解放思想 創新實干
奮力推進蘭州率先跨越發展
中共蘭州市委 蘭州市人民政府
近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我市堅持以科學發展觀為統領，團結帶領全市廣大黨員干部和各族人民群眾，不斷解放思想、開拓創新、攻堅克難、真抓實干，圓滿完成了各項目標任務，經濟發展跨上新臺階，城鄉面貌發生新變化，社會事業取得新進展，人民生活有了新改善，黨的建設得到新加強，譜寫了蘭州發展的新篇章。
——堅持解放思想，發展思路不斷創新。始終堅持以解放思想為先導，深入開展了解放思想大討論，不斷深化市情認識，轉變發展理念，理清和完善發展思路，先后提出了“一個中心帶動、三個率先發展，五個加快推進、五個加強建設”的“1355”總體發展思路和“跳出老城建設新區，跨越發展再造蘭州”的發展戰略，以及“兩輪驅動、三足鼎立、多元支撐、基礎先行、全面推進”的原則要求。與此同時，根據加快發展的現實需要，適時提出了“打好六大戰役、實現六個突破”“突出做好五篇文章、著力破解五大難題”等一系列具體工作思路和重點工作舉措，有力地指導和推動了全市經濟社會又好又快發展。
——堅持科學發展，經濟實力大幅提升。始終堅持發展第一要務，突出經濟建設這個中心，堅持抓項目、抓發展不動搖，加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，全市經濟持續快速發展，綜合實力大幅提升，主要經濟指標連續保持兩位數增長，取得了“六個翻番”的喜人成效。預計今年生產總值將達到1360億元，規模以上工業增加值將達到460億元，固定資產投資將達到950億元，消費品零售總額將達到638億元，大口徑財政收入將達到350億元，地方財政收入將達到150億元，分別是2006年的2.13倍、2.17倍、3.19倍、2.2倍、3.3倍和3.6倍。與此同時，城鄉居民收入不斷提高，預計今年城鎮居民可支配收入可達15890元，農民人均純收入可達5229元，與2006年相比分別增長6472元和2331元。
——堅持破解難題，發展空間不斷拓展。立足蘭州實際，著眼加快發展，圍繞破解發展空間不足等難題，搶抓政策機遇，適時啟動了蘭州新區開發建設和蘭州高新技術產業開發區、經濟技術開發區的增容擴區，走出了一條拓展城市發展空間的新路子。蘭州新區開發建設啟動以來，發展勢頭強勁，現已編制完成總體規劃和各專項規劃，基礎設施和生態建設及招商引資、產業項目等工作全面有序推進，形成了大開發、大建設、大發展的良好局面。與此同時，按照“一區多園、組團發展、各有側重、突出特色”和跨縣區拓展的思路要求，蘭州高新區和經濟區的增容擴區也已正式啟動實施，體制進一步理順，園區建設步伐加快，呈現出良好的發展態勢。
——堅持基礎先行，城鄉面貌顯著改善。著力強化城市規劃管理和建設，在做好城市四版規劃修編的同時，不斷加大基礎設施建設力度，城鄉居民生產生活條件明顯改善，城市綜合承載能力進一步提升。在城區，著力實施建設了天水北路、南山路、北環路、蘭秦快速通道、城市快速公交等一大批道路工程，整治改造了南河道、南北濱河路、城市出入口以及近千條大街小巷，積極開展了城市軌道交通前期工作；加固改造和開工新建了七里河黃河大橋、中山鐵橋、城關黃河大橋，以及元通、金雁、深安等跨黃河大橋；敷設實施了城區污水“全收集全處理”、西熱東輸、電網改造等水電氣暖管網工程；建成了會展中心、國學館、秦腔博物館、非物質文化遺產陳列館等一批公共服務設施。在農村，實施了農村公路、農田水利、安全飲水、電力通訊、農村沼氣等建設工程，積極開展了小城鎮和新農村建設試點工作。同時，配合省上實施了蘭渝鐵路、蘭新鐵路二線、蘭州鐵路樞紐、中川機場改擴建等一批國家和省上重點工程項目。
——堅持民生為本，社會事業全面發展。始終把民生問題作為重中之重的任務來抓，堅持每年為民興辦一批實事好事，著力解決人民群眾在就業、上學、看病、住房和生活保障等方面存在的突出問題。積極探索和推廣“虛擬養老院”、農村敬老院等為老服務模式，加大保障性住房建設力度，社會保障覆蓋面不斷擴大，保障標準逐年提高。大力實施教育滿意行動計劃，認真開展創新型城市試點工作，健全完善覆蓋城鄉的公共衛生和醫療服務體系，深入推進文化體制改革，各項社會事業全面協調發展。深入開展“五城聯創”活動，著力強化城市和社會管理，廣泛開展了全國文明城市創建和“雙擁”共建活動，榮獲了“全國創建文明城市工作先進城市”，并先后取得了“雙擁模范城”六連冠和七連冠殊榮。成功舉辦了蘭州國際馬拉松賽、蘭洽會等重大體育賽事和節會活動，進一步提升了蘭州城市形象和影響力。
——堅持改革創新，發展活力不斷增強。積極推進行政管理體制和行政審批制度改革，全面完成了新一輪市、縣(區)、鄉(鎮)政府機構改革，進一步理順了行政管理體制。繼續深化國有企業改革，著力促進資產重組，建立和完善現代企業制度，積極扶持非公有制經濟發展，企業內生力和市場競爭力不斷提升。全面推進以土地流轉和集體林權制度改革為重點的農村各項改革，為農村經濟社會加快發展提供了有力保障。與此同時，繼續深入開展了經濟、社會、文化以及城市管理等各領域的改革，進一步擴大對外開放，發展的動力和活力不斷增強。
——堅持依法治市，民主法制建設不斷加強。認真履行黨委總攬全局、協調各方的職能，堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一起來，人民代表大會及其常委會的工作不斷加強，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善，愛國統一戰線不斷鞏固和擴大。積極支持政府依法行政，支持各民主黨派、工商聯、工青婦等人民團體依照各自章程大膽開展工作。圍繞構建和諧蘭州，著力加強民主法制建設，認真落實維穩工作責任制，切實加強社會治安綜合治理和信訪工作，及時化解社會矛盾，不斷強化安全生產工作，社會大局保持了和諧穩定。
——堅持從嚴治黨，黨建工作全面加強和改進。深入開展學習實踐科學發展觀和“創先爭優”活動，扎實推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性不斷提高。認真貫徹執行有關干部政策和選拔任用條例，不斷深化干部人事制度改革，結合換屆，選拔了一大批德才兼備、年富力強的優秀干部，充實到縣(區)鄉(鎮)和村一級領導班子。堅持分類指導，積極探索和推廣了“民情流水線”“三爭一促”等一批在全省乃至全國都叫得響的黨建工作品牌，基層組織建設得到加強。大力加強作風建設，相繼開展了機關作風建設年、行政效能建設年活動，機關的服務質量和辦事效率進一步提高。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展懲治和預防腐敗體系建設試點工作，黨風廉政建設不斷取得新成效，黨建工作科學化水平進一步提高。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。過去五年實踐也給了我們許多深刻啟示，概括起來主要有：必須堅持解放思想，不斷創新發展思路；必須堅持科學發展，著力破解發展難題；必須堅持以人為本，注重保障和改善民生；必須堅持改革創新，不斷增強發展活力；必須堅持真抓實干，切實提高執行能力；必須堅持從嚴治黨，切實加強和改進黨的建設。這些既是我們過去五年實踐的基本做法和重要啟示，也是我們的有益經驗，在今后的工作中，我們要繼續堅持，并不斷豐富和完善。
立足新起點，著眼新跨越，我們必須堅持在解放思想中搶抓機遇，在加快發展中主動作為，在改革創新中破解難題，在重點突破中整體推進，順勢而為，乘勢而上，奮力開創蘭州經濟社會率先跨越發展新局面。
今后五年，全市工作的總體要求和奮斗目標是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省委的決策部署，深入實施市委“1355”總體發展思路和“再造蘭州”戰略，搶抓發展機遇，發揮比較優勢，突出工作重點，破解發展難題，加快經濟發展方式轉變和多元支柱產業培育，加快“三區”開發建設和發展空間拓展，加快基礎設施和生態環境建設，加快新農村建設和城鄉統籌發展，加快社會事業發展和民主法治建設，全面加強和改進黨的建設，奮力推進全市經濟社會率先跨越發展。經過五年的奮斗，經濟總量大幅增長，生產總值達到3000億元以上；經濟結構進一步優化，多元支柱產業體系基本形成；基礎設施和生態環境明顯改善，城市形象和文明程度不斷提升；城鄉居民收入顯著提高，社會事業全面協調發展，努力使蘭州經濟更具實力、發展更顯活力、城市更有魅力、人民更加幸福。
加快轉變經濟發展方式
著力培育發展多元支柱產業新體系
一要大力發展現代農業。堅持走“一特五化”路子，大力實施“八個百萬”工程，推動傳統農業向現代農業轉變。大力培育和發展高原夏菜等特色農業，著力建設一批特色農產品生產基地，切實把特色農業產業規模做大、品牌做優。積極培育發展龍頭企業和農產品精深加工業，加強農業社會化服務體系建設，鼓勵扶持各類農民專業合作組織加快發展。
二要加快新型工業化進程。按照“改造提升老的、培育發展新的、支持做強大的、扶持壯大小的、做精做深特的”思路要求，著力用先進技術和先進裝備改造提升傳統產業，努力推動石油化工、有色冶金、裝備制造、電力能源等傳統支柱產業上層次、擴規模、增效益。大力發展戰略性新興產業，加快發展新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、高端制造、航空航天等適合在我市發展的低碳綠色新興產業。
三要著力發展服務經濟。堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，積極改造提升商貿流通等傳統服務業，加快培育發展總部經濟、會展經濟、電子商務、服務外包、金融保險、家政服務等新型服務業。優化整合現有物流市場，加快蘭州國際物流新城、空港物流園以及鐵路集裝箱中心站等一批生產資料市場和倉儲物流園區建設，把蘭州打造成西北乃至全國重要的現代物流基地。加快發展文化旅游產業，深入挖掘蘭州文化旅游資源，積極開發具有地域特色的旅游產品，努力把文化旅游業培育成我市支柱產業，使蘭州成為全國重要的現代旅游名城。
加快“三區”開發建設
著力打造新的經濟增長極
一要全力推進蘭州新區開發建設。堅持基礎先行，加快推進道路和水、電、氣、暖等基礎設施以及學校、醫院、商住等公共服務設施建設。進一步加大招商引資和項目建設力度，加快推進企業出城入園步伐，著力培育發展新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫藥、現代物流等戰略性新興產業和循環經濟。按照“北御風沙、中興產業、南建景觀”的思路要求，大力實施生態綠化工程和“千塘百湖”工程。通過5年—10年的開發建設，努力把新區建成特色鮮明、功能齊全、產業集聚、服務配套、環境良好的產業強城、生態綠城、多湖水城和現代新城。
二要加快推進高新區和經濟區增容擴區。優化產業布局，明確產業定位，提高產業集聚程度，加快形成錯位發展新格局。高新區重點發展高端制造、節能環保、電子信息、文化創意等高、新、尖產業和戰略性新興產業，著力培植一批規模大、效益好、競爭力強的骨干龍頭企業和具有自主知識產權的知名品牌，整體提升產業發展水平和經濟實力。經濟區重點發展現代物流、新能源、新材料、新醫藥、食品飲料、加工制造等主導產業，積極引入技術含量和附加值高、經濟效益和發展前景好、符合節能減排要求的企業和項目，推動產業集聚發展。
三要著力抓好縣區產業園區建設。按照構建“3+8”板塊經濟發展新體系的思路要求，鼓勵和支持各縣區結合各自實際，加快規劃建設各具特色、優勢突出的產業園區。加大荒山荒地和未利用土地開發力度，著力破解土地制約難題。科學編制規劃，強化基礎建設，創新體制機制，突出產業特色，集聚集群發展，力爭在全市培育形成一批基礎條件好、專業化水平高、服務功能完善、競爭優勢明顯的產業園區。
加快基礎設施建設
著力提升城市建設管理水平
一要加強城市基礎設施建設。加快南山路、北環路、西行線、蘭秦快速通道、軌道交通、快速公交等重點交通道路工程和深安、金雁、元通等黃河大橋建設，繼續抓好城區主次干道改造提升，積極配合省上搞好南繞城高速、鐵路樞紐，以及中川機場改擴建等重大交通項目建設。進一步加強市政設施和公共服務設施建設，著力抓好水電氣暖等管網改造，加快文化、體育、科技等公共活動場館和各類主題公園建設，不斷完善城市綜合服務功能，切實增強城市發展保障能力。
二要加快老城改造提升步伐。加快危舊房、棚戶區、城中村改造和坪臺地開發建設，在重點區域規劃建設一批地標性建筑群和城市綜合體。按照“三位一體、整體推進”的思路，加快黃河風情線、黃河景觀帶、黃河文化長廊建設步伐，著力打造一批能夠展示和反映甘肅及蘭州歷史文化、自然特色、人文風情的城市景觀。充分利用黃河水資源，做好引水造景的文章，切實把黃河兩岸和南北兩山打造成蘭州的城市名片。
三要強化城市規劃和管理。充分發揮規劃的先導作用，進一步搞好四版城市規劃和各類專項規劃修編，做到控詳規劃全覆蓋。按照“規劃在市、管理在區”的思路，繼續推進管理重心下移和執法關口前移，積極推行數字化管理，加快形成更加科學、更加規范的長效管理機制。加大城市管理綜合執法力度，繼續實施“暢交通”的各項舉措，著力解決交通擁堵問題，抓好城市環境衛生和大氣污染治理，不斷提升城市形象和品位。
加快新農村建設步伐
著力推進城鄉一體化進程
一要扎實推進新農村建設。認真落實強農惠農政策，進一步加大“三農”投入力度，積極發展現代農業，加快推進農村道路、農田水利等基礎設施建設，加大村容村貌整治力度，不斷改善農村生產生活條件，切實鞏固擴大新農村建設和城鄉一體化發展成果。
二要加快城鎮化發展。以縣城和中心鎮為重點，依托各自資源優勢，切實加快小城鎮建設步伐，重點支持產業發展基礎較好、大企業大單位比較集中、商貿流通比較活躍、具有人文自然特色的小城鎮加快發展，著力打造一批特色鮮明、功能完善、承載力強、輻射面廣的小城鎮，逐步形成以市區為核心、以縣城和小城鎮為支撐，大中小相協調、布局合理、組團發展的城鎮化體系。
三要著力促進農民持續快速增收。大力發展城郊型農業，積極開發農業多種功能，加快發展特色優勢農業、生態觀光農業和“農家樂”、鄉村旅游業等產業。加強農村勞動力創業就業技能培訓，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。加大扶貧工作力度，積極推進開發式扶貧，不斷提高貧困地區農民脫貧致富能力。
加快各項社會事業發展
著力保障和改善民生
一要著力保障和改善民生。堅持把就業作為民生之本，千方百計開辟就業崗位，拓寬就業渠道，做好就業安置。加強各類社會保障體系建設，積極發展助殘養老、婦女兒童等各項社會福利和公益慈善事業，大力推廣“虛擬養老院”等新型養老模式。加快保障性住房建設，著力解決群眾住房難問題。堅持每年為群眾辦一批實事好事，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。
二要全面推進社會事業協調發展。堅持教育優先發展戰略，全面實施教育規劃《綱要》和教育滿意行動計劃，切實辦好人民滿意的教育。堅持抓好國家創新型城市試點工作，積極推進產學研相結合，加快重離子治療、真空綠色鍍膜裝備等一批具有自主知識產權和創新型項目的開發建設，促進科技成果向現實生產力轉化。積極推進醫藥衛生體制改革，進一步健全完善城鄉公共衛生服務體系。大力開展各種形式的全民健身活動，堅持舉辦好蘭州國際馬拉松賽等品牌體育賽事，不斷提高蘭州在國內外的影響力和知名度。
三要大力推進文化蘭州建設。進一步深化文化體制改革，大力實施文化惠民工程，加強城鄉公共文化基礎設施建設，加快構建公共文化服務體系。實施文化品牌和文化精品工程，支持《讀者》《大夢敦煌》等優秀文化產品做大做強。鼓勵廣大文藝工作者積極開展文化和藝術創作，力爭創出更多貼近生活、內容健康、特色鮮明、深受群眾喜愛的精品力作。大力發展文化產業，推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。加強網絡文化和文化市場管理，積極推進影視傳媒、新聞出版、文化演藝、創意產業等各類文化業態發展，切實促進我市文化大發展大繁榮。
四要深入開展精神文明創建活動。大力推進社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，不斷鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。以創建全國文明城市為重點，深入開展“五城聯創”等各類文明創建活動，進一步培養市民的良好道德風尚和行為規范。加強國防教育，深入搞好“雙擁”共建，進一步鞏固軍政軍民團結。堅持正確的輿論引導，大力弘揚社會正氣，努力為全市改革發展穩定提供精神動力和智力支持。
加快推進改革開放
著力增強經濟社會發展活力
一要深入推進各領域改革。繼續深入推進行政管理體制改革，加快政府職能轉變，減少和規范行政審批，提高行政效能。繼續深化國有企業改革，推進資產重組，完善法人治理結構，加強國有資產監管，積極推動企業上市。全面深化農村綜合改革，積極推動農村承包土地經營權有序流轉，深入推進集體林權和產權制度改革，逐步建立城鄉統籌的公共服務管理體制。繼續深化經濟領域其他改革，著力培育和發展土地、資本、勞動力和技術等要素市場，不斷促進生產力發展。
二要進一步擴大對外開放。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強對外經濟聯系與合作交流，建立多層次、多領域的互動機制，以大開放促進大發展。創新招商引資方式，拓寬招商引資渠道，吸引更多的戰略投資者來蘭創業發展。充分利用蘭州歐亞大陸橋的區位和交通樞紐優勢，加快“蘭州無水港”和出口加工區建設，著力打造對外經貿合作的戰略平臺，不斷提高經濟發展的開放度。
三要加快推進非公有制經濟發展。堅持“非禁即入”原則，放寬市場準入條件，制定完善扶持政策，改進服務方式，切實為非公有制經濟加快發展提供優質服務、創造良好環境。積極支持個體、私營等各類非公有制企業做大做強，鼓勵有條件的非公企業參股控股和兼并重組國有企業，加強技術創新和經營管理，努力在總量上做大、層次上提升、領域上拓展、質量和效益上提高。
加快社會管理創新
著力維護社會和諧穩定
一要著力推進民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，認真落實黨的民族宗教政策，鼓勵支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程積極開展工作。加強基層民主建設，堅持完善村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度，切實保障和維護人民群眾的民主權益。
二要加強和創新社會管理。積極推進社會管理創新，進一步夯實基層基礎，充分發揮街道社區、鄉鎮村社在社會管理中的重要作用。改進和完善服務管理模式，加快建立流動人口和特殊人群居住、就業、就學、就醫等動態化服務管理長效機制。加強城市街道和社區信息網絡等基礎設施建設，構建全面覆蓋、動態跟蹤、資源共享、功能齊全的社會管理網絡和服務平臺，不斷提高社會管理科學化水平。
三要切實維護社會穩定。暢通社情民意表達渠道，健全完善社會輿情收集分析、維護穩定風險評估、社會矛盾糾紛調處和公共安全預警防范機制，切實提高應對群體性事件和突發事件的預警、應急處置能力。認真落實維穩工作責任制，加強和改進信訪工作，維護群眾合法權益。加強社會治安綜合治理，全面落實各項安全生產責任，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，全力維護社會大局和諧穩定。
加強和改進黨的建設
著力提升黨建工作科學化水平
一要大力加強思想政治建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，深入開展科學發展觀教育活動，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。按照建設學習型政黨的要求，扎實推進學習型黨組織建設，不斷提高廣大黨員干部的政治理論素養和解決實際問題、領導科學發展的能力。教育和引導廣大黨員干部大力發揚理論聯系實際的學風，切實用科學理論武裝頭腦、指導實踐，把學習成果轉化為推動發展的具體思路和實際行動。
二要大力加強領導班子和干部隊伍建設。認真執行干部選拔任用工作制度，不斷深化干部人事制度改革，確保用好的制度選準人用好人。制定和完善有利于轉變發展方式、推動科學發展的考核體系和具體辦法，教育和引導各級領導干部牢固樹立正確的發展觀和政績觀。建立完善人才工作制度，改善人才工作環境條件，加大人才培養使用力度，積極選拔和引進各類急需緊缺優秀人才，切實形成人盡其才、才盡其用的生動局面。
三要大力加強基層組織建設。繼續深入開展“創先爭優”活動，大力推廣“民情流水線”、“三爭一促”等先進經驗和做法，全面推進農村、企業、社區、機關、學校和“兩新”組織等基層黨的建設。按照以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的要求，加強城鄉基層黨建資源整合，統籌推進城鄉黨建工作。加強基層黨組織領導班子建設，加強和改進黨員發展工作，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
四要大力加強黨風廉政建設。切實加強黨的作風建設和機關效能建設，大興調查研究之風，大興密切聯系群眾之風，大興艱苦奮斗之風，大興求真務實之風。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，堅決查處違紀違法案件，不斷取得黨風廉政建設的新成效。
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