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2011年9月2日播出的央視《焦點(diǎn)訪談》揭露隱藏在教輔亂象背后的利益鏈，稱發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，最高可以達(dá)到書(shū)價(jià)的近一半；各個(gè)地市縣區(qū)教育局和學(xué)校分享利潤(rùn)，作為所謂發(fā)行宣傳費(fèi)，實(shí)際上就是回扣。以下為節(jié)目實(shí)錄：
教輔：利益催生亂象
演播室主持人 張羽：
在昨天的節(jié)目當(dāng)中，《焦點(diǎn)訪談》記者調(diào)查了國(guó)家嚴(yán)禁統(tǒng)一征訂和搭售的教輔材料是如何進(jìn)入一些學(xué)校、被強(qiáng)制銷售給學(xué)生的。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，違反規(guī)定的不僅有學(xué)校，更有學(xué)校的上級(jí)——當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)。那么他們置國(guó)家有關(guān)部門(mén)的“三令五申”于不顧，堅(jiān)持違規(guī)推銷教輔材料的動(dòng)機(jī)又是什么呢？經(jīng)過(guò)記者的層層調(diào)查，隱藏在教輔亂象背后的利益鏈條浮出了水面。
解說(shuō)：
一套教輔材料通過(guò)統(tǒng)一征訂賣到學(xué)生手里至少要經(jīng)過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)。以安徽省滁州市為例，省教育科學(xué)研究院是編寫(xiě)者，然后由出版社出書(shū)，再通過(guò)新華書(shū)店發(fā)行進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校組織征訂，最后教輔材料賣到學(xué)生手中。
在統(tǒng)一征訂的整個(gè)過(guò)程中，首先教輔編寫(xiě)者可以獲得版稅。
記者：
省教科院參與編寫(xiě)的話，一般拿這個(gè)版稅能拿幾個(gè)點(diǎn)呢？
安徽省教育科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人：
那是商業(yè)機(jī)密。
解說(shuō)：
記者幾經(jīng)周折得到了一份安徽省教科院與一家出版社簽訂的編寫(xiě)、出版發(fā)行教輔材料的協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)規(guī)定：作為乙方的安徽省教科院將得到實(shí)際銷售額的5%作為版稅收入。
據(jù)了解，安徽省教科院和漳州市普教室都是通過(guò)行政手段壟斷了征訂教輔的編寫(xiě)權(quán)，他們可獲得5%左右的版稅，這是教輔征訂渠道的普遍規(guī)則。
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
給我們版稅來(lái)，雜志社給5%。
解說(shuō)：
以漳州的《創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)》系列叢書(shū)為例，全書(shū)共有小學(xué)、初中、高中不同年級(jí)版本十多套，其中初中部分每套七到九本不等，平均定價(jià)為130元。漳州市目前有初中學(xué)生20多萬(wàn)人，僅僅這一套教輔每學(xué)期的銷售額就超過(guò)2600萬(wàn)，一學(xué)年就超過(guò)5000萬(wàn)元。按照5%左右的版稅計(jì)算，每年僅僅是初中教輔就能給漳州市教育局普通教育教學(xué)研究室?guī)?lái)250多萬(wàn)元的收入，再加上小學(xué)和高中的教輔收入就更多了。漳州市教育局普教室目前只有34名職工，每年通過(guò)教輔的創(chuàng)收就能達(dá)到人均七、八萬(wàn)以上，而且這筆進(jìn)項(xiàng)是年年旱澇保收。而安徽省教科院編寫(xiě)了298種教輔面向全生中小生征訂，根據(jù)銷售額取得版稅當(dāng)然更加可觀。但是這些教輔書(shū)都是通過(guò)下發(fā)推薦目錄向?qū)W校統(tǒng)一征訂的，而這是國(guó)家明令禁止的行為，所以這些版稅收入是不能擺到明面上來(lái)的。那么他們?cè)趺磸某霭鎲挝荒玫竭@些錢(qián)呢？
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
雜志社到一定的時(shí)候，一年才去跟它(雜志社)結(jié)賬，我們開(kāi)個(gè)稅務(wù)發(fā)票過(guò)去，他們就把錢(qián)打過(guò)來(lái)。
記者：
用別的名目開(kāi)個(gè)稅務(wù)發(fā)表就可以了？
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
對(duì)啊，他們當(dāng)作這個(gè)書(shū)的宣傳費(fèi)和研討費(fèi)的名義就可以了。
解說(shuō)：
通過(guò)違規(guī)行為獲得的版稅收入，由出版方變換成宣傳費(fèi)、研討費(fèi)的名義打到漳州市教育局普教室賬上，他們就可以名正言順地花了。
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
反正是作為單位的經(jīng)費(fèi)。
解說(shuō)：
然而對(duì)于編寫(xiě)教輔的收入，漳州市教育局普教室還并不滿意，因?yàn)樗麄冇X(jué)得發(fā)行環(huán)節(jié)賺取的利潤(rùn)要比他們高得多。
福建省漳州市普通教育教學(xué)研究室負(fù)責(zé)人：
現(xiàn)在指定必須是新華書(shū)店(發(fā)行)，它賺死了，它最賺了，它也不要開(kāi)拓市場(chǎng)，也不用去發(fā)動(dòng)(宣傳)，它就是書(shū)來(lái)了只是幫忙發(fā)而已，然后就沒(méi)事了，就是發(fā)訂單和發(fā)書(shū)，它就是這兩個(gè)事。
解說(shuō)：
按照一般行情，出版社除了付給編寫(xiě)者5%版稅以外，還有印刷成本25%，最后出版社自己會(huì)留出20%左右的利潤(rùn)，所有這些費(fèi)用差不多占書(shū)價(jià)一半左右。也就是說(shuō)發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，最高可以達(dá)到書(shū)價(jià)的近一半。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然多家發(fā)行商都想得到教輔發(fā)行權(quán)，但是能夠進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔的卻只有新華書(shū)店一家。
記者：
出版社為什么都選擇新華書(shū)店作為(征訂)教輔書(shū)的唯一的發(fā)行渠道呢？
知情人：
因?yàn)槿∷兄行W(xué)教材都得通過(guò)新華書(shū)店統(tǒng)一發(fā)行的，這就為他們?cè)诎l(fā)行教材的同時(shí)搭售教輔提供了先天的便利條件。
解說(shuō)：
其實(shí)在2001年10月，由新聞出版總署、教育部等部門(mén)共同發(fā)布了《中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，規(guī)定：在安徽等地率先開(kāi)始招投標(biāo)試點(diǎn)工作，目的是要在教材的發(fā)行環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)降低發(fā)行成本。但安徽省教育廳等部門(mén)均以暫不具備公開(kāi)招標(biāo)的條件為由，至今仍以安徽省新華書(shū)店作為所有教材的唯一發(fā)行單位，而這就為新華書(shū)店搭售教輔賺取高額利潤(rùn)提供了得天獨(dú)厚的條件。
記者：
一學(xué)期的話，中小學(xué)加在一起這個(gè)教輔的碼洋(銷售價(jià)格)大概能達(dá)到多少？
安徽省滁州市新華書(shū)店教材發(fā)行部負(fù)責(zé)人：
我們估計(jì)在千把萬(wàn)吧。
解說(shuō)：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在安徽省滁州市大約有六萬(wàn)三千名中小學(xué)生，僅僅這一個(gè)市一學(xué)期統(tǒng)一征訂教輔的銷售額就能達(dá)到一千萬(wàn)，而安徽全省有一千一百多萬(wàn)的中小學(xué)生，按比例推算的話，進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔，一年的銷售總額可達(dá)十個(gè)億。不過(guò)對(duì)于獲得進(jìn)校征訂教輔發(fā)行渠道的新華書(shū)店來(lái)說(shuō)，發(fā)行的高額利潤(rùn)也并非他們自己獨(dú)得。
那么這些利潤(rùn)又是如何分配的呢？在安徽采訪時(shí)，知情人給記者算了一筆賬。
知情人：
是這樣的。新華書(shū)店在出版社拿書(shū)應(yīng)該是按照五折來(lái)拿書(shū)。
記者：
那新華書(shū)店會(huì)具體怎么操作呢？
知情人：
它的配送物流成本只占到3%到4%左右，它會(huì)拿出來(lái)剩下利潤(rùn)的一半給各個(gè)地市縣區(qū)教育局和各個(gè)學(xué)校，作為它的所謂的發(fā)行宣傳費(fèi)，實(shí)際上就是回扣了。
解說(shuō)：
也就是說(shuō)新華書(shū)店五折拿到圖書(shū)之后扣除4%配送成本，還剩下占書(shū)價(jià)46%的利潤(rùn)，其中壟斷了發(fā)行渠道的新華書(shū)店占23%的利潤(rùn)，另外23%的利潤(rùn)則作為回扣支付給當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)和學(xué)校，而這筆錢(qián)同樣需要變換成其它名目來(lái)支付。
知情人：
現(xiàn)在各地呢，對(duì)教育腐敗查得比較緊，教育局一般不會(huì)直接拿回扣，所以給教育局的回扣都做得比較隱蔽。比如說(shuō)，定期組織教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)內(nèi)外考察旅游、贊助教育局各種會(huì)議等。反正名目是比較多的，所以說(shuō)教育局也是教輔這個(gè)利益鏈上的重要獲利方。
解說(shuō)：
最后作為教輔銷售的最終端，學(xué)校具體組織征訂，要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)然他們也不會(huì)白忙活。
記者：
如果走新華書(shū)店渠道的話，它能給咱們有什么樣的優(yōu)惠呢？
安徽省滁州市第二中學(xué)負(fù)責(zé)人：
新華書(shū)店給學(xué)校有一個(gè)明折是10%，10個(gè)點(diǎn)，然后給學(xué)校送一些圖書(shū)。
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
10%，上面有規(guī)定了，它這個(gè)不叫回扣叫宣傳費(fèi)。
解說(shuō)：
教育局不好直接拿賣教輔的回扣，那學(xué)校要拿到自己的那一部分回扣也是要費(fèi)一番心思的。
記者：
這個(gè)收上來(lái)的錢(qián)，直接返回給新華書(shū)店的話，是按照九折返的，還是？
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
我們一把給他。
記者：
全部一把給他。
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
按照那個(gè)碼洋(銷售價(jià)格)。
記者：
那十個(gè)點(diǎn)的話什么時(shí)候給？
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
等這些書(shū)忙了了，再結(jié)算了。
記者：
再把10%的點(diǎn)返回來(lái)？
安徽省滁州市第四中學(xué)老師：
對(duì)。
解說(shuō)：
能夠進(jìn)校統(tǒng)一征訂的教輔書(shū)都是由教育主管部門(mén)推薦，并且只有新華書(shū)店這一個(gè)發(fā)行渠道。但是在圖書(shū)市場(chǎng)還有很多教輔書(shū)可以隨意選購(gòu)。在進(jìn)一步調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校對(duì)于通過(guò)新華書(shū)店統(tǒng)一教輔材料獲得的利益并不滿足，他們還會(huì)在上級(jí)教育部門(mén)規(guī)定的這個(gè)渠道之外另辟蹊徑增加創(chuàng)收。
記者：
一般的話，你們現(xiàn)在目前從書(shū)商那里是幾折比較多一點(diǎn)？
安徽省滁州市第二中學(xué)負(fù)責(zé)人：
我們選的話，一般是三折左右吧。
解說(shuō)：
學(xué)校通過(guò)新華書(shū)店征訂教輔是按九折購(gòu)買(mǎi)，而普通書(shū)商的教輔書(shū)三折就可以買(mǎi)到，這就比從新華書(shū)店那兒得到的回扣更高，不過(guò)這樣做是得不到當(dāng)?shù)亟逃衷S可的，所以只能秘密操作。而操作方式主要就是學(xué)校、老師和書(shū)商之間達(dá)成私下協(xié)議，學(xué)校老師選定教輔后再要求學(xué)生到指定書(shū)店購(gòu)買(mǎi)。
安徽省滁州市第二中學(xué)負(fù)責(zé)人：
方式上靈活一點(diǎn)，但是我們不能自己買(mǎi)，我們就告訴學(xué)生選哪本書(shū)、買(mǎi)什么書(shū)，學(xué)生自己去買(mǎi)。但是實(shí)際上也是事先談好了的。
安徽省滁州市云霄縣書(shū)店老板：
是學(xué)生自己來(lái)交錢(qián)，班長(zhǎng)、課代表來(lái)交。你賣給學(xué)生，要賺學(xué)生多少，是你們老師說(shuō)了算。
解說(shuō)：
根據(jù)這位書(shū)店老板的介紹，按照他們事先和學(xué)校老師達(dá)成的協(xié)議，書(shū)商按高價(jià)向?qū)W生收錢(qián)，然后再和學(xué)校按協(xié)議價(jià)結(jié)算，兩者之間的差價(jià)就成了學(xué)校和老師的回扣。
安徽省滁州市云霄縣書(shū)店老板：
3折半到3.2折左右。
記者：
給學(xué)校是吧？
安徽省滁州市云霄縣書(shū)店老板：
對(duì)。
記者：
學(xué)校給學(xué)生全價(jià)？
安徽省滁州市云霄縣書(shū)店老板：
沒(méi)有，沒(méi)有，6折左右。
記者：
6折賣給學(xué)生是嗎？
安徽省滁州市云霄縣書(shū)店老板：
對(duì)。
解說(shuō)：
既要買(mǎi)新華書(shū)店統(tǒng)一征訂的教輔書(shū)，又要買(mǎi)學(xué)校老師指定的市場(chǎng)上的教輔書(shū)，這樣，一個(gè)學(xué)生同一個(gè)學(xué)科有多種教輔材料也就不足為奇了。
演播室主持人 張羽：
教輔銷售的利益鏈條把一些地方教育部門(mén)、學(xué)校、書(shū)店、書(shū)商等串聯(lián)在一起，監(jiān)督者和被監(jiān)督者成了利益共同體，在利益面前潛規(guī)則大行其道，明規(guī)定自然形同虛設(shè)，而被利益綁架的不僅是學(xué)生家長(zhǎng)的錢(qián)包，還有教師的形象、教育部門(mén)的公信力以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。目前教育部再次強(qiáng)調(diào)對(duì)教育亂收費(fèi)零容忍，堅(jiān)決查處不手軟。而當(dāng)違規(guī)因?yàn)槠毡橐呀?jīng)成為一種現(xiàn)象的時(shí)候，除了一一查處違規(guī)個(gè)例，我們還需要一套治本的良方。
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