墨繪就滿眼春
———臨夏州扶貧開發紀實
國務院扶貧開發辦公室主任范小建在臨夏州調研。
臨夏州因“一方水土養活不了一方人”而貧窮，8縣市中7個縣屬國家扶貧開發工作重點縣，是一個人稠地少資源匱乏、典型的以農為主的少數民族貧困地區，這與全國其它自治州地大物博、可供開發資源豐富的特征形成鮮明的對照。然而，經過十年的扶貧開發，人均耕地僅有1.08畝，比全國水平還要少的臨夏州卻著實養活了200多萬人，告別了缺吃少穿的窘境，人民也過上了安居樂業的生活。
2008年8月31日，國務院扶貧辦范小建主任來我州東鄉檢查我省首個國家級“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目后，深有感觸地說：在東鄉這樣一個山大溝深，極度缺水，自然條件嚴酷的干旱山區，通過該項目的實施，使貧困群眾有房住、有水喝、有糧吃、有地種，且道路都硬化了，我認為非常好，達到了我們扶貧的目的。
一組統計數據顯示，2000年，全州農民人均純收入865元以下的貧困人口有87.78萬人，貧困面高達52.52%。到2009年，全州貧困人口下降到53.34萬人，貧困面下降到30.6%；農民人均純收入從2000年的1011元增加到2009年的2089元，凈增1倍還多；全州糧食總產從2000年的40.41萬噸增長到2009年的58.73萬噸，凈增18.32萬噸。數字是枯燥的，但是數字背后的故事卻是動人的。
整村推進，這項堅持走群眾路線、由群眾選項目定項目的綜合扶貧措施，是我省率先在上世紀末探索提出的。1999年，臨夏州在永靖縣姬川村開展整村推進試點以來，先后投入財政扶貧資金3.58億元，在北部干旱山區、西南部高寒陰濕山區為主的扶貧攻堅重點區域實施完成581個整村推進項目建設。如今，當我們走進剛剛實施過整村推進的項目村時，鋪砂路、水泥路鑲嵌在希望的田野里，一幢幢插花修建的住房在村子里顯得格外耀眼，扶貧人飲工程將一股股清潔的水源送到了農戶家中，標準化的暖棚圈舍隨處可見，村小學、辦公場所已成為農村最漂亮的建筑。配套了沼氣項目的貧困戶燒水做飯也用上了清潔、衛生的新能源，為貧困戶發放的牛羊已經成為群眾的“錢袋子”，全膜雙壟溝播玉米“上山下鄉”也在極度干旱的永靖、東鄉“落了家”，一項項惠及民生的扶貧措施落實到了貧困戶的心田里。
通過整村推進項目實施，昔日的貧困村舊貌換新顏，生產生活條件得到了改善，為社會主義新農村建設夯實了基礎。據統計，581個整村推進村，累計新建人飲工程258處，改造村社道路1740.1公里，為6838戶貧困群眾修建住房2萬多間，為5.28萬戶貧困群眾修建了暖棚圈舍；發放良種羊11.57萬只、良種牛1.55萬頭、良種豬1038口，推廣種植脫毒馬鈴薯6.85萬畝、雙低油菜5.55萬畝、膜側當歸等中藥材1.23萬畝，栽植經濟林7.12萬畝，為439個貧困村修建了村文化衛生辦公場所，開展農業實用技術培訓11.6萬人次，維修了337個貧困村小學的校舍及圍墻等設施，在極度干旱的貧困村新挖集雨水窯5.65萬眼，推廣全膜雙壟溝播玉米56.6萬畝。
省扶貧開發辦公室黨組書記、主任沙拜次力在臨夏州調研。
產業扶貧促發展
在貧困地區，只有建立和發展優勢產業，才能持續增加貧困群眾收入，擺脫貧困才有希望，這也是貧困地區最大的扶貧戰略。臨夏州把貧困群眾增收和做大做強扶貧產業結合起來，按照“調結構、興產業、抓龍頭、帶基地”的思路，將國家和省上每年安排的40%左右的財政扶貧資金用于產業扶貧，全力打造“一村一品、一鄉一業”扶貧產業格局，利用“投牛還犢、投羊還羔”一步到位滾動發展等扶持方式，不斷加大扶持范圍，貧困群眾走上了一條依托產業自我發展的脫貧致富之路。
“十五”以來，臨夏州扶貧部門瞄準扶貧攻堅的重點區域，以整村推進、連片開發等重點項目為平臺，先后投入產業扶貧資金達到4.2億元，全力培育畜牧養殖、洋芋、雙低雜交油菜、花椒啤特果經濟林、蔬菜、中藥材六大扶貧產業。重點扶持東鄉縣百萬只羊產業、康樂縣肉牛產業、臨夏縣大夏河流域暖棚養羊等畜牧產業的培育發展，有力地支持了全州畜牧業的快速發展，一大部分貧困群眾通過畜牧養殖實現了脫貧致富；重點支持永靖縣鹽曹溝流域脫毒馬鈴薯基地連片開發、和政縣大南岔河等流域雙低雜交油菜基地建設。扶持貧困群眾栽植的花椒、啤特果、蛋皮核桃、唐汪大接杏已經成為致富的“搖錢樹”；扶持發展的永靖縣羅川臺循環農業示范區、臨夏縣北塬高效日光節能溫室基地成為蔬菜產業的排頭兵。以永靖、東鄉為主的北部干旱山區洋芋種植全部實現脫毒馬鈴薯良種化，以和政、康樂、積石山縣等高寒陰濕地區油菜種植全部實現良種化。按照龍頭帶基地、基地促發展的模式，先后扶持了康美牛業、“88”啤特果、威寶淀粉等37家國家和省級等重點扶貧龍頭企業，有力地推動了全州特色產業的培育和發展，具有臨夏特色的產業扶貧格局正在形成，產業扶貧成為農民增收的重要渠道之一。
技能培訓拓展新天地
臨夏州有50萬左右的農村剩余勞動力，人地矛盾突出是臨夏州的基本州情，組織貧困群眾外出打工，做大做強勞務產業是持續增加收入的必然選擇。2007年，臨夏州與生產著名品牌阿蒂達斯的臺資企業福建連江清祿鞋業公司達成了長期用工協議，然而“吃飯”問題卻成為當地回族等少數民族群眾外出打工的“攔路虎”。廣河縣扶貧辦急群眾之所急、干群眾之所需，帶著自己培訓的清真廚師到該企業，克服重重困難，開辦了清真食堂，解決了回族等少數民族群眾在打工方面的最大難題。目前在這戶企業，以廣河、和政縣為主打工的貧困群眾已達到3600多人。
職業教育師資力量薄弱是臨夏州做大勞務產業的“軟肋”。扶貧部門采取“借船出海”的辦法，與深圳攜創技校、青島高新職校及其實訓基地等多戶培訓機構開展聯合辦學，開辟了貧困地區加快職業教育步伐的新途徑。為了認真貫徹州委、州政府做大做強勞務產業的決定，鼓勵貧困群眾走出去打工，扶貧系統組織開展赴東南、華南地區的勞務輸轉工作調研，提出臨夏州一個縣市對接一個城市1-2戶重點企業的對策，確定勞務輸轉的重點地區、城市、企業。目前，福建連江清祿鞋業公司、南通愛德士鞋業集團、昆山電腦科技公司、浙江大學清真餐飲部等多戶企業已成為臨夏州貧困勞動力輸轉的重要用工基地。
2003年以來，臨夏州通過實施扶貧“雨露計劃”培訓工程，累計投入勞務輸轉培訓資金3488萬元，培訓貧困“兩后生”為主的貧困勞動力達到10.04萬人，絕大部分貧困群眾的月工資在1000元以上，貧困勞動力就業正在從苦力型向技能型過渡，近一半農民人均純收入的份額由勞務產業提供，勞務產業已經成為農民增收的“鐵桿莊稼”。
社會幫扶見真情
社會幫扶是扶貧工作的一支不可或缺的力量。參加臨夏州社會幫扶的5個中央國家機關、34個省直部門以及944個州縣市部門從四面八方伸出援助之手，在全州范圍內開展幫扶工作，使政府扶貧與社會幫扶有機地融合在一起。各級幫扶單位從當地實際出發，從貧困群眾最迫切需要解決的問題入手，因地制宜，制定規劃，盡自己最大能力，動真情，辦實事。據統計，自2001年以來，各級幫扶單位累計捐助我州的現金和物資達到1.78億元。一雙雙關愛之手，給貧困群眾送來了溫暖。
1998年以來，定點幫扶臨夏州積石山縣的國僑辦，堅持扶真貧、真扶貧的幫扶理念，多次來到該縣慰問困難群眾，協調組織“愛心之旅-僑資企業家甘肅行”考察團等海外華僑和僑資企業家為積石山縣貧困鄉村捐資，先后修建和改建學校24所、鄉鎮衛生院5所，救助貧困學生3000多名，幫助建成縣勞務培訓中心，配套修建集雨節灌水窖435眼，建成花椒基地2萬畝，并幫助該縣3689名貧困群眾到沿海發達地區的僑資企業打工就業。
2007年，通過國臺辦牽線搭橋，福建連江清祿鞋業總經理、福州市臺商協會副會長蔡嘯秋先生，先后三次來廣河、和政縣洽談勞務用工事宜，并與兩個縣達成了長期用工協議，目前這戶企業已成為臨夏州少數民族貧困群眾打工的重要基地。同時，蔡總經理十分關心在他企業打工的臨夏籍的貧困群眾，當他得知臨夏廣河縣一名務工人員得了腦膜炎無錢看病時，發動全廠員工捐款一萬多元，自己帶頭捐款500元，并從廠里協調解決醫療費2萬元，解決了這名職工的看病問題。像這樣社會扶貧的感人場面隨時在我們的身邊涌現。
隨著國家即將實施新一輪扶貧開發，發展戰略重點向民族地區、貧困地區傾斜的有利時機，臨夏扶貧部門不等不靠、爭取主動，積極向上級部門匯報面臨的突出困難和問題，力爭得到國家東西協作扶貧的進一步支持和幫助。今年年初，臨夏州和政縣成功與國家銀監會“聯姻”建立定點幫扶關系。之后，國家又決定福建省廈門市定點幫扶臨夏州，為全州社會幫扶注入了新的活力和動力，鋪就了群眾走出貧困的坦途。
機制創新破難題
面對貧困面大、貧困程度深的貧困州情，臨夏扶貧部門向創新要效益，求突破，按照創新思路、完善機制、破解難題、提高效益的思想，大膽地進行一系列工作機制創新。
為了有效提高扶貧資金使用效益，擴大扶貧資金扶持范圍，探索提出了投牛還母、“531”投羊還羔、“241”投豬還仔、一步滾動到位四種類型的滾動發展扶貧新辦法。
為了解決貧困群眾“貸款難”問題，探索提出財政支持、村民入股、經營收入擴股的扶貧互助社扶持貧困村發展的模式，有效緩解了貧困村生產發展資金短缺的問題。
針對扶貧工作存在的突出問題，創新提出了扶貧開發重點縣“811”考核辦法。
針對財政扶貧投入少與貧困村實際需求多的問題，充分發揮財政扶貧資金引導和粘合劑的作用，探索提出了“州上指導、縣上整合、扶貧主管、部門配合”的資金整合新機制，會同發改、交通、建設、能源等七個州直部門，制定提出《關于整合項目資金搞好貧困村基礎設施建設的意見》。今年積石山縣計劃實施的900萬元的11個整村推進項目，縣上通過整合總投資達到5104萬元，最高的關家川鄉蘆家莊村達到1085萬元，整合的數量之多、力度之大，是在臨夏州整村推進扶貧開發歷程上前所未有的。
目前，臨夏州扶貧部門著眼于不斷提高扶貧工作成效，繼續在扶貧項目庫建設、重點項目單項驗收等管理方面進行探索和創新，不斷破解制約扶貧工作科學發展的瓶頸問題。
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