，但是具體的專業(yè)錄取過程中，到底是以投檔分還是實際成績?yōu)橹鳑]有說清，更沒有說明在投檔分相同時或?qū)嶋H分相同時，優(yōu)先錄取何者。
類似高校有：同濟大學(xué)、新疆大學(xué)、山西大學(xué)、貴州大學(xué)、青海大學(xué)、華東理工大學(xué)、安徽大學(xué)、山東大學(xué)等。
第四類，不認(rèn)可但又有所考慮
北京師范大學(xué)招生章程第三章第9條規(guī)定：“在高考實考分(江蘇：實考分和等級)相同的情況下，優(yōu)先錄取相關(guān)科目分?jǐn)?shù)高或教育部政策規(guī)定加分或降低分?jǐn)?shù)要求投檔的考生。”
第五類，態(tài)度不明
在云南大學(xué)的招生章程中，筆者沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于對高考加分政策的態(tài)度表述。類似的高校有西藏大學(xué)。 實習(xí)生 程枝文
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