西城區人民檢察院日前發布調研報告《教育系統職務犯罪應當引起重視》，指出在中小學擇校中，共建領域問題須引起重視，一些學校存在“小金庫”或者“賬外賬”現象。檢察官在報告中提出建議，為減少教育系統職務犯罪的發生，希望教委加大查處的力度，落實責任和追究制度，同時，檢察院和教委已經開始共建預防機制。
共建費“花樣多”
調研報告的作者、西城檢察院負責辦理教育腐敗案件的白春林檢察官告訴記者，通過近年來辦理的多件發生在教育系統的職務犯罪案件，他認為加強中小學校在收費、共建、規范等方面的管理尤為重要。目前，共建費是學校最穩定的收入來源，但管理上卻存在漏洞�！鞍凑找幎�，共建費一般先以自愿捐款的形式存到區教委指定的銀行賬戶或教育基金會賬戶上，然后教委再按70%至80%的比例返還給學校，用于學校的基礎設施建設�？墒沁@里面卻可以玩不少花樣�！�
白春林說：“按照《北京市治理亂收費工作意見》規定，要堅持‘兩統一、兩報告’的制度，即堅持區教委統一批準共建單位、統一收取共建資金、共建協議和共建生名單統一報教委；堅持區教委將有關共建雙方的單位和學校接收共建單位學生比例報送市教委制度，杜絕‘假共建’行為。但實際上，有學校將共建單位和學生數量在報送區教委時，將收取的共建費用采取高收低報或者人員數量減少，只是報送部分收入和人員，將其他降低下來的部分予以截留；此外將剩余下來的名額擴大計劃外招生，獲取賬外‘共建’費�！�
目前本市教育系統發生的多起腐敗案件，多與“小金庫”和“賬外賬”有關。
“賬外賬”流進校領導腰包
去年，某小學的校長和副校長因貪污共建款落馬，白春林正是此案的主辦人員，他向記者透露了一些案件細節。犯罪嫌疑人胡某和王某作為學校主管領導，從2003年至2006年間，他們共收取賬外共建生費用280余萬元，而這筆錢正是除了按照規定已經上繳的以外，留在“小金庫”里的錢。當時，校長胡某要調任教委任職，走前仍然惦記著這個“小金庫”，于是，他找到王副校長商量共建費用的處理問題。胡某提出，要王從中拿出70萬元給自己，王自己得70萬元。王某同意了，他取出現金，分四次給了胡某。胡將70萬元存入中國銀行某支行，并用此款購買了理財產品和股票。兩人共計貪污公款140萬元。
白春林分析說，胡某和王某都有高學歷，從事教學和擔任學校領導干部多年，按道理說應該知法、守法，但是他們對于法律相關規定卻認識模糊，對于小金庫問題，甚至覺得理所應當，他們一直將收取的共建費用截留或者私自降低，只報給教委一部分，剩余部分為教職員工謀取福利。而且，對于把共建款裝進自己腰包，他們也不以為是犯罪，胡某將貪污來的錢用于購買股票、基金，他認為如果能夠賺錢，即便出現問題，也可以還上，況且所收取的共建費，基本上除正常上繳或者存入教委指定的銀行外，其他收入根本沒有收據，學校其他人也不了解，不會出現問題。
白春林檢察官在辦理案件的過程中還發現，有的學校干脆把這筆錢存放在共建單位。“與示范校共建的單位，多數不是市屬單位，收取的共建費放在這些單位，使用起來方便，但從學校賬面上反映不出來，而一旦發生問題，去上述單位調查取證，難度又非常大。造成了相關共建費用被大肆揮霍或者裝入領導干部腰包，其他人無法察覺�！�
校長“一支筆”說了算
據白春林分析，在這些教育腐敗案件中，有一個顯著的特點，就是學�！柏攧罩贫炔唤∪�，一支筆現象突出”。調研報告指出，目前在中小學里，校長權力過于集中，學校一些重大事項特別是在招生、招收計劃外學生問題上往往校長一人做主，而沒有集體討論，超越權限的問題時常發生。此外，中小學財務管理混亂，共建費用一般由校長指定財務人員專門管理，所有共建費用的收入、支出只對校長一人負責，其他學校領導不掌握，無形中造成無人監督的局面。而且出現問題，也是牽扯到校長與財務人員。這個小金庫的錢款是由學校里的財務擔任庫管，唯校長命令是從，財物處理相當隨意，有的入賬了，有的分了，有的吞了。
白春林認為，目前小學沒有專職黨支部書記，造成校長權力過大。“小學在機構設置上，沒有配備專職書記一職，均是校長、書記職務一人擔任。這就造成缺乏有效的監督制約，給犯罪嫌疑人貪污公款提供了便利條件�！�
對于如何堵住教育貪腐的漏洞，白春林在調研報告中指出，首先要解決主管部門管理乏力問題：“教委作為行使行政職能職權的部門，卻沒有針對共建費及共建生數量的專門檢查、審計，導致招收共建生數量不清楚、所收共建費金額不詳細。沒有履行主管部門的監督管理和審查職責。共建等相關事項需要上報中心審批、備案的規定，很多已流于形式，因沒有相關的抽查、檢查及相關責任的承擔等系統化的規定，最終導致監督無力，形同虛設�！�
白春林表示，針對這種狀況，他們已經和教委開始共建職務犯罪預防機制，并提出司法建議：“對于共建單位、共建生要有專門的登記管理，并建立檔案，定期對共建費用、共建生源的渠道檢查審核。同時加強資金使用管理、特別是共建費使用要加強檢查、監督，堅決杜絕小金庫和賬外賬現象，對于違反規定將款項用于其他方面的學校，除嚴肅處理外，給予相關人員行政處理，構成犯罪的移交司法機關�！�
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