集中力量打好城市污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
——就蘭州市實(shí)施城區(qū)污水“全收集全處理”工程訪蘭州市委副書記、市長袁占亭
目前，一項(xiàng)旨在保護(hù)母親河、提高城區(qū)污水處理能力的民生工程正在蘭州市全面鋪開實(shí)施，這就是被蘭州市委、市政府稱為城市建設(shè)“一號工程”的城區(qū)污水“全收集全處理”工程。該工程總投資16億多元，已于2009年6月開工建設(shè)，計(jì)劃2011年全部建成投入使用，屆時(shí)蘭州即可全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全收集全處理，城市環(huán)境將會(huì)變得更加靚麗，人與自然將會(huì)更加和諧。為了探究這一民生工程的全貌，記者就此專訪了蘭州市委副書記、市長袁占亭。
全力實(shí)施城市建設(shè)“一號工程”
當(dāng)記者問到蘭州實(shí)施城區(qū)污水“全收集全處理”工程的必要性和緊迫性時(shí)，袁占亭說，這是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是落實(shí)省委新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，是完成“十一五”期間全市節(jié)能減排目標(biāo)的硬任務(wù)，是優(yōu)化城市環(huán)境和提升城市品位的重大舉措，是改善民生和提高群眾幸福感的迫切需要。做好這項(xiàng)工作，事關(guān)蘭州的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)330萬市民的切身利益。
2008年，國務(wù)院提出“力爭用兩年時(shí)間在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理”。根據(jù)國家和省上對我市污染物減排的要求，今年必須實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水“全收集”的工作目標(biāo)，否則國家將對全省的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批。而就蘭州污水治理的現(xiàn)狀來看，由于受財(cái)力的限制，多年來在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城市排水設(shè)施建設(shè)方面的歷史欠賬多，特別是城區(qū)排水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)與國家的要求還有很大差距。
截至2009年，蘭州近郊四區(qū)共有排水管網(wǎng)656公里，其中上世紀(jì)80年代前的管網(wǎng)301公里，占全部管網(wǎng)的46%，這些排水管道存在著管徑小、管道老化、排水能力低、雨污混流等問題，并且在城區(qū)邊遠(yuǎn)及高坪地區(qū)還沒有敷設(shè)排水管網(wǎng)，整個(gè)城市的排水系統(tǒng)不夠完善。同時(shí)城市生活污水處理廠建設(shè)也較為滯后，僅僅建成了雁兒灣污水處理廠和七里河安寧污水處理廠，并且由于建成時(shí)間較早，已不符合國家新的排放標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要改造提升，目前這兩座污水處理廠的處理能力為36萬立方米/日，由于管網(wǎng)不配套，實(shí)際處理量僅為33萬立方米/日，全市的污水處理率也只有60%左右。
袁占亭說，今年是全省上下貫徹落實(shí)省委新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的開局之年，作為省會(huì)蘭州來講，我們要在全省發(fā)展中發(fā)揮“中心帶動(dòng)”的作用，工作中將牢牢堅(jiān)持“抓發(fā)展”與“治污染”并重的原則，既集中力量抓發(fā)展，不斷強(qiáng)化城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也全力以赴治污染，提升城市環(huán)境質(zhì)量和形象品位。尤其是盡快實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全收集全處理，國家對這項(xiàng)工作有明確具體的要求，省委、省政府高度重視，社會(huì)各方面廣泛關(guān)注。因此，我們把這一工程列為整個(gè)城市建設(shè)的“一號工程”，不論任務(wù)再重、欠賬再多、困難再大、時(shí)間再緊，也要集中人力、物力和財(cái)力，保質(zhì)保量地把這一工程建設(shè)好。
一項(xiàng)投資大、任務(wù)重、時(shí)間緊的系統(tǒng)工程
袁占亭向記者介紹，蘭州正在組織實(shí)施的城區(qū)污水“全收集全處理”工程，需要建設(shè)357公里管網(wǎng)、五座污水提升泵站、三座污水處理廠，并且要在2011年全部完工，特別是今年要完成主體工程，工作量非常大，工期非常緊張。概括地講，這一工程主要由污水管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)改造兩大部分組成。
蘭州近郊四區(qū)污水“全收集”管網(wǎng)建設(shè)改造，總投資7.91億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括敷設(shè)雨污水管網(wǎng)301公里，其中污水184公里，雨水117公里。該項(xiàng)目又由四個(gè)子項(xiàng)目組成，即西固、七里河安寧、雁兒灣、鹽場四個(gè)污水處理廠的配套管網(wǎng)工程，還要同步建設(shè)金城關(guān)、坡底下、鹽場堡三座污水提升泵站。另外，從去年已開始同步實(shí)施西固生活污水處理工程34公里配套管網(wǎng)和雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建工程22公里配套管網(wǎng)兩個(gè)項(xiàng)目，近三年內(nèi)將累計(jì)敷設(shè)357公里的排水管網(wǎng)，建設(shè)五座污水提升泵站。
污水處理廠建設(shè)改造，主要是新建、擴(kuò)建三座污水處理廠，即新建西固、鹽場污水處理廠，改擴(kuò)建雁兒灣污水處理廠。三座污水處理廠已于今年3月上旬陸續(xù)開工建設(shè)，其中鹽場污水處理廠新建項(xiàng)目，位于雁灘黃河大橋西北角，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為近期4萬立方米/日，遠(yuǎn)期8萬立方米/日，通過BOT形式投資建設(shè)，總投資7362萬元；西固污水處理廠新建項(xiàng)目，位于西固區(qū)陳坪街道，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為近期10萬立方米/日，遠(yuǎn)期20萬立方米/日，總投資3.55億元；雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為近期26萬立方米/日，遠(yuǎn)期36萬立方米/日，總投資3.7億元。
袁占亭說，由于污水管網(wǎng)建設(shè)涉及范圍廣，主要在城區(qū)主干道地下建設(shè)，市委、市政府確定整個(gè)工程分三年實(shí)施，去年已完成了所有前期工作和76.8公里的主干管網(wǎng)敷設(shè)任務(wù)；今年計(jì)劃敷設(shè)配套管網(wǎng)121.24公里，基本完成城區(qū)污水全收集的目標(biāo)；2011年將完成城區(qū)部分老舊管網(wǎng)改造，敷設(shè)管網(wǎng)104.11公里，實(shí)現(xiàn)雨、污分流。這些項(xiàng)目建成后，將大大提升蘭州城區(qū)污水收集和處理能力，產(chǎn)生比較明顯的環(huán)境效益和社會(huì)效益，為改善城市環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)母親河做出重大貢獻(xiàn)。一是提高城區(qū)污水的收集率，基本實(shí)現(xiàn)我市城區(qū)污水全收集。二是實(shí)現(xiàn)城區(qū)排水管網(wǎng)雨、污分流，解決城區(qū)管網(wǎng)老化、容量不足、排水不暢、道路積水等問題。三是城區(qū)管網(wǎng)密度由每平方公里3.3公里增加到5公里，使市區(qū)排水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)防汛能力。四是城市生活污水日處理能力將由目前的36萬立方米/日，提高到近期60萬立方米/日，遠(yuǎn)期84萬立方米/日，使市區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全處理，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
工程實(shí)施中希望得到廣大市民的理解和支持
袁占亭非常坦誠地告訴記者，蘭州實(shí)施城區(qū)污水“全收集全處理”工程面臨許多困難和問題，特別是按照工程設(shè)計(jì)和進(jìn)度要求，今年是工程建設(shè)非常集中的一年，敷設(shè)管網(wǎng)開挖區(qū)域線長面廣，加之工期非常緊張，勢必對市民出行、工作及生活帶來一定的影響和不便。一是對交通帶來較大影響。由于今年實(shí)施的管網(wǎng)主要集中在城關(guān)區(qū)，特別是將在城關(guān)區(qū)的主干道進(jìn)行施工，將會(huì)給交通帶來極大壓力。二是施工對周圍居民單位造成影響。由于受地下管線情況復(fù)雜、地下水位較高等因素的影響，污水管網(wǎng)建設(shè)施工的難度比較大，個(gè)別路段在特殊情況下可能會(huì)出現(xiàn)延長工期的情況。為了加快工程進(jìn)度，施工單位將會(huì)晝夜施工，這將給沿線市民生活帶來影響。三是會(huì)對空氣造成污染。由于要在市區(qū)實(shí)施大面積的道路開挖，加之蘭州特殊天氣因素的影響，施工中將會(huì)引起一定的揚(yáng)塵，客觀上對環(huán)境造成污染。“對于工程建設(shè)給市民生產(chǎn)生活帶來的諸多不便，我們表示歉意，并請廣大市民給予理解和支持。”袁占亭說，我們在工作中注重加大宣傳力度，在工程實(shí)施前由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門發(fā)表電視講話，并將有關(guān)情況以《告全市人民書》的形式在全社會(huì)廣泛發(fā)布，吁請廣大市民理解和支持工程建設(shè)。市上還專門召開工程建設(shè)情況通報(bào)會(huì)，詳細(xì)介紹了實(shí)施這一工程的必要性和緊迫性，主動(dòng)征求省、市、區(qū)三級人大代表、政協(xié)委員、市民代表和新聞媒體的意見和建議，吁請大家為工程建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在整個(gè)工程施工過程中，我們還將進(jìn)行細(xì)致、深入、持久的宣傳，滾動(dòng)式地發(fā)布工程進(jìn)展情況，營造全市動(dòng)員、全民參與的輿論氛圍，爭取廣大市民對工程建設(shè)的理解和支持。
工程建設(shè)盡最大可能減少對市民生活的影響
“我們既要確保污水全收集全處理工程順利實(shí)施，也要盡最大努力把工程建設(shè)帶來的影響降到最低程度。”袁占亭在接受采訪時(shí)一再強(qiáng)調(diào)，在具體工作中將采取強(qiáng)硬措施，抓好工程建設(shè)進(jìn)度和施工管理。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局。市委、市政府從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善民生的高度出發(fā)，已將這一工程列為城市建設(shè)的“一號工程”，要求全市上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取有力措施，全面抓好落實(shí)。市委、市政府專門成立了城區(qū)污水“全收集全處理”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、交通組織組、督導(dǎo)檢查組和宣傳報(bào)道組，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的具體問題。第二，精心組織，統(tǒng)籌安排。我們將按照先主后次、先急后緩、先易后難的原則，超常規(guī)安排，精細(xì)化管理，對管網(wǎng)工程分批進(jìn)行施工，合理做好時(shí)間控制、區(qū)域控制和開挖時(shí)段控制，做到一期一個(gè)方案、一路一個(gè)流程。對特殊問題、特殊地段采取特殊措施，實(shí)行24小時(shí)倒班施工，能夠錯(cuò)時(shí)避峰的錯(cuò)時(shí)避峰，能頂管的則采取頂管方式施工。同時(shí)，在工程建設(shè)招標(biāo)中選擇資質(zhì)高、社會(huì)責(zé)任和實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)施工，從源頭上提高施工水平，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。第三，合理調(diào)度，確保交通。我們充分考慮施工對交通可能帶來的影響，要求建設(shè)管理部門、施工單位與交警部門提前銜接，合理確定開工的時(shí)間和地段，做好施工路段的交通組織。個(gè)別路段采取借道分流，硬隔離措施，視施工地段可采取即挖即埋、夜間施工或開挖路面加蓋的方式，做到施工區(qū)域圍擋規(guī)范整齊，警示標(biāo)志齊全。為最大程度地降低對交通的影響，我們還積極倡導(dǎo)市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭步行上下班，或乘坐公共交通工具，也希望廣大市民在市內(nèi)出行盡量少開車或不開車。第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。這次污水管網(wǎng)敷設(shè)將主動(dòng)加大與各類地下管線單位的協(xié)調(diào)力度，要求有關(guān)管線單位在污水管網(wǎng)敷設(shè)路段，盡可能地做到同步敷設(shè)，避免重復(fù)開挖。第五，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管。城區(qū)污水“全收集全處理”工程作為全市的重大民生項(xiàng)目，我們將嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序來實(shí)施，從前期工作到招標(biāo)以及工程施工全過程，都要做到程序齊全、合法透明、公正公平、陽光操作。第六，強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)。城區(qū)污水“全收集全處理”工程，既是我市今年城市建設(shè)的“一號工程”，也是我市開展“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)的“一號工程”。我們要把這項(xiàng)工作作為全年考核的重中之重，加強(qiáng)全過程的督查和考核管理，確保按期完成任務(wù)，以此來檢驗(yàn)各級干部的行政能力和工作作風(fēng)。
袁占亭最后充滿信心地說，環(huán)境治理說到底是發(fā)展問題，也是民生問題，城區(qū)污水“全收集全處理”工程作為今年蘭州城市建設(shè)的“一號工程”，我們一定要全力以赴打好這場城市污水治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水全收集、明年實(shí)現(xiàn)全處理，向省委、省政府和全市人民交一份滿意的答卷。
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